農村社會管理探討

摘要 黨的十八大提出要正確處理人民內部矛盾，建立健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求的表達、利益的協調、權益的保障渠道。農村社會管理的最基礎的管理，是最大人群的管理，只有農村社會的管理體制適應農村經濟的發展需要，管理才能起到推動社會發展的作用。

關鍵詞 農村 社會管理

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

一、我國農村社會管理體制的現狀和存在的問題

我國農村基層組織機構設置自人民公社時期起，大致可以分為二個階段。一是人民公社時期，公社，下設生產大隊、生產小隊。其特征是組織設置簡單，黨政高度合一，公社干部是國家干部，屬高度集中型管理。二是上世紀80年代“撤社建鄉”時期。人民公社更名為鄉鎮，生產大隊過渡為行政村，生產小隊為村民小組。

1、鄉鎮黨委和政府對村黨支部和村委會的領導是農村社會管理的主要管理形式。鄉鎮黨委和政府對村、組的行政管理過多，干擾了自治組織的作用。

2、村黨支部和村委會對農村社會管理基本方式是行政管理方式，沒有發揮村自治組織的自治作用。村委會對村民小組的領導不是自治組織內部的領導而是用行政組織的領導方式去領導。改變了自治組織的決策形式。

3、農村村民自治組織的規模太大，行政村一般都是由幾個自然村組成。自然村之間交往不多，生活習慣存在一定的差異，村民的利益也不盡相同，村民委員會領導和村民之間不在一起生活，不能真正代表村民的意見，這是自治組織不能很好發揮作用的關鍵。

二、國內外農村社會管理的經驗

（一）國外農村社會管理的經驗。

1、美國的經驗。美國是聯邦制國家，各州之下，一般設有縣、鄉鎮。鄉鎮是面向廣大農村的基層行政單位。大小從20到40平方英里不等，人口多的有4到5萬人，少的不足300人。美國目前大概有16600多個鄉鎮。

自治機關成員由居民直接選舉產生，他們只具有地方官員的身份，只對本地居民負責，向居民提供更多、更好的服務，包括管理地方公共財產，處理地方公共事務等。

2、法國的經驗。法國的行政區劃分為大區、省和市鎮三個層級，現有22個大區，96個省，36000多個市鎮。市鎮在法律上既是國家的行政區域，也是地方團體的自治區域。前者是代表國家行使職能，聽命于上級，經費由上級撥付，后者以地方民意為基礎建立，主要是為了方便地方民眾對地方事務的管理。市鎮平均面積約為14平方公里，最小的只有3公頃，人口少的只有一二百人，多的有數十萬人。市鎮議會是市鎮的自治權力機關，由居民直接選舉產生。

3、日本的經驗。日本屬于單一制國家，市町村為基層組織，全國約有642個市、1991個町、615個村。市町村為地方自治體。市町村同時設置市町村長，由公民直接選舉產生，負責管理并執行市町村自治事務及國家法律政令規定的有關事務。

從以上三個國家農村基層政府的情況來看，可看出以下幾個方面的特點：第一是農村基層政府設置盡可能地避免過多的人為干預，普遍實行地方自治。第二是農村基層政府數量一般比較多，人口較少，面積較小。第三是農村基層政府為設置一般情況下自然村就是行政村。

（二）國內農村社會管理的經驗。

1、湖南省長沙市黎托鄉農村黨支部建在村民小組的做法

一是對于3名及以上黨員的村民小組單獨組建黨支部，如長托村四組有正式黨員8名，最終選舉產生支部委員3人，其中黨支部書記1人；

二是對黨員人數不足的村民小組，按照“相對集中，便于組織、便于活動”的原則建立聯合黨支部

三是形成了以村黨總支為主體、村民小組黨支部為基礎的新型組織構架，有利于充分發揮村民小組黨支部貼接基層群眾、靈活性強的作用，有利于最大程度的調動黨員的積極性和創造性。

2、重慶市酉陽自治縣官清鄉實施鄉干部出任村民小組第一組長的制度。

重慶市酉陽自治縣官清鄉黨委和政府經過多方面的調查研究后，在全鄉實施鄉干部出任村民小組第一組長制度。把鄉政府31名工作人員，按照全鄉38個村民小組核計后，9名班子成員每人負責兩個組、其余工作人員每人負責一個組，正式出任村民小組第一組長。得到了村民的好評。

三、創新農村社會管理的辦法與對策

村是自我教育、自我管理、自我服務的自治組織，它實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督“四大民主”，是使農民能夠直接行使當家作主權利的重要組織載體，又是鄉鎮政府與農民建立直接聯系和維護農村社會穩定促進社會和諧不可或缺的重要橋梁。現有的村民自治組織包括兩個層次：一是村民委員會，設在行政村；二是村民小組，設在自然村。

1、按照《村民組織法》重新設定村的規模，將行政村村按自然村設定，便于實現村民自我管理。自然村是自然形成的，有他自己的文化、習慣和風氣，因此很容易形成共識。

2、規范鄉鎮黨委和政府對村和居民組的管理。放權給村民委員會和居民組，能更好地發揮他們的自治作用。黨支部直接和村民接觸更能充分發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。

3、規范村和居民組的自治管理范圍。減少村民和村干部的矛盾。

4、由于村的設置就在自然村群團組織都是設在行政村這樣就能更好的發揮他們的作用。

5、行政村和自然村的統一更便于發揮農村“三老”老黨員、老干部、家族老輩的作用。

6、行政村和自然村的統一，由于村民的利益一致，對公共設施的建設等容易形成統一意見。

總之，行政村和自然村的統一，以村民委員會為中心建立村中心，形成管理、文體、娛樂、購物、交通等公共活動場所，真正實現村民自我教育、自我管理、自我服務的目的。□

（作者：副教授，德惠市委黨校教師，1986年畢業于吉林大學政治學專業，研究方向：行政管理學方向；法學方向）