中小城市公共交通事業發展探析

摘要 公交事業與市民生活息息相關，乘坐公交車出行方便與否也是影響市民幸福指數高低的一個方面。近年來，隨著嘉峪關市城市城市建設的不斷拓展，城市人口的不斷增長，對公共交通事業的依賴也不斷加強。

關鍵詞 中小城市 公共交通事業

中圖分類號：F572. 文獻標識碼：A

一、嘉峪關市公共交通事業發展歷程

自1965年嘉峪關市建市以來，其公共交通事業的發展大致經歷了五個階段：第一階段，計劃經濟時期的單一經營（1965年-上紀80年代末），第二階段，改革開放后私營經濟進入公交服務業（上紀80年代末-上紀90年代末），第三階段，政府加大對公交事業的投入力度（90年代末-2007），第四階段，嘉峪關市公共交通事業迅速發展時期（2007-2012年4月）。第五階段，嘉峪關市公交重歸國有（2012年4月—）。

二、嘉峪關公共交通事業的市場結構

公交需求的發展是伴隨著城市經濟的擴張和人們生活水平的不斷改善與提高而發展起來的。人們出行的變化情況是步行、自行車、機動車，最后追求舒適和品質的私家車。但出行方式的選擇卻與城市建設的路況，出發地與目的地的距離關系密切。鑒于國內城市大都以單中心布局為主，因此假設市區為同心圓狀態，建成區的拓展不受地理條件的限制，市區各方的通達性相同，則可以優勢距離為半徑計算出各種交通方式適宜的建成區面積。當城市規模達到一定水平時，常規公交才能顯示出優勢，對于中小城市，制約公交發展的癥結正在于此。

（一）嘉峪關市公共交通需求現狀。

嘉峪關市位于河西走廊中部， 1965年建市，全市總面積3000平方公里，城區規劃面積260平方公里，目前建成區面積86平方公里。建成區南北長約10公里，東西長約8.6公里。2010年第六次人口普查數據顯示，全市常住人口為231853人，同第五次全國人口普查的159566人相比，十年共增加72287人，增長45.30%，年平均人口增長率為3.81%。流動人口約32000人，并逞現出逐年增加的趨勢，人口密度為每平方公里約3100人。城市化率91%。主要居民區、商業區集中在新華路兩側，特別是商業區集中在新華商場——百貨大樓路段。

近十年來，嘉峪關社會經濟發展迅速，2010年地區生產總值183.91億元，是2000（17.93）年的10倍多；城鎮居民人均可支配收入16741.16元，比2000（6750）年增加1萬元，城鎮居民恩格爾系數34.95%，居民消費中用于交通的支出，占總消費支出的13%。

嘉峪關市不同出行方式的交通分擔情況，見表2

由于經濟持續高速發展，人民生活水平和購買力的不斷提高，嘉峪關市居民的消費結構發生了很大的變化，個體機動車（私家車、摩托車、電動車）擁有量迅猛增長，截止到2011年上半年，嘉峪關市私人小型載客汽車數量為12623輛，比2010年年底增加1738輛，僅僅半年時間，增長幅度就達17%。出租車現有700多輛，摩托車近3萬輛，電動車據估計數字有 6萬余輛。個體機動化的交通方式對公交出行方式有著強烈地排斥作用的同時，也無時無刻不在與公交出行方式進行著激烈地競爭，特別是酒鋼職工上下班大多只好選擇摩托車、電動車、自行車，（廠區對私人小汽車有管制）因為進了廠區大門距離工作地還較遠，公交車又不能進廠區，還有一些單位位置偏遠，沒有通開辟公交線路。這就使得嘉峪關市公交出行量比例低。

（二）嘉峪關市公共交通供給狀況。

目前，嘉峪關市公共交通責任有限公司現有職工168名，其中駕駛員143名。正常公交線路6條，汽車北站-酒鋼廠區五號門的7路公交正在試運行階段，線路總長度80多公里，日均營運里程1700公里，日均旅客周轉量約4萬多人次。營運車輛104輛，其中經常處于營運狀態的有80多輛，有20多輛處于備勤狀態，其中政府投入1000多萬元購進的北京福田歐V汽油混合動力低踏板公交車5輛，重慶恒通低踏板客車10輛，大大方便了腿腳不方便的老人乘車。政府也承諾每年都會保證城市公交事業的投資，并設想將這一項投資量在年度規劃中固定下來。舊車體進行了統一噴色和維修，公司也有自己的企業標識。公交車輛基本實行一車兩駕，只有3路、6路兩條冷線是2車3駕。全體司機實行合同化管理，合同每三年一簽，平均工資達3400左右，司機短缺問題基本上得到了解決，司機隊伍也實現了穩定。

三、嘉峪關公共交通事業發展的問題及改進建議

（一）嘉峪關公共交通事業發展中存在的主要問題。

1、基礎設施建設落后。

一是站點缺站牌且設置不合理。站牌不僅是一個城市重要的交通標志，同時也有品牌效應，嘉峪關好多站點沒有站牌，本地除非經常坐車的知道等車地點，本如果沒坐過車的人根本不知道在哪上車，如果是外地人想做嘉峪關公交就更難了。其次，嘉峪關好多路段的站點設置不合理。另外，有些站點附近小商販擺攤設點、社會營運車輛擠占公交停車位等情況，給公交車的正常運行造成不便。最后，嘉峪關的公交車站并非港灣式，這樣既不科學，也存在安全隱患。

二是站場的設施建設非常落后。站場建設的標準是每輛公交車必須有180—200平方米的停車位，按此計算我們的站場應該占地近20000平方米，但現如今我們最規范的嘉北場站占地面積僅為1500多平方米，其他的場站就更為簡陋，司機們反映，場站沒有廁所，不提供飲用水，而且沒有留司機停車休息時間，很不規范。

三是公交車的檔次低。有些公交車車況差，有些已很舊，還有就是車輛的容量太小，公交車輛檔次與市民期待有一定差距，急待更新。

四是道路設置上存在問題。調研中有司機反應：機動車道和非機動車之間道口太多導致非機動車輛橫穿馬路現象頻繁，一是影響公交車運行，二是留下交通隱患。

2、市民“公交先行”意識亟待加強。

我市流動人口少、外來人口分布分散，這些都成為公交車乘坐率低的一個客觀因素。市民們“公交先行”意識薄弱，現在幾乎每個家庭都擁有摩拖車或是電動自行車，短途代步工具不用愁；而日益普及的私家車又剛好解決了中長途交通工具問題，都導致當前我市公交車的乘坐率低，大部分市民存在一站到達目的地的固定觀念，轉乘意識弱，這對城市公交線路的覆蓋率和線路優化提出了更高的要求，而隨著以上問題衍生出來的公交運營成本提高等問題也正面沖擊著該市公交事業的發展。

3、職工隊伍的管理存在難度。

在對原來的兩個城市公交公司以及合并后的嘉峪關市公共交通責任有限公司的訪問中，公司負責人都一致認為職工隊伍管理上存在難度。嘉峪關市公共交通責任有限公司王漢慶董事長說：目前職工隊伍年齡偏大，知識結構偏低、成員構成復雜是造成管理難度的主要原因。公交司機工作強度大，技術要求高，年齡偏大難以承擔高強度的工作；再者好多司機原先就是自由職業者、管理意識薄弱，身份轉換難；知識結構偏低也是造成對于新的管理模式適應慢的原因之一。

二、改進建議

（一）理順體制，加強領導。

理順公共交通管理體制，通過建立公共交通協商制度和部門聯動機制加強對公共交通行業的領導，整合公共交通和公共客運相關的職能，建立起適應嘉峪關市經濟社會發展需求的交通管理體制。

（二）切實實施公交優先戰略。

1、加強政策支持，制定權威的交通發展戰略。根據上級有關文件精神，盡早出臺我市《關于優先發展城市公共交通的實施意見》等地方性政策法規，將\"公交優先\"發展戰略在城市規劃、建設、用地、管理等方面都納入法制化軌道。本著適度超前的原則，修改完善《嘉峪關市公共交通規劃》，使其具有前瞻性、科學性，并將其納入城市總體規劃。

2、加大投入，建立健全公共交通財政補償機制。市政府對公交基礎設施建設等應給予必要的財政支持。要建立并落實公共財政補償機制，市財政、審計部門應對公共交通企業的成本和費用進行年度審計和評價，合理界定和計算公交企業政策性虧損，對因價格限制因素造成的政策性虧損給予政策扶持和價格補貼，對因承擔社會福利而減少的收入或因完成政府指令性任務而增加的支出給予經濟補償；對因“冷、熱線”而引起的收入不均要出臺相應調劑政策和措施，重點補貼扶持“冷線”的發展，提高公交的覆蓋率，使公共交通步入健康的發展軌道。

3、加快公共交通基礎設施建設步伐。建議市政府按照“統一規劃，統一管理，政府主導，市場運作”的方式，組織規劃、建設、公安、土地、市政等部門在各自職責范圍內加大城市公共交通站場等公交基礎設施和公交車專用道的建設力度。一是加強公共交通站場的建設。要將公交站場和配套設施納入城市建設規劃，將公共交通站場作為新建小區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。新站場的建設投資應從土地出讓金中支出，建設應由專門機構負責落實，確保公共交通基礎設施作為國有資產長期為城市公共交通服務。二是加強換乘樞紐中心等公共客運基礎設施建設。要統籌規劃，建設一批與城市發展規模和出行換乘需求相符的公交樞紐站及與其配套的停車場、港灣式停靠站，實現公交\"零距離\"換乘，鼓勵私家車主在高峰時間或進入擁堵路段時換乘公交車。

（三）建立科學合理、各類客運系統協調發展的現代化公交體系。

1、進一歩優化公交線網。調整和優化我市公交線網布局，擴大公共交通服務范圍和領域，逐步構建\"線路功能明確，等級結構優化，與城市進程和道路建設相適應\"的公交線網體系。公交線路布設應盡量避免信號交叉口左轉，以便設置公交專用道、公共交通優先信號等，提高公交的整體運行效率；對過長的線路、熱線上的重復線路、非直線系數偏大的線路進行調整或重設，以充分發揮線路資源效益的最大化。

2、優化公交站點。要本著既方便市民出行，又不浪費公共資源、不妨礙城市道路暢通的原則，合理調整公交站點布局。調整、撤消一些布點過密又影響交通暢通的站點，改建港灣式公交停車站點，使公交站點布設更為科學合理，從而減少由站點布設不合理引發的道路擁堵現象，提高公共交通的運行效率。

3、提高服務質量，滿足市民需求。\"公交優先\"實質上就是人民大眾優先，我市公交行業應切實加強行業建設，努力提高公交服務水平和質量。建議根據我市實際情況，更為科學地安排發車頻率，合理制定抵達站點時間；更新車況達不到營運要求的車輛，為市民提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的乘車條件，讓公交成為市民出行首選的交通工具。

4、完善公共交通，形成現代化公共交通大格局。要逐步實現客運站場與公交站場“無縫化”銜接，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，形成城鄉一體化的大交通格局。要加大對公交線路的投入，有序開發城市公交線路，逐步建成以城市公交線路為主干，以常規交通為輔助，以出租車為補充的公共交通新格局，形成城市公交系統、出租車交通協調發展的公共交通良好態勢，建立與我市人口、環境、經濟、社會和諧發展的現代化城市公共交通體系。

（四）提倡文明乘車。

嘉峪關市公共交通責任有限公司的職工學習宣傳欄中有兩封信：一封是寫給全體司機的，一封是寫給所有乘客的。在寫給乘客的信的主要內容就是倡導遵守社會公德，培養文明乘車習慣的。公交優先發展離不開公交公司的努力，但也離不開市民的支持，它是一項多方互動的社會公益事業。因此，政府、社會、企業應該向乘客宣傳文明乘車的意識，改變以往的不良習慣。□

（作者：1997畢業于蘭州大學，經濟學學士， 現任甘肅省嘉峪關市委黨校講師）