論我國教育不公平的表現(xiàn)、原因和對策

教育公平是社會發(fā)展的趨勢，是我國社會主義民主制度的必然要求，堅持并充分體現(xiàn)教育公平的原則，采取必要的措施消除教育不公平現(xiàn)象也是貫徹《教育法》的必然要求。教育不公平影響了國民素質(zhì)的整體提高，不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。為保證社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視并力爭消除教育不公平現(xiàn)象。

一、教育不公平的表現(xiàn)

（一）地區(qū)之間的不公平

在不同的省份不同的地區(qū)就有不同的教育資金的支持，而且就高考的分數(shù)線制定來說，不同的省份就有很大的差異。雖然現(xiàn)在全國統(tǒng)一出題的省份還是很多，但在錄取時對內(nèi)對外的分數(shù)差別很大，有的甚至達到50分左右。這也造成了中國獨有的高考移民情況出現(xiàn)。

（二）城鄉(xiāng)的之間不公平

城鄉(xiāng)之間不同的經(jīng)濟地位，和政治地位，導(dǎo)致兩者之間有很大的不同，目前全國通行的統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標準完全依據(jù)的是城市學(xué)生的學(xué)力，完全無視城市和農(nóng)村兒童在教育環(huán)境和資源上的巨大區(qū)別，農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生仍然在不公平的規(guī)則下競爭。多項調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)居第二位的重要原因（僅次于經(jīng)濟壓力），是由于教學(xué)難度過高，許多學(xué)生難以勝任，于是選擇逃離校園。

（三）不同學(xué)校之間的不公平

全國各地區(qū)都有所謂的“重點”學(xué)校或“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的存在。全國各個地區(qū)在省直及各市、縣、區(qū)設(shè)立各種實驗小學(xué)、中學(xué)。雖然也有教育的實驗項目，但辦起來確實成為社會印象中的“重點校”，在一定程度上被政府默認。學(xué)校因為占有大量優(yōu)質(zhì)教育的軟件和硬件資源，導(dǎo)致升學(xué)率高，而高的升學(xué)率更吸引了家長的眼光和地方政府的傾斜性支持，形成一種弱者更弱，強者更強的惡性不公平現(xiàn)象。這種“馬太效應(yīng)”，使原本脆弱的農(nóng)村教育如履薄冰、雪上加霜，更加大了學(xué)校間的鴻溝。

二、教育不公平的原因

（一）核心是教育資源的分配不公平

教育不公平的外在表現(xiàn)有萬千種形式，但就其本質(zhì)而言，是教育資源分配不均勻的問題。教育資源在各地區(qū)分配不公平，就導(dǎo)致了不同地區(qū)不同省市的教育不公平；城鄉(xiāng)之間的教育資源分配不均勻，就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的巨大的教育差異；不同學(xué)校占有不等量的教育資源，就造成了強者更強，弱者更弱的馬太效應(yīng)式的結(jié)果；學(xué)校內(nèi)部的教育資源分配不公平，就導(dǎo)致了內(nèi)部的不公平，學(xué)習好的學(xué)生就受到高待遇，學(xué)習差的學(xué)生就受到類似歧視性的待遇。

（二）經(jīng)濟原因

經(jīng)濟發(fā)展水平低且不平衡是我國教育不公平現(xiàn)象的主要原因之一。我國基礎(chǔ)教育和地方高等教育的投資主要由地方政府負責，由國家負責和管理的高等院校的布局又不合理，造成城鄉(xiāng)之間、地域之間教育的差別很大。

（三）文化原因

文化因素也是導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的原因之一。經(jīng)濟的發(fā)展程度不同，人們的科學(xué)文化素質(zhì)也不同，不同地區(qū)文化發(fā)展程度也不同。文化落后地區(qū)對教育的重視不夠，另外，社會分配不公、入學(xué)機會不公，接受教育的花費過大，受高等教育的人就業(yè)壓力大，大學(xué)生無法就業(yè)的情況的存在，使一些家長對“知識改變命運”的無望，普通教育于提高家庭經(jīng)濟收入無補，經(jīng)濟條件確實有限，一些家長選擇了讓孩子從事賺錢容易的家庭手工業(yè)、副業(yè)或外出打工，輟學(xué)現(xiàn)象嚴重。家庭中傳統(tǒng)的重男輕女思想，社會勞動用工制度中的性別不平等，是教育在性別方面表現(xiàn)出不平等的重要原因。

（四）教育政策和制度的原因

如果說經(jīng)濟和文化是自然存在的制約教育公平的因素，那么教育政策和制度性的不公平則是影響教育公平的人為因素，也是最應(yīng)該接受檢討和改革的部分。

改革開放以來，我國經(jīng)濟政策傾向于東部沿海地區(qū)，無形中導(dǎo)致丁東西部地區(qū)教育投入的差距。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，政府用于教育的投入有限，在教育上的投入相對較低，導(dǎo)致教育設(shè)施短缺，加上西部地區(qū)地理環(huán)境差，所以在吸引人才上西部自然處于一種不利的位置。

三、消除基礎(chǔ)教育不公平的對策

正視我國目前存在的基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象，目的在于找出我們工作中存在的問題與不足，采取切實可行的措施，力爭盡早實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的教育公平。

（一）普及義務(wù)教育，實現(xiàn)義務(wù)教育階段教育公平

在我們這樣一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口眾多的發(fā)展中國家，短時間內(nèi)實現(xiàn)教育完全公平是不現(xiàn)實的，我們要堅持有所為有所不為，集中力量解決國民素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)的突出矛盾，把“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確保“兩基”目標的實現(xiàn)、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的教育公平。

（二）合理配置教師資源

合理配置師資，切實解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教師分布不合理的問題、是目前解決教育不公平問題的又一關(guān)鍵因素，問題的解決一靠政策，二靠資金。

（三）改革和完善教育經(jīng)費的撥款制度，加大對農(nóng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)教育的投入，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域差別

必須加強中央政府對教育（特別是基礎(chǔ)教育）經(jīng)費統(tǒng)籌與管理力度，加強對農(nóng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)的政策傾斜。當然，也不能“吃大鍋飯”，不能給經(jīng)濟落后地區(qū)的地方政府減負、應(yīng)該制定相應(yīng)的政策法規(guī)，在確保教育經(jīng)費占地方國民生產(chǎn)總值一定比例（全國盡可能統(tǒng)一）的基礎(chǔ)上，由中央政府按全國基礎(chǔ)教育經(jīng)費的平均水平補貼或轉(zhuǎn)移支付其不足部分，交地方教育部門統(tǒng)一分配和使用，中央加強監(jiān)管，確保提高教育經(jīng)費的使用效益，為真正實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段教育公平提供經(jīng)濟支持。

（四）改革財政制度是增加教育投入，確保“兩個比例”“三個增長”指標落實的保證。

增加教育投入，要靠國家和各級政府的財政支出，各級政府為此盡了很大的努力，我國教育經(jīng)費支出占財政支出的比重逐步增大，但我國目前的財政制度中政府的財政收入占GNP的比例卻逐年下降，遠低于低收入國家23%的平均水平，因此，出現(xiàn)了教育支出占財政支出比例逐年提高而占GNP的比重持續(xù)下滑的反向運動，國家財力匱乏，財政職能弱化，教育投入力量不足，政府對教育投入的宏觀調(diào)控困難。盡而影響到教育的公平。

參考文獻：

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（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）