我國轉型期行政腐敗的成因及治理

摘要 本文首先從思想文化和經濟層面歸納了我國現階段腐敗出現的原因；然后通過分析腐敗防治與黨的執政能力、公民的基本權力需要、市場經濟的穩定發展及社會秩序的穩定的關系，說明腐敗防治的緊迫性和重要性。最后，從行政許可的執行、市場經濟的調節及監督制度的完善等方面提出轉型期我國行政腐敗防治對策。

關鍵詞 行政腐敗 政府監督 行政審批 公民參與

中圖分類號：D262. 文獻標識碼：A

一、我國轉型期行政腐敗的原因

首先，中國傳統文化帶有專制性，最突出的表現就是在政治上維護一個高度集權的封建專制政體，及皇權至上的封建君主制。實際上長期以來有兩個問題一直困擾著我們：一是個人與組織的關系；二是權與法德關系。前者導致個人凌駕于組織之上；后者導致有法不依，以權壓法，法律成為權力的附庸。

其次，封建社會是一個等級森嚴的社會，社會上的人被分為各個等級。在這種等級制度下，上層社會擁有下層社會不能擁有的特權，處于最底層的勞動群眾居于被統治地位而在權利上處于極為弱勢的地位。 于是，與此相適應形成了以封建專制政權為后盾的等級觀念和特權思想。

再次，我國傳統文化是以血緣宗法關系為基本前提的。由于封建宗法關系的影響，宗法觀念深入人心，這就使得社會缺乏強烈的與外界進行交往的動因，很容易形成社會關系中的依附關系。

最后，歷史上一些傳統的、落后的文化準則和風俗習慣侵入公共生活領域，對腐敗現象滋生蔓延起到了重要作用。

二、大力治理我國行政腐敗的意義

首先，這是加強黨的執政能力建設的需要。我們黨執政以來，帶領團結全國各族人民，歷經各種艱難和曲折，戰勝各種風險和挑戰，取得了舉世矚目的成就，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。

其次，這是保障公民基本權利的需要。由于行政權力是國家權力，不僅負有通過國家的力量保護公民的基本權利不受非法侵害和促進公民基本權利得以實現的義務，同時還具有強烈的不平等性，享有對公民個人的支配權，并以國家強制力為后盾，公民個人無法與之相抗衡，往往處于服從、被動的地位，極易受到侵害。

再次，這是建立健全市場經濟體制的需要。建設社會主義市場經濟體制是我國改革開放和現代化建設的基本內容。在社會主義市場經濟體制初步建立的過程中，我們取得了經濟的快速發展，也付出了腐敗滋生蔓延的沉重代價。

最后，這是維護社會穩定秩序的需要。當前，我國改革發展正處于一個關健時期，社會生活深刻變化，社會矛盾相互交織，社會問題大量出現，這就要求我們比以往任何時侯都要更加重視社會的穩定。

三、我國轉型期行政腐敗的防治

1、認真貫徹行政許可法，繼續深化行政審批改革，從制度上加強廉政建設，依法對權力進行有效的制約，是預防和治理行政腐敗的一項十分重要的治本之策。

首先，繼續縮小政府行政審批范圍。公權侵蝕公民權利的具體表現，就是行政審批過多過濫。要防治腐敗，必須按照市場經濟要求，進一步壓縮行政審批范圍，清理政府部門對經濟生活的隨意干預，減少權力的尋租機會。

其次，切斷行政審批與部門利益的聯系。目前，行政審批制度改革推行阻力大，行政審批與行政性收費掛鉤是重要原因之一。審批行為和部門利益完全脫鉤，是保證行政審批制度改革規范運行、順利推進的治本之策。

再次，進一步規范審批程序。要嚴格規定審批內容，明確審批條件，減少審批環節，簡化審批手續，確定審批時限，制定嚴密的審批操作規程和標準，最大限度地減少審批部門和人員的自由裁量權。

最后，要加強對審批制度改革的監督制約。一要加強對審批部門審批工作的專門監督。目前，有的地方將行政審批制度改革的領導機構設在監察機關，監察機關集行政審批制度改革領導機構與監督機構于一身，既當組織者，又當裁判員，不利于加強對行政審批制度改革工作的監督制約。因此，必須將這兩種職能分離開來，政府辦公室、法制辦或發展與改革委員會可以承擔起行政審批制度改革領導機構的職能，而監察機關要恢復其監督機構的本色。

2、體制轉軌中弊病是發展市場經濟的必然產物，與之相應，因體制轉軌引發的行政腐敗要靠完善市場經濟管理制度來克服。而公平、公正、公開的市場經濟規則是天然的防治腐敗工具。當前針對行政腐敗，完善市場經濟管理制度要推行市場競爭制度。 競爭與效率攜手同行，在政府管理中引入競爭機制是從管理不善走向善治的一個重要步驟。

3、要完善政府監督制度。一要加強人大監督和政協的民主監督，認真接受人民法院實施的監督。政府部門要根據憲法和法律的規定，自覺接受同級人大及其常委會的監督，向同級人大及其常委會報告工作、接受質詢，虛心聽取人民代表的建議和批評，對人民代表提出的建議和意見，要按時辦理。二是要認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。要進一步加強行政復議工作，通過對具體行政行為的監督，規范行政權力的行使。三是要加強專門機關監督。根據憲法和組織法的規定，我們各級政府都設立了審計、監察部門，專司監督職責。各級行政機關要自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。四要強化社會監督和輿論監督。強化社會監督和輿論監督，是堅持執政為民、堅持依法行政、做好政府工作的根本保證。

4、進一步提高決策的公眾參與度。公眾參與決策的過程既是公眾履行權力的最好方式，也是政府在政策問題上與公眾建立共識的過程。決策的民主化和科學化有賴于公眾的政治參與。因此，政府應當積極為公眾提供便捷有效的制度化參與渠道。□

（作者單位：南京理工大學）

注釋：

谷志遠、范正力，王冬青等著.反腐敗的文化心理環境研究.中共中央黨校出版社，2007.

陳波著.中國反腐二十年.人民出版社，2000.

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