把握規(guī)律 系統(tǒng)推進(jìn)──深入治理特權(quán)現(xiàn)象

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。特權(quán)現(xiàn)象作為一種主要以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的以權(quán)謀私的腐敗行為，已經(jīng)演化為一種群體和集團(tuán)現(xiàn)象，必將成為今后反腐倡廉建設(shè)的重要突破口和衡量反腐倡廉建設(shè)成效的風(fēng)向標(biāo)。

一、特權(quán)現(xiàn)象的本質(zhì)和特點(diǎn)

（1）形成過(guò)程具有復(fù)雜性。特權(quán)現(xiàn)象的形成既有宏觀上中國(guó)社會(huì)法治不夠完善、政治體制改革相對(duì)滯后等環(huán)境因素，也有微觀上少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在官本位思想、放松自我約束等因素，其形成是一個(gè)累積和強(qiáng)化的過(guò)程。因此，治理特權(quán)現(xiàn)象是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)性工程。（2）享有主體具有排他性。因?yàn)樘貦?quán)現(xiàn)象主要發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，往往導(dǎo)致監(jiān)督失之于寬，懲罰失之于寬。因此，治理特權(quán)現(xiàn)象必須把握特權(quán)現(xiàn)象規(guī)律，采取更有針對(duì)性的措施，否則很容易反彈和半途而廢。（3）產(chǎn)生原因具有思想性。特權(quán)思想的產(chǎn)生，一是價(jià)值觀上有褪變；二是思想觀念上有“小尾巴”；三是個(gè)人自律上放松要求。因此，治理特權(quán)現(xiàn)象必須根除特權(quán)思想，注重學(xué)習(xí)、教育和自律。（4）后果影響具有多元性。特權(quán)現(xiàn)象作為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一種形式，有時(shí)就發(fā)生在老百姓眼皮底下，發(fā)生在所管轄工作人員的身邊，大到破壞黨風(fēng)政風(fēng)，加劇社會(huì)不公平感，影響黨和國(guó)家的整體形象，小到影響一個(gè)地區(qū)、單位的廉政氛圍，影響到群眾對(duì)反腐敗的信心。因此，治理特權(quán)現(xiàn)象直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，不但要狠抓，而且要持之以恒的抓。（5）治理成效具有迫切性。特權(quán)現(xiàn)象主要以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政的中間力量，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的治理效果往往成為人民群眾評(píng)價(jià)反腐倡廉建設(shè)成效的前沿和焦點(diǎn)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還是下級(jí)和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為的標(biāo)尺，上級(jí)的特權(quán)行為很容易被下級(jí)效仿，一個(gè)部門(mén)和行業(yè)的特權(quán)行為很容易被其他部門(mén)和行業(yè)模仿。此外，特權(quán)行為還往往與其他腐敗行為相互激發(fā)。（6）治理措施具有系統(tǒng)性。根據(jù)特權(quán)現(xiàn)象的本質(zhì)和特點(diǎn)，治理和鏟除特權(quán)現(xiàn)象既需要綜合治理，更需要立竿見(jiàn)影，見(jiàn)到成效；既要以體制內(nèi)治理為主，也需要充分發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用；既要注重領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)，更要通過(guò)改革、制度和監(jiān)督建立長(zhǎng)效體制和機(jī)制。

二、治理特權(quán)現(xiàn)象應(yīng)把握的原則和關(guān)系

一是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要推進(jìn)政治體制改革、完善體制機(jī)制等途徑完善長(zhǎng)效機(jī)制，又要通過(guò)抓典型、公開(kāi)曝光等手段遏制特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延，形成特權(quán)行為不敢為的懲戒機(jī)制、不能為的防范機(jī)制、不易為的保障機(jī)制。二要堅(jiān)持內(nèi)外兼力。既要依靠?jī)?nèi)部“從嚴(yán)治黨”，又要引入外部監(jiān)督，充分發(fā)揮外部社會(huì)和群眾的監(jiān)督力量。外部監(jiān)督要充分尊重和保護(hù)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的權(quán)利。三是要堅(jiān)持軟硬兼行。在運(yùn)用制度、監(jiān)督和懲處等手段的基礎(chǔ)上，要看到某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上的特權(quán)行為并不是一種自發(fā)行為，通過(guò)營(yíng)造氛圍、強(qiáng)化教育、促進(jìn)自律，能促進(jìn)特權(quán)現(xiàn)象的深入治理。

三、治理特權(quán)現(xiàn)象應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)

（1）特權(quán)現(xiàn)象作為一種權(quán)力現(xiàn)象，要把穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革、解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題作為治理特權(quán)現(xiàn)象的根本前提。要把推進(jìn)政治體制改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過(guò)穩(wěn)妥漸進(jìn)的政治體制改革，將過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分集中的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，在各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從制度和體制上杜絕個(gè)人說(shuō)了算的特權(quán)現(xiàn)象，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（2）特權(quán)現(xiàn)象作為特權(quán)思想的外化，要把領(lǐng)導(dǎo)干部教育作為治理特權(quán)現(xiàn)象的自覺(jué)動(dòng)因。特權(quán)思想的產(chǎn)生，與某些領(lǐng)導(dǎo)干部放松世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀改造有很大關(guān)系。因此，采取加強(qiáng)思想政治教育，不斷提高各級(jí)、各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平，鏟除特權(quán)思想觀念，是治理特權(quán)行為的基礎(chǔ)性工作。（3）特權(quán)現(xiàn)象作為一種官場(chǎng)風(fēng)氣，要重視上行下效的潛移默化作用。特權(quán)現(xiàn)象的形成過(guò)去有自下而上的效仿因素，治理特權(quán)現(xiàn)象也要充分發(fā)揮上行下效的示范作用。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“打鐵還需自身硬”，“善禁者，先禁其身而后人”，只要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，從行動(dòng)上自上而下帶頭踐行中央各項(xiàng)治理腐敗和特權(quán)的規(guī)定，“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”，持之以恒，最終必將風(fēng)成于上，習(xí)化于下，治理特權(quán)現(xiàn)象效果也將事半功倍。（4）特權(quán)現(xiàn)象作為一種腐敗現(xiàn)象，要把從嚴(yán)從速治理作為治理特權(quán)現(xiàn)象的強(qiáng)效手段。由于領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)行為在腐敗現(xiàn)象上更具有前沿性和聚焦性，其治理決心和效果更能代表中央反腐決心，因此必須在反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象上行動(dòng)更加迅速，力度更加強(qiáng)化。（5）特權(quán)現(xiàn)象作為一種公權(quán)行為，要把社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督作為治理特權(quán)現(xiàn)象的有效手段。要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，尊重社會(huì)和群眾監(jiān)督權(quán)利，保護(hù)社會(huì)和群眾監(jiān)督的積極性，尤其要充分利用網(wǎng)絡(luò)和輿論的力量，形成全社會(huì)反對(duì)特權(quán)、治理特權(quán)的輿論氛圍。