淺析農村小水電建設及改進

摘 要：小水電站極大的緩解了現階段我國電力需求緊張的矛盾，同時也為我國提高農民生活水平、發展農村地區經濟做出貢獻。但是隨著我國小水電站建設規模的不斷加大，也出現了很多問題，如：建設成本過高，電力生產量有限，能耗過高等問題。同時在我國農村地區小水電站的建設和改造的過程之中，也出現了許多觸及地方政府利益以及管理水平不高的問題。該文對我國農村地區小水電站的發展現狀進行了研究，希望該文的研究可以為我國農村地區小水電站的建設發展做出貢獻。

關鍵詞：小水電站 發展現狀 措施

中圖分類號：TM72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（b）-0-02

所謂農村小水電站是指那些由各地方組織實施建設的，利用農業地區水利資源的中小水電站及其配套電網。這些小水電站是廣大農村地區和不發達地區重要的基礎設施和公共設施，極大的緩解了現階段我國電力需求緊張的矛盾，同時也為我國提高農民生活水平、發展農村地區經濟做出貢獻。但是隨著我國小水電站建設規模的不斷加大，也出現了很多問題，如：建設成本過高，電力生產量有限，能耗過高等問題。同時在我國不發達地區小水電站的建設和改造的過程之中，也出現了許多觸及地方政府利益以及管理水平不高的問題，因此，在小水電站建設方面，我國政府還需要很長的路要走。該文對我國農村地區小水電站的發展現狀進行了研究，希望該文的研究可以為我國農村地區小水電站的建設發展做出貢獻。

1 農村地區小水電建設的積極影響

從現階段的建設經驗來看，小水電站的發展對我國農村地區的經濟有著非常積極的影響和促進作用。具體總結起來，可以歸納為如下幾點。

1.1 促進了地方工業的發展

在我國農村地區發展工業，最大的困難就是電力資源緊張，電力是工業的血液，相關統計資料顯示，對于鄉鎮企業來說，每消耗1 kWh的電力，就可產生10～30元的產值。在我國農村地區建設小水電站，可以極大的緩解我國現階段電力緊張的難題，也可以促進農村地區工業的發展。

1.2 促進了地方糧食生產

在農村地區建設小水電站，也可以促進該區域糧食的生產。糧食生產是廣大農民群眾的第一要務，改革開放30年來，我國糧食生產已經走向了現代化和機械化的步伐。但是我國電力資源的緊張，以及電網覆蓋力的不足，也從客觀上制約了我國農業現代化的發展步伐，建設小水電在緩解區域電力資源緊張的同時，也有利于降低農民的灌溉成本，增加農民的收入。

1.3 減少農村人口外流

“農民工”是我國城市建設的主力軍，但是廣大“農民工”在建設城市的同時，卻客觀上造成了我國農村經濟勞動力人口外流的問題，而這也影響了我國農村經濟的發展。

而建設小水電站，發展鄉鎮企業吸收大量的農村勞動力，使得農民在增加收入的同時，不必離開家鄉。

2 我國農村地區小水電站現狀

2.1 自動化水平低

目前，在我國農村地區大部分小水電站都是在上世紀70-80年代建成的，由于時代的發展，這些水電站在設備水平，建設規劃上出現了一些問題，如：設備配置不合理，選型配套性差，自動化水平程度普遍較低等。同時，在我國農村地區由于經濟發展水平低，使得他們很難引進先進技術和設備，小水電站自動化改革的步伐比較

緩慢。

2.2 資源開發利用規劃不能適應社會經濟發展的需求

隨著近年來我國國民經濟社會的迅速發展，使得整個社會對于小水電站的需求也發生了變化。特別是黨的十六大以來，我國政府非常重視“能源的可持續發展”，但是由于我國小水電站建設歷史很長，使其在保護生態資源，優化水資源配置等方面存在很多的不足。

2.3 農村地區水電開發不當對生態與環境產生了負面影響

我國農村地區多是在西部和山區，這些地區的自然環境比較優越，有很多動植物的生態資源。而在這些地區建設小水電站，往往會對當地自然環境會造成短時間的擾動和破壞。

而某些地方政府，在設計規劃小水電站時，往往僅僅重視眼前利益，忽視了水電站對于自然環境的破壞，因此，這是未來我國對農村地區的小水電站進行規劃時，必須考慮的問題。

3 發展我國農村地區小水電站對策

3.1 明確其法定地區水電管理職能，建立健全水電管理機構

隨著人類生存環境的日益惡化和我國經濟社會的快速發展，需要快速發展水電事業，但是鑒于我國小水電站的建設現狀，該文認為，當務之急是按照《可再生能源法》和《水法》等相關要求，建立起相關的水電管理機構，并制定相關的管理條例，使得在我國農村地區進行水電管理時，做到有法可依。

3.2 積極開展農村地區水電現代化建設

科技是第一生產力，針對我國小水電站自動化程度不高的問題。我國政府應該在建設和改造相關小水電站時，全面推廣網絡技術、信息技術、新材料、新工藝、新設備。提高我國農村地區水電站的自動化程度，初步實現“無人值班，少人值守”。

3.3 降低農村地區水電對生態環境的負面影響，實現可持續發現

針對我國農村地區企業小水電站對于生態環境的破壞的問題，需要在小水電站規劃和建設過程之中，引入環境生態學相關觀點，利用科學的規劃和管理方法，研究如何在滿足生態和經濟社會發展的同時，兼顧水域生態系統健康性需求，促進人類與自然和諧相處。

因此，在建設小水電站時，必須處理好水電站開發與環境保護的關系，以可持續發展和健康發展為主要目標，建設一種合理高效的水電資源開發方式。

3.4 加強農村地區水電職工隊伍建設

人才是建設我國水電事業的核心資源，因此，需要建設一支農村水電職工管理隊伍。通過外部引進和內部挖潛等方式，不斷提高農村水電企業干部職工的技術水平和管理水平。在培訓方式上，可以采用綜合方式，如內部管理培訓、外部委托培訓等。培養一批業務水平高、懂經營、善管理、樂于奉獻的小水電管理隊伍，提高我國小水電站的整體管理水平。

3.5 實施配額制，確保小水電的生產與

銷售

所謂“實施配額制”是指在小水電的生產銷售環節實行訂單式和強制性訂單式的生產方式，在西方發達國家，這項政策非常的流行，在我國還沒有推行開。該文認為，為了提高我國小水電站的效益，我國也應該推行這一政策，具體做法是：根據各地區、各省水利資源的狀況，對各個地區強行規定其發電配額，即發電供應商應確保小水電等可再生能源的發電量在發電總量中占一定的比例。小水電等可再生能源豐富的省與地區其發電量比例應高于小水電等能源少的地區，即鼓勵小水電等能源豐富的地方多開發、多發電。同時，根據各地經濟發展狀況，規定其銷售的市場配額，即售電公司應確保電能銷售中小水電等可再生能源的電量占一定比例。

3.6 解決好失地農民的補償問題

在農村小水電的開發建設的過程之中，要把維護農民利益，解決因水電站建設而失去土地的農民的賠償問題，這是一個根本性的問題，也是一個決定農村小水電站建設成敗的問題。具體可以采取以下一些措施。

首先，按照“誰征地、誰出錢”和土地使用權“誰承包、誰收益”的原則對補充賠付主體進行確定，同時在進行賠付的過程之中加強監督管理，確保賠付款的80%支付到農民的手中，同時，將少部分留給各個地方政府用于基礎設施建設和公益事業。

其次，對補償標準和方式進行改革，使得用地矛盾得到解決。在進行土地賠償時，應該采用創新的標準對土地賠付的價格進行確定。這個標準應該考慮到土地的土地用途、區位條件及供求狀況等因素，同時還需要考慮到失地農民的實際經濟狀況和生存狀況。

最后，健全社會保障體系，解決農民的后顧之憂。努力拓展農村地區的養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障體系的建設。對失地農民給予特殊的政策，使其優先的納入到社會保障制度的范圍，解決其養老醫療等問題。同時，依據小水電站的收益，每年給予失地農民一定的經濟補償，這樣可以讓失地農民也分享土地增值的收益。

參考文獻

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