關于成人高等教育質量評估的實踐與思考

摘 要 從成人高等教育評估的目的和意義出發， 結合我國成人高等教育評估現狀以及高校成人教育質量管理經驗，對發展成人高等教育評估、保障成人高等教育質量提出幾點思考，以期更好地對成人高等教育進行教學評估。

關鍵詞 成人高等教育 質量 評估

成人高等教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，為國家的經濟發展、社會進步以及提高勞動者素質等方面做出了突出的貢獻。新形勢下，如何構建高等教育大眾化背景下的成人高等教育體系，如何保障和不斷提高成人高等教育質量則成為人們關注的重要問題。

一、開展成人高等教育質量評估的重要意義

成人高等教育由于比普通高等教育起步晚，加上其辦學水平評估缺乏一個完整的指標體系，因此對成人高等教育辦學水平開展評估的標準基本上也是照搬普通高等教育的，必然體現不出成人高等教育的辦學特色。面對成人高等教育發展的新形勢，建立一套合理有效、規范科學的成人高等教育辦學水平評估體系則相當有必要了。

（一）促進學校提高教育質量，增強競爭力

通過評估，學校可以發現自身的不足之處，從而推動學校不斷進行自我調整，開展教育改革，提高教學質量和辦學水平，主動適應國家經濟建設和社會發展的要求。

（二）評估促進成人高等教育健康穩定地發展

在評估過程中，教育主管部門、學校、社會三者之間互相促進，互相監督，促進成人高等教育不斷改革以適應時代和社會的發展，從而使成人高等教育獲得更大的動力和活力。

（三）有助于貫徹國家的教育制度，進一步完善成人高等教育法規

一直以來我們都提倡終身教育，但始終沒有一部專門、全面的成人教育法律。通過開展評估，并進行科學系統的分析，有利于終身教育理念的健康發展，并且為學校深化教育改革，轉變管理職能和加強宏觀管理提供重要的法律依據。

二、我國成人高等教育質量評估實踐

（一）成人高等教育評估的發展現狀

作為高等教育質量保障的有效機制，教育評估工作在成人高等教育質量保障中同樣具有重要的作用。目前，我國已經進行了大量的成人高等教育評估嘗試，既有全國性成人高等教育評估，也有地方性成人高等教育評估。

1、全國性成人高等教育評估

20世紀90年代以來，國家相繼頒布了成人高等教育專項評估法規，從制度上保障了成人高等教育評估的實施。1990年起，我國開展了對普通高等學校舉辦成人教育的治理整頓工作，“亂辦學、亂收費、亂發文憑”現象得到了控制，辦學投入有所增加，管理逐步走向規范化。1993年3月國家教委印發《函授教學過程實施要點（試行）》的通知，1993年7月國家教委印發《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》的通知。1993年12月30日，國家教委制定《關于各類成人高等學校評估工作的意見》， 對成人高等教育評估的目的、程序和方法做出了原則性的規定。按照《意見》的精神，1994年10月17 日，國家教委正式頒發施行《普通高等學校函授教育評估基本內容和準則》、《普通高等學校夜大學教育評估基本內容和準則》、《普通高等學校函授教育評估指標體系（試行）》與《普通高等學校夜大學教育評估指標體系（試行）》，確立了夜大學與函授教育的系列評估指標。該指標體系成為我國全面開展成人高等教育評估的指導性依據。 1995年6月14日，國家教委發出《關于做好普通高等學校函授、夜大學教育評估工作的通知》，對函授、夜大學評估工作進行了部署。到1997年11月，從全國2000余所舉辦函授、夜大學教育的普通高校、獨立設置的成人高校中，共評選出100所學校（其中普通高校49所，獨立設置的成人高校51所，被授予“全國成人高等教育評估優秀學校”稱號。

2、地方性成人高等教育評估

全國性成人高等教育質量評估于1997年結束后，成人高等教育評估主要以地方性評估為主。

湖北省教委于1995年3月至1996年11月，1997年2月至5月分別對全省普通高等學校函授、夜大學和獨立設置的成人高等學校的辦學條件、學校管理、教學質量和辦學效益進行了綜合評估。2006年又根據教育部有關文件精神，對全省高等學校成人高等教育函授站教學及管理工作開展評估。

湖南省于2008年對全省普通高校2005年批準設立及部分2005年以前設立的函授站開展了教學工作評估，評估結果為優秀函授站8個，良好函授站10個，合格函授站14個，限期整改函授站3個。

黑龍江省于2004 年3月15日至6月22日對普通高校在全省17個市、縣建立的120個函授站逐一進行了評估，評估結論優秀的函授站15個，合格的56個，限期整改的18個，停辦撤銷的31個。

廣東省從2004年3月開始，根據評估對象的不同設計了不同的評估指標體系，并分層次對全省31所本科院校、143個外省高校在廣東設立的函授站及數十所獨立設置的成人院校的辦學水平進行了評估。

山西省從2006年10月至2007年5月對全省236個函授教育輔導站進行了全面評估考察。評估結果為：合格函授站151個，占總數的64.0%；限期整改的函授站12個，占總數的5.1%；不合格函授站73個，占總數的30.9%。

遼寧省成人高等教育評估分兩步進行，從2006年12月開始對試點學校進行了試評，從2007年5月開始陸續對省內各類成人高校進行評估，到2008年12月結束。

綜上，地方性成人高等教育評估主要對在地方舉辦的函授輔導站及獨立設置的成人高校進行評估，擴大了地方管理權限，充分調動了地方高校的積極性。

三、成人高等教育質量評估存在的問題

（一）評估指標體系的不完善

首先是評估的指標體系理想化，可行性不夠。如在教學管理中要求教考職責分離，目前普通高校也很難全部實行教考職責分離。

其次，未從成人高等教育發展的實際出發，而是簡單的模仿普通本科評估。成人高等教育師資水平的評估還是按照普通本科慣用的職稱和學歷為標準，沒有與成人高等教育實際聯系起來。

最后，評估指標不夠突出，導向性不強。成人高等教育主要是培養應用型人才，符合社會和企業的用人要求。但是在評估過程中對用人單位的評價這項重視就不夠，主要指標難以起到導向作用。

（二）評估主體和評估制度的單一化

我國成人高等教育評估一直是作為一項行政工作來開展的，是典型的“行政性評估”。行政性評估雖說有助于教育行政的落實，但其中也存在很大的弊端，如評估主體的單一化、評估行為的壟斷和隨意性、評估活動的封閉性等。這使得評估成為了政府尤其是教育行政部門與高等學校的事請，社會關注度較低甚至是無法關注。

（三）缺乏完善的成人高等教育質量評估相關法規

從1990 年以來，我國及教育行政主管部門頒布了多部涉及教育評估的相關法規。但是從我國成人高等教育評估的實際情況來看，這些法規仍然顯得十分滯后。雖然近幾年來國家教委也陸續頒布了與成人高等教育相關的評估文件，開展了對成人高等教育的評估工作，但到目前為止還未能形成規范的成人高等教育評估市場。

四、成人高等教育質量評估的改進和完善

從以上的分析我們可以發現，我國成人高等教育辦學水平評估無論是在指標體系上還是在評估形式上，都還存在著許多的不足之處。要想切實提高評估的成效，推動成人高等教育的持續健康發展，就必須要不斷地改革和完善現行的評估工作，建立多樣化的評估制度。具體來講包括以下幾方面的工作。

（一）改進成人高等教育評估指標體系

開展成人高等教育評估，建立一套完善、科學的評價指標體系是其能否成功的關鍵。成人高等教育不同于普通高等教育，因此，我們在評估工作中不能完全照搬普通高教的評估標準，應從自身的實際出發，建立自己特有的評估方案和指標體系。在建立評估指標體系時，評估的內容、方法和步驟都要從實際出發，遵循可行性原則；要重視起引導作用的指標，通過增加指標權重或提供指標分值的方法來加強主要指標的作用和地位，遵循導向性原則；要避免指標的重復性，相對獨立，簡單明了，遵循整體性原則。

（二）實現評估主體的多元化，加強社會中介評估機構的作用

成人高等學校主要是為社會培養各種適用性人才，再加上高校辦學自主權進一步擴大，應該提倡社會上各種力量參與到評估中來。我們可以建立評估中介機構，讓社會上更多的機構和團體甚至是新聞媒介加入到這個評估機構中，它代表了社會多方面的價值觀，可以接受各方面的監督，由此可以克服行政性評估中難以避免的各種缺陷，對教育活動和辦學效益做出公正、客觀的評斷，同時還能提高社會各界對成人高等教育的認同度。

（三）建立科學有效的成人教育評估機制，完善相關法律法規

對成人高等教育開展評估，必然要建立完善的法律制度，才能形成良好健全的評估機制。我們可以借鑒外國教育評估立法的成功經驗，但是我們不可能一味的照搬其他國家的法律，因為每個國家的情況不同，社會制度也大不一樣，在制定評估相關法律時自然要考慮我國實際情況和現實需要，建立和完善具有中國特色的適合我國國情的成人高等教育評估法規，只有這樣才能更好地保障和提高成人高等教育評估的客觀性和嚴謹性。

總而言之，要想加快成人高等教育的改革步伐，培養出更多更好的適應我國經濟建設和社會發展的高質量人才，就必須要大力開展成人高等教育評估，以確保成人高等教育質量的不斷提高。

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（作者單位：中南財經政法大學公共管理學院）