弗里德曼福利思想的綜述

摘要 本文從弗里德曼的經(jīng)濟(jì)和社會哲學(xué)思想出發(fā)，闡述了弗里德曼對西方社會保障制度的批判，深入分析了弗里德曼的社會福利思想，最后對弗里德曼的社會福利思想做出了整體的評價。不僅有助于我們學(xué)習(xí)西方國家福利制度變革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也對建立健全我國社會保障制度具有重要的研究意義。

關(guān)鍵詞 新自由主義 福利國家 福利思想

中圖分類號：D737 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

米爾頓·弗里德曼，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，新自由主義福利思想的代表，他強(qiáng)調(diào)自由市場的作用，堅持個人的自由選擇，認(rèn)為只有通過限制政府的職能和權(quán)利，建立社會化的社會保障制度才能應(yīng)對西方國家出現(xiàn)的福利危機(jī)。要全面理解弗里德曼的社會福利思想，就必須首先了解他的經(jīng)濟(jì)主張和社會哲學(xué)思想。

一、弗里德曼的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會哲學(xué)理念

（一）弗里德曼的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。

弗里德曼十分推崇亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)同斯密“看不見的手”的理論。弗里德曼認(rèn)為在微觀經(jīng)濟(jì)市場中，沒有一個社會可以完全按照指揮原則運(yùn)行，通過個體間自愿的交易合作可以實現(xiàn)更多的繁榮和自由。在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)該存在一個有限的政府來維持，消除壟斷或市場不完全性等現(xiàn)象。

弗里德曼在用他的貨幣主義理論解釋20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，持有同凱恩斯主義截然不同的看法。他認(rèn)為危機(jī)的主要原因不在于自由市場，而是由于政府管理貨幣政策的失敗，在他看來通貨膨脹就是一種單純的貨幣現(xiàn)象，是由于貨幣供應(yīng)量超過了實際需求量。福利國家通過貨幣政策和財政政策，放大貨幣供應(yīng)量，人為造成通貨膨脹率的升高，來實現(xiàn)失業(yè)率的下降的這種政策目標(biāo)是不可能實現(xiàn)，而且危害巨大。

（二）弗里德曼的社會哲學(xué)理念。

弗里德曼區(qū)分了機(jī)會平等和結(jié)果平等。機(jī)會平等使人們能夠得到自由，使每個人能夠憑自己的能力追求自己的目標(biāo)。只有機(jī)會平等意義上的社會公平和自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，才能保持資源的有效配置，否則就會造成效率的損失。結(jié)果平等消除了人類的多樣性和差異性，削弱了人們努力的動力，減少了人們的社會責(zé)任感，促成結(jié)果平等的種種政策實際上卻造成了一大批特殊集團(tuán)的利益實現(xiàn)。

弗里德曼一貫反對無政府主義的主張，在他看來自由市場的存在并不排斥對政府的需要。他認(rèn)為政府有其存在的必要性，政府是“競賽規(guī)則”的制定者，也是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些規(guī)則的裁判者。弗里德曼的理論始終以限制政府權(quán)力為基礎(chǔ)，他堅信最好的組織人們生產(chǎn)的方式就是在沒有強(qiáng)制的前提下的自愿合作。

二、弗里德曼對現(xiàn)行福利措施的批判

弗里德曼認(rèn)為福利國家目前所實行的社會保險制度，如公共住房福利﹑法定最低工資﹑養(yǎng)老金制度等，一方面造成了人們的依賴性，另一方面促成了巨額的公共支出和龐大官僚機(jī)構(gòu)。這樣的社會保險嚴(yán)重地妨礙了資本主義國家的經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行。

（一）公共住房福利。

弗里德曼指出，公共住房計劃的效果并不會像其提倡者與贊成者所期望的那樣改善了窮人的住房問題。被拆毀的居住單位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新建的居住單位的數(shù)量，這便導(dǎo)致不得不提高每一居住單位的人數(shù)來滿足公共住房的需求。弗里德曼指出，“一旦公共住房方案被接受下來，它肯定會被那些當(dāng)?shù)氐奶厥饫婕瘓F(tuán)所把持，他們可以通過公共住房計劃實現(xiàn)自己的商業(yè)利益和個人目的”。 贊成公共住房的人希望通過改善住房條件來減少青少年的犯罪行為，但事實上可能導(dǎo)致“破裂”家庭的高度集聚，而且會使鄰近學(xué)校吸收大量“有問題”兒童，增加青少年的犯罪行為。

（二）法定最低工資。

在弗里德曼看來，法定最低工資所取得的效果和影響與善意支持該法規(guī)的人們的意圖是最為明顯的恰恰相反。通過確定最低的法定工資來禁止低于某種水平的工資，這種結(jié)果不僅沒有減少貧困，反而會增加貧困。因為國家可以通過立法來制定一個最低工資率，但是它很難要求雇主再去根據(jù)最低工資雇傭所有以前在最低工資率以下被雇傭的人。最低工資制度的結(jié)果是導(dǎo)致更多的人失業(yè)。“由于最低工資的存在使得那些從來都沒受到雇傭的人，不得不被迫接受報酬比以前還要低的工作或者進(jìn)入接受救濟(jì)者隊伍之中”。

（三）養(yǎng)老金制度。

弗里德曼分析，養(yǎng)老金可以分解為三個項目：第一，關(guān)于強(qiáng)制性購買養(yǎng)老金，以為老年時期的生活來源作準(zhǔn)備。弗里德曼指出，“強(qiáng)制性購買養(yǎng)老金，剝奪了我們對自己的大部分收入的控制，這種強(qiáng)制性養(yǎng)老金阻止了出售養(yǎng)老金和發(fā)展退休安排的競爭機(jī)制，造成了巨大的官僚機(jī)構(gòu)”。 第二，對于養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)國有化，一個可能的有點就是利于養(yǎng)老金的強(qiáng)制購買。但事實上，它阻礙了個人的自由選擇，也不利于在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，各種養(yǎng)老金計劃的形成和改善，不能滿足人們的多樣化需求。第三，關(guān)于養(yǎng)老金作為收入再分配的辦法，他認(rèn)為在年輕時參加該方案的人會繳納更多的稅款卻得到較少的利益，青年人沒有理由為老年人買單，他認(rèn)為權(quán)力集中會導(dǎo)致我們喪失自由。

三、弗里德曼對社會福利的建構(gòu)

（一）減少貧困問題。

解決貧困問題的方法，主要有兩種，一是通過私人慈善事業(yè)的捐助；另一種就是通過政府采取措施來減少貧困。但是在弗里德曼看來在自由放任的資本主義時代達(dá)到全盛的私人慈善機(jī)構(gòu)的捐助是最佳的方式。

弗里德曼指出，我們應(yīng)該提出一種幫助貧民的計劃方案，這種計劃的目的應(yīng)該是幫助作為一般人的人。譬如，我們幫助一個貧窮農(nóng)民的原因，不是因為他是農(nóng)民，而是因為他貧窮。這種計劃方案在通過市場發(fā)生作用時，應(yīng)該不妨礙市場的正常運(yùn)行，或不阻礙市場的正常作用的發(fā)揮。但是從政府目前所采取的方案來說，在很大程度上不能實現(xiàn)這兩點。

他認(rèn)為，提供現(xiàn)金是減少貧困問題最有效的措施，現(xiàn)金作為一般性的幫助方式，可以替代現(xiàn)在已經(jīng)實施的很多特殊措施，它明白的表示出社會所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，并且能夠有效的發(fā)揮作用。提供現(xiàn)金也可以直接減少政府在行政方面的開支，盡可能提高效率。

（二）負(fù)所得稅。

弗里德曼關(guān)于解決貧困問題的方法與他關(guān)于社會保險制度建構(gòu)的理念的結(jié)合，形成了他重要的社會福利制度建議——負(fù)所得稅。

負(fù)所得稅和正所得稅一樣都規(guī)定了一個稅基作為稅收減免的起點，在規(guī)定了負(fù)所得稅稅率以后，在這個稅收季度內(nèi)，該納稅單位的應(yīng)收所得稅公式為：負(fù)所得稅=（稅前收入－稅收減免）€贅核盟八奧?。皽愙w詬ダ锏侶貝拿攔曬娑?；个四恐u矣兇矢襝硎？000美元的稅收減免（負(fù)所得稅稅基），負(fù)所得稅稅率是50%。然而如果家庭收入超過3000美元，那么就要繳納稅率為14%的個人所得稅。下面我們就根據(jù)應(yīng)收所得稅的公式，通過表格來具體地了解：

通過上表我們可以看出，實行負(fù)所得稅具其獨特的優(yōu)點：一是它使公共基金集中用于窮人，并且減少了貧富之間的差距；二是它向個人提供最有用的幫助即現(xiàn)金幫助，減少了資源的浪費(fèi)；三是它使窮人具有自助的動力。因為多掙一美元，就意味著有更多的錢可以花。四是它將消除政治賄賂和官僚主義。

但是負(fù)所得稅的實行也將會面臨各種各樣的問題的挑戰(zhàn)，既有技術(shù)方面的也有政治方面的：負(fù)所得稅無法全面的顧及到每一個貧困家庭的特殊需要；雖然貧富差距的縮小了，但不合適稅率會影響人們工作的積極性；負(fù)所得稅致使政治上的不負(fù)責(zé)，通過立法過度追求較高的免稅額度。但是這些在弗里德曼看來，與社會保險的相比，其優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于劣勢。

（三）教育體制的改革。

弗里德曼認(rèn)為，由政府資助的公立教育所存在的問題和福利國家的其他很多福利計劃存在的問題都是相同的。人們即使愿意花錢也無法為孩子選擇想就讀學(xué)校，同時也無法間接地通過開展地方政治活動來改變教育制度。中小學(xué)學(xué)校質(zhì)量、教學(xué)水平差距很大，靠近在富人居住郊區(qū)的兒童可以接受良好的教育。建在窮人居住地區(qū)的學(xué)校接納的都是具有相同背景的兒童，強(qiáng)迫他們?nèi)雽W(xué)實際上加深了社會不平等，造成了社會分化。

面對公立教育存在的種種弊端，弗里德曼提出了教育券，試圖改革集權(quán)化的教育體制。這樣既能使家長自由的選擇學(xué)校，又能保持現(xiàn)有的教育財政來源。假設(shè)在公立學(xué)校上小學(xué)，如果本年度全國納稅人平均要為每一名兒童上小學(xué)支付2000元，那么如果你放棄讓孩子在公立學(xué)校上學(xué)，你將會為納稅人省下這2000元，而你卻不能因此減少你的教育納稅額。但是在實行了教育券以后這種局面將會發(fā)生變化：如果你不選擇在公立學(xué)校上學(xué)，政府將會支付給你一張教育憑單，家長可以自由的選擇政府規(guī)定的任何合格學(xué)校，并憑這張憑單上的金額免去相應(yīng)的費(fèi)用。實行教育券后，家長就可以憑教育憑單或者加上他們愿意支付的額外金額，在公立和私人的學(xué)校間進(jìn)行選擇。這樣不僅能實現(xiàn)教育資源的有效利用，也有利于學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

教育券制度的本質(zhì)，就是將教育和被教育的關(guān)系，轉(zhuǎn)換為服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。教育券集中在學(xué)生手上，學(xué)校想要獲得生源、收入，就必須轉(zhuǎn)變以往觀點，以學(xué)生為中心。教師的教學(xué)水平成為吸引學(xué)生的關(guān)鍵，這樣就能不斷的促進(jìn)教師提高自身教學(xué)水平，提高整體的教學(xué)質(zhì)量。但是這項制度要想在我國推廣，首先必須要有穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)作為保證。可是實際上，在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，連基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)都不能保證，實施這項制度就根本是無源之水、無本之木，這就需要加強(qiáng)中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

四、對弗里德曼的福利思想評價

弗里德曼在社會福利方面，把大部分的內(nèi)容放在研究具體問題上。對福利國家實行的社會政策提出了深刻的批判，并在自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會哲學(xué)理論基礎(chǔ)上，提出了社會福利建構(gòu)的新主張。從中我們可以得到一定的有益啟示：國家在承擔(dān)社會穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任時，應(yīng)該考慮自己的職能范圍，倡導(dǎo)一個有限責(zé)任的政府，過多的干預(yù)不僅會導(dǎo)致一個龐大的官僚體系，更容易導(dǎo)致服務(wù)效率低下，所以應(yīng)充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，通過民間社會和市場來提供福利，使得福利的提供更加公平，更加有助于個人的自由和選擇并且實現(xiàn)效率最大化；個人的自由應(yīng)受到最大限度的滿足，社會政策的制定應(yīng)充分考慮到個人的需求。弗里德曼的社會福利思想對中國的社會保障制度建設(shè)具有重要的借鑒意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，政府對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)正在逐漸減少，但是在這過程中也開始出現(xiàn)一些問題，如收入分配不平等，貧富差距不斷擴(kuò)大等，我們要深入學(xué)習(xí)理解弗里德曼的福利思想，有利于找出問題的所在，進(jìn)而解決問題。

但我們也要看到弗里德曼社會福利思想中的缺陷：譬如，在貧困問題的解決辦法上，過分強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)金可以向人們提供幫助，滿足人們的需要，忽視了個人的多樣化需求；在負(fù)所得稅的制定中，也出現(xiàn)了不可避免的缺點。另外，在政府干預(yù)和市場競爭的選擇中，過分強(qiáng)調(diào)市場競爭的優(yōu)勢，將自由市場想象為一個過于理想的狀態(tài)，忽視了社會其他因素的影響；將人定義為理性的人，但人在作為微觀市場的主體參加交換的過程中，總會受到一些主觀和客觀情況的影響，如消費(fèi)偏好和自私傾向；自由作為一種價值選擇，也必須要由社會準(zhǔn)則和政府來對其進(jìn)行約束和規(guī)范；最后社會福利制度的轉(zhuǎn)型需要一個循序漸進(jìn)的過程，任何極端的轉(zhuǎn)變都會帶來較高的社會成本。□

（作者：安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士在讀）

注釋：

弗里德曼.資本主義與自由.北京商務(wù)印書館1986年，182頁

參考文獻(xiàn)：

[1]弗里德曼.自由與選擇.北京商務(wù)印書館，1982.

[2]弗里德曼.資本主義與自由.北京商務(wù)印書館，1986.

[3]丁建定.社會福利思想. 華中科技大學(xué)出版社，2005.

[4]吳志旻，陳姍姍.真實的弗里德曼福利思想和理論.科教文匯，2008（5）.