民族地區基層政府風險識別能力研究

摘要 “天有不測風云，人有旦夕禍福”。隨著我國經濟的發展，民族地區風險事件的頻發度與危害的嚴重性均呈上升趨勢，已經明顯阻礙了該地區的經濟發展乃至社會穩定。通過對我國民族地區風險表現形態、特征、產生原因以及我國政府在民族地區風險管理方面主要缺陷進行深入分析的基礎上，提出構建民族地區風險管理體系的基本思路。

關鍵詞 基層政府 民族地區 風險識別

中圖分類號：D082 文獻標識碼：A

21世紀以來，各種風險事件在我國不斷發生。然而，我國廣大民族地區的風險識別至今未引起人們的足夠重視，這與我國大力實施西部大開發戰略及全面建設小康社會和現代化的宏偉目標是很不相適應的。事實上，同我國其他地區相比，民族地區風險形態更為復雜多樣，風險識別意識更淡薄，風險應對能力更差，而風險承受能力更脆弱。

一、民族地區風險識別能力現狀分析

民族地區風險與其他地區相比，突出表現在以下方面：

1、隱蔽性。這是民族地區風險的顯著特征。我國民族眾多，各民族都有自己的語言，有承認或未被承認的文字上百種，而我國政府官員真正懂少數民族語言和文字尤其是那些較小少數民族語言與文字的極少；還有，我國政府官員與少數民族基層接觸不多，因而，很難了解各少數民族動態尤其是風險的動態，從而使得民族地區風險尤其是那些帶有宗教色彩的風險更具隱蔽性。

2、突發性。這里所說的突發性，既具有目前我國學界所指的“不可預測性”意思，還指因與各少數民族文化尤其是語言和文字的隔閡，因此對各民族風險更難察覺，即風險信息難以捕捉。

3、難以識別性。因文化的差異、對少數民族傳統文化和語言的不了解，對民族地區發生的一些事件的性質難以識別，甚至是非不分，結果往往將本來不是風險的事情因處理不當而引發風險，而對那些真正的風險，卻未能及時發覺。

4、表現形態的多樣性與復雜性。地質、地貌與氣候的差異以及各少數民族傳統文化的差異性，使得與其他地區相比，我國民族地區形態更為多樣與復雜，有時候各種矛盾相互結合與積聚，使風險更趨復雜化，最后導致民族災難。

二、民族地區風險形成的深層原因

近年來，我國民族地區風險的頻發度和嚴重性之所以均呈明顯上升趨勢，除了我國學者所分析的部分原因外，還有其特殊的深層次原因。

第一，在生態風險方面，漢族與各少數民族的文化差異及其對少數民族傳統文化的不尊重與地方性知識的缺乏和忽略，是導致我國民族地區生態惡化的根本原因。

第二，因雙方語言不同，導致雙方難以溝通，政府對已經存在的風險信息難以正確解讀，因而難以及時察覺和捕捉風險信息，未能將風險消滅于萌芽狀態。

第三，因文化差異導致風險事件判斷不準確，使得本是風險的沒有察覺，不是或不會風險的正常民族傳統活動卻被看作風險并采取單一、粗暴的處理方手段，因而遭致少數民族不滿而引發大規模官民沖突事件。

第四，政府處理風險方式的單一化和暴力性。這主要表現為，當風險發生時，我國政府風險處理的方式往往局限于政治性的說服教育和暴力鎮壓。

三、構建民族地區風險管理體系的基本思路

風險管理是一個通過風險預警、風險防范、風險處理，以實現避免、減少風險所造成的危害和損失，并從風險中開拓出新的發展契機為目的的過程。在民族地區，則應構建以民族地區各級政府為主導、各族人民共同參與、尊重各民族傳統文化以及發掘與利用民間智慧的現代化風險管理體系。

（一）建立和完善適合民族地區的風險管理機制。

我國民族地區，由于地域遼闊，民族眾多，使各民族文化賴以生存與發展的自然環境、產業經濟、歷史經歷及宗教信仰明顯不同，從而形成了多層次、多元化的民族文化和地域文化。這種獨特而又復雜的多民族社會文化環境，客觀上決定了各民族地區內部不同民族、不同地域的各民族價值取向、風險意識以及應對風險的方法與策略都有較大差異。

（二）構建多元參與主體的權責機制。

風險管理的核心問題是各參與主體的權力——責任機制的構建與調適。在政府內部，進行縱向的各級政府權責劃分和橫向的部門間權責劃分；在政府外部，要對非營利組織、營利組織公眾和國際組織等其他風險管理主體進行權力的授予和制約。

（三）發揚、借鑒各民族傳統文化，發掘、利用各民族傳統智慧。

發揚與借鑒各民族傳統文化應對風險不僅可行，而且可以充分調動民間力量在應對風險事件中的積極作用，因為只有各民族的傳統文化可以將多方力量凝聚起來，形成穩定、持續的社會動力，將風險管理的社會活動持續下去。

總而言之，民族地區風險管理體系的構建是一項系統工程，需要發揮各級政府的主導作用，充分利用各方面資源并進行有效合理的配置，將構建民族地區風險管理體系、提升民族地區政府與社會的風險管理能力作為我國全面建設小康社會與現代化以及西部大開發戰略的一項重要內容來進行。□

（作者：中南民族大學公共管理學院碩士研究生，主要研究方向為政府危機管理和風險管理）

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