科技政策制定中的公眾參與問題探討

摘要 科技政策制定中的公眾參與問題是現代社會民主政治領域的一個重要議題。公眾參與科技政策的制定，不僅是滿足我國科學技術發展的需要，而且也保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權的必然要求，是科學政策制定民主化的表現。本文從探討科技政策制定公眾參與的必要性入手，對促進我國公眾參與科技政策制定提出了若干對策。

關鍵詞 科技政策 公眾參與 對策

中圖分類號：D621 文獻標識碼：Ａ

科學技術是當今世界生產力中最活躍的因素，日益影響著經濟發展、社會進步和人類生活的各個領域。鼓勵和引導廣大公眾積極參與科技政策的制定，對促進我國科技政策制定的科學化與民主化、強化科技決策者與科技界和普通民眾的緊密聯系、推動我國科技體制改革、提高我國的自主知識創新能力等問題都具有重要的意義。

一、公眾參與科技政策制定的必要性分析

（一）科技應用和發展的需要。

20世紀以來，科技的發展給世界帶來了前所未有的變化，使人們的生活方式發生了巨大的改變。與此同時，科技的“雙刃劍”作用也開始顯現。科技因其副作用逐漸成為公眾關注和憂慮的對象。2010年，轉基因水稻問題曾引起我國公眾對于轉基因食品安全問題的恐慌和熱烈討論。

（二）科技政策制定精英統治的局限性。

因科技政策的特殊性，科技政策的制定長久以來一直是一個被專家、科技官僚所代表的精英統治的領域，不具有專門知識的公眾被認為無法了解科技的復雜性而被排除在這一政策制定過程之外。然而，許多專家日益結成強大的利益集團，尤其是政府、產業和專業團體日益形成利益攸關的聯盟，這種復雜的聯盟關系導致了一些可疑的科技政策的制定。科學研究所帶來的大量的科研經費通常又會導致尋租現象的發生。

（三）科技政策制定的民主化的要求。

20世紀80年代后期以來，西方學術領域興起的公民參與和協商民主等理對現代社會的制度基礎和民主政治觀念的批判與反思為科技政策制定的公眾參與提供了理論基礎。公眾不僅有意愿了解該項科技政策所帶來的后果，也要求以某種方式參與到該項科技政策的制定過程中去。現代科技政策制定所要求的科學化與民主化，需要公眾廣泛參與到與自身切身利益緊密相關的科技政策制定中來，以使科技的發展更充分的反應民意。

二、我國科技政策制定中公眾參與的制約因素分析

（一）觀念因素。

現在，我國的科技體制仍是傳統的計劃經濟型的，而不是市場經濟型的。這種傳統形式的科技體制造成了人們消極參與科技政策制定的觀念。雖然近年來，公眾的民主意識、參與意識不斷提高，但是我國的政治參與模式、參與理念尚未得到根本改變，依然停留在“官本位”、“政治精英決策”思想占據主導地位的階段，這就從觀念上限制了公眾參與科技政策的制定。

（二）能力因素。

能力因素的不足是制約公眾有效參與科技政策制定的又一大因素，這主要體現在公眾的科學素養上。雖然，我國公眾的科學素養有了較大的提高，但與發達國家相比還有著較大的差距。公眾對科技發展的信息缺乏基本的了解，無法與政府和科技共同體之間建立良好的科技信息溝通渠道，無法識別政府科技政策制定的合理與否，更無力對其進行反思和批判。這是制約我國公眾參與科技政策制定的的重要因素之一。

（三）制度因素。

公眾參與科技政策制定的制度缺乏是制約公眾參與科技政策制定的最大因素。盡管我國已經就公眾參與科技政策的制定進行了一些有益的嘗試。但是，由于種種原因，我國的民主制度還不盡完善，公眾參與科技政策制定還缺乏健全的制度保障，科技政策的制定程序還不夠透明和公正，公眾的監督權、知情權以及同公眾的有益交流都受到了損害。

三、促進我國公眾參與科技政策制定的對策

（一）創新參與觀念，培養公民意識。

首先政府必須轉變政策制定的理念。政府要從過去以政治精英、科技專家為主導的政策制定歷年向強調以公眾、政府精英、科技專家三者互動的多元政策制定主體理念轉變。同時，要加強服務型政府建設，真正樹立起服務政府理念、透明政府理念、責任政府理念，增強服務意識、培養公民參與意識，滿足公眾參與的需求。

（二）提高公眾參與能力，促進科技與公眾的對話。

提高公眾參與能力的主要途徑是提高公眾的科學素養，而公眾科學素養提高的途徑在于教育的大力普及。同時，要促進科技與公眾的對話，構建科技信息與公眾的溝通路徑，化解因科技的晦澀難懂而帶來的科技冷漠。

（三）完善制度建設，建立制度保障。

公眾參與科技政策的制定不應該只是一個民主的符號象征，而應該有制度性的保障。必須進一步深化政治體制改革與科技體制改革，大力推進民主進程，真正實現公眾參與科技政策制定的有序化、制度化和理性化。

四、結語

促進公眾參與科技政策的制定，不僅僅是一個民意征集和表達的過程，同時也是一種有效的利益表達機制和商談對話機制，并能夠有效地促進科技理性并防范科技風險，實現科技發展與公眾福祉的統一。□

（作者：王家陽，四川大學公共管理學院2010級碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐；楊曉煜，四川大學公共管理學院2010級碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）

參考文獻：

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