論行政管理體制的改革與創(chuàng)新

摘要 當(dāng)前，深化行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，以建立適應(yīng)社會義市場經(jīng)濟體制要求的社會主義公共行政體制為目標，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模苑?wù)政府建設(shè)為切入點。

關(guān)鍵詞 行政管理 體制改革 政府管理 創(chuàng)新

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實意義

1、經(jīng)過20多年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，有力地促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現(xiàn)率先突破，必將成為推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的巨大動力支持。

2、行政體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。

3、行政管理體制改革是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境。

二、深化行政管理體制改革的難點

1、在發(fā)展的關(guān)鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。

2、人民群眾對公共服務(wù)的需求越來越高，對切身利益的關(guān)注度越來越強，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力形成矛盾。我們正處于人均GDP從1，000美元到3，000美元的過渡期，在加快工業(yè)化的進程中，人民群眾對物質(zhì)文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強。但是，我國具有特殊的國情，人口多，底子薄，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時間內(nèi)徹底改變。同時，由于財力有限，政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只能逐步增加和提高，教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，也只能逐步加快步伐。這種狀況與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。同時，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。這就要求在推進行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長遠利益和根本利益，而這是一個很難解決的問題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟的、法律的手段進行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計劃經(jīng)濟體制的束縛和官本位的思想，實現(xiàn)由政府主體向市場主體的轉(zhuǎn)變。其次，要改變運用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟活動的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運用經(jīng)濟的法律的手段進行管理，加快法治政府建設(shè)，全面實行依法行政。再次，要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。而這一切都需要有一個過程，需要不斷加大改革的力度。

三、加快行政體制改革，促進政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、推進政府職能的轉(zhuǎn)換。推進行政層次和行政機構(gòu)改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護者，而不應(yīng)該受某些利益集團的左右。在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴格由他們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象，要強調(diào)由“經(jīng)濟管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時，按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級過多的問題，推進行政審批制改革取得實質(zhì)性進展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2、推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)權(quán)。

四、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進政府文化創(chuàng)新

1、倡導(dǎo)政府文明。

2、重構(gòu)行政道德。

3、重視行政價值。□

（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]周敏，彭驥鳴.稅務(wù)行政管理學(xué).社會科學(xué)文獻出版社，331-346.

[2]歐文.E.休斯.行政管理導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社，61-92.轉(zhuǎn)貼.