關于我國軍費結構優化途徑的思考

摘要 軍費是保障軍隊各項工作正常運轉的基礎，合理的軍費構成對于調控軍隊的戰斗力起到巨大的作用。因此，在我國把打贏高技術條件下局部戰爭作為軍事斗爭準備的基點時，軍費結構優化研究必然成為我國軍費研究領域一個亟待解決的課題。

關鍵詞 軍費 結構優化 途徑

中圖分類號：E230 文獻標識碼：A

一、精兵之路

古人云：“兵貴精，不貴多”，走中國特色的精兵之路是鄧小平新時期軍隊建設思想的核心內容。軍隊建設由“數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變”是新時期我軍兩個根本性轉變之一。

這幾年，從絕對量上來看，我國軍費規模呈現不斷增加的趨勢，但我軍規模龐大的人員規模，嚴重阻礙了我國軍費結構的優化。我國的軍費主要用于增加軍隊人員生活支出、建立和逐步完善軍人社會保障制度、增加軍隊維持性支出幾個方面。隨著部隊生活設施的逐步改善和辦公自動化的發展，很多非軍事人員也占用著部分軍費，使我軍的軍費大量地用于軍隊人員生活性開支和軍隊正常運轉開支。這就會導致建設性經費投入嚴重不足，軍隊技術構成偏低。也正是大量的生活費擠占了教育訓練投入，影響了訓練經費的投入，不利于軍隊整體素質的提升。因此為了保證軍隊戰斗力的提升，實現對軍費結構的優化，必須進行選擇性裁軍，即增加作戰人員，減少保障人員；裁減陸軍，發展海、空軍；裁減傳統部隊，發展新興數字化部隊；裁減一般技術部隊，發展高技術部隊。利用有限的軍費提高軍隊的高技術含量和軍事人員的整體素質，把我軍真正建設成為一支精銳之師。

二、軍費增長

軍費的規模，是軍費存在的基礎；軍費結構，是軍費發揮作用的保證。軍費結構的優化必須以一定量軍費規模的投人為基礎，并且受到軍費規模的制約，只有在軍費規模一定的情況下，軍費才有調整結構的可能。反之，結構的變化支撐著總量的增長，結構的變化總是以規模的增長或起落為代價的，軍費結構的優化將會促進軍費規模的提高。

當軍費規模受到限制，軍隊始終走維持型發展道路時，維持性經費必然在軍費中占有較大比重。要想提高武器裝備的高技術含量，投人更多的經費到軍事科研領域，加強教育訓練，提高人員素質，只有增加軍費投入，滿足軍隊基本的生活性和維持性需求之后，才能走發展型道路。雖然我軍的軍費規模在逐年增長，仍遠遠落后于美英等發達國家，甚至低于同是發展中國家的印度，這與高技術局部戰爭提出的要求相比差距較大。加快軍隊的現代化建設步伐，要求我們提高軍隊的科學技術水平、加速武器裝備的更新換代、提升軍人整體的教育訓練質量，這些都離不開軍費的保障，因此提出了增加軍費投人的客觀需求。只有在軍費投入總量不斷增加的前提下，才能對軍費結構進行更大范圍的、深層次的調整和優化，才能為軍事力量結構的優化提供軍費保障，使其協調發展。

三、完善體制

軍費的分配過程，就是軍費在軍隊系統內部進行配置的過程。隨著市場經濟體制的建立和軍隊后勤保障體制的改革，軍隊系統和社會經濟大系統發生交易行為的廣度和深度都在不斷拓展。因此，要保證軍費的有效分配和軍費價值形態的有效轉化，需要更順暢的制度保障。

目前我軍決定和制約軍費運行效率高低的制度稱為“軍事財政體制”，是指軍隊為開展軍事財政活動而建立的組織體系和基本制度。科學的軍事財政體制不僅是軍費正常運行的基礎，更是提高軍費的配置水平的重要保證。具體來說，軍事財政體制規定著軍事財力運行的組織形式、職責范圍、財權劃分、管理方式以及軍隊內部的各種經濟關系。然而，從目前來看，我軍軍事財政體制仍然存在很多不完善之處，這就造成了軍費分配過程中上下級信息的不對稱，這種不對稱也就使得個別領導或部門利用手中權力進行尋租，導致軍費運行的效率低下，阻礙了軍費分配結構的進一步優化。由此可見，無論是對軍費結構進行優化，還是對軍事財力存量資產結構進行調整，都必須進行體制改革。如，建立資金集中支付制度；建立軍費運行“三級監督”體制；改革預算體制，建立PPBS預算制度；實現軍費、資金與資產管理一體化的管理制度；建立健全軍事財政法規體系等等，通過完善的軍事財政財政體制，來規范軍費的分配與運行，為軍費結構的進一步優化做好制度保證，使軍費的配置能夠處于一個高效的制度框架之中。

四、信息管理

隨著新軍事革命浪潮的沖擊，信息化后勤的理念也在逐漸形成，人員的流動和物質的流動都以信息的流動為介質，軍費的合理配置也離不開各種信息的傳遞，只有掌握了充分、詳實的信息，才能結合軍事戰略的要求，分析現實問題，從而進一步確立軍費的投人規模和投向、投量，對軍費的結構進行優化。

因此，軍費結構優化必須采用現代化的管理方法和管理手段，對軍費運行實施信息化管理。建立現代化的管理手段，主要是通過建立順暢的信息反饋系統和科學的信息分析系統實現。在實際工作中，可以實行加快計算機在軍隊系統內的普及、提高軍隊人員的計算機應用能力、采用多種渠道進行計算機培訓、引進專職計算機系統設計分析員、逐步建立軍隊計算機網絡信息系統等措施。通過建立軍隊計算機網絡信息系統，上級部門可以隨時監控各部門、各項經費的運行狀況、使用效益，并可根據這些信息結合以往案例進行預測分析，及時調整軍費運行不當之處，逐步實現可視化軍費運行監控。□

（作者單位：海軍裝備部裝備采購中心）

參考文獻：

[1]黃瑞新等.論高技術局部戰爭的財力保障特點.軍事經濟研究，2001 （ 3 ）.

[2]毛飛.論國防費規模與軍事實力的關系.軍事經濟研究，2001 （ 5 ）.

[3]李吉林等，優化國防資源配置研究，軍事經濟研究，2011.04.