思想建設和制度建設并重促進廉政建設取得成效

摘要 加強廉政建設要做到思想建設為主，制度建設為輔。只有在思想上使干部隊伍認識到了廉潔從政的重要性與意義，并且伴有相關的規范性政策，才能使廉政建設受到好的成效。

關鍵詞 思想建設 制度建設 廉政建設 成效

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：Ａ

2012年以來，天津市濱海新區黨風廉政建設和懲防體系建設工作，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照市、區紀委有關廉政建設工作會議的部署及相關文件要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，逐步健全和完善思想建設和制度建設并重的預防和懲治腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，著力加強領導作風建設，不斷提高思想水平、政策水平、領導水平和廉政建設水平，為該區各項工作的順利開展提供了有力的政治保證和紀律保證，并取得實效。

一、以思想工作促進廉政建設

（一）以人為本、執政為民。

樹立以人為本、執政為民意識，這就要我們經常深入到服務對象中去，了解我們在一線的服務情況，領導干部要做到不定期分片下到企業調研每月不少于1次。真誠傾聽企業和群眾的意見和呼聲，認真處理群眾來信來訪，及時糾正損害企業和群眾利益的不良行為，整改企業和群眾不滿意的問題，真心誠意地為企業和群眾服務。對來電、來信、來訪的有關情況，要仔細分析，及時梳理，認真查處。

（二）圍繞中心、服務大局。

樹立圍繞中心、服務大局意識首先從強化學習教育入手，在全區范圍內深入開展從政道德教育，引導廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和發展觀，不斷加強黨性修養和道德修養，重點抓好中層干部應該起到什么作用，如何履行黨風廉政和行風建設責任，正確引導大家認識如何用權和履行職責等問題，正確處理好服務關系與執法關系，切實做到權為民所用、利為民所謀。其次，要繼續抓好正反典型教育。堅持以正面宣傳為主，大力弘揚正氣，解剖分析黨員干部違法違紀典型案例，以算經濟帳、前途帳、家庭帳、人身自由帳等形式教育干部職工，使得干部職工深刻認識到貪污腐敗的惡果，進一步開展警示教育。在加強學習教育的基礎上，進一步將制度落實到位，更好地開展工作，服務大局。

（三）開拓進取、勇于創新。

在工作中解放思想，就是要破除固步自封、僵化守舊，用老框框束縛手腳的思想作風；就是要打破那些陳舊的、不適應科學發展的制度和框框，做到適應新形勢，研究新情況，破解新難題，解決新矛盾，激發科學發展的積極性，堅持不懈地進行改革創新。當前社會主義事業正處于一個新的發展階段，源頭治腐、制度創新方面工作已進入攻堅階段，我們要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，做到敢于突破雷區、敢趟“深水區”，以建設性的思路、舉措、方法，推動黨風廉政建設工作。開展廉政文化建設，將其與解放思想學習討論活動、職業道德和法制教育結合起來，努力增強全體干部職工反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

二、以制度促進廉政建設

（一）政務公開制度。

實行政務公開是促進黨風廉政建設、維護社會穩定的有效載體。廉政建設必須在法制的軌道上進行，必須以科學合理的制度為前提。加強制度建設包含三方面含義：其一，要樹立起制度意識。要意識到制度在廉政建設中的重要地位，樹立起制度的權威，把制度作為制約權力和廉政建設的基礎載體。在新的歷史條件下，黨風廉政建設更需要走出一條依靠制度改革的治本之路。其二，要制定科學合理的廉政制度。當前要進一步建立和完善公務員財產、收入申報制度，健全政務公開制度，完善輿論監督制度，健全責任制和領導問責制。其三，要嚴格執行制度。制度得不到執行，其效力將化為虛有。目前特別要注重加強對法律和制度執行情況的監督檢查，堅持法律和制度面前人人平等。

（二）規范重要領域權力運行制度。

要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理。推進公共資源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產資源使用權出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產經營管理體制改革，擴大國有資本經營預算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。

（三）完善行政執法管理制度。

要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風。

（四）健全科學民主決策制度。

進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

三、廉政建設應注意的細節

黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設是一項艱巨而復雜的工作，既要突出重點又要整體推進，既要立足于眼前又要考慮到長遠，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。

（一）廉政建設貫穿于工作各個環節中。

在加強教育、提高認識、健全法制、強化監督等方面要建立長效機制。在以經濟建設為中心的市場經濟的今天，一些人抓住制度建設的空白點，鉆空子、找缺口，挖空心思找制度上的漏洞去進行腐敗行為，只有在制度上進一步完善，才能使腐敗分子無空子可鉆；一些人雖痛恨腐敗，但面對腐敗現象，在憤怒聲討的同時，卻又隨波逐流；也有些人面對不正之風和腐敗行為，由義憤變得麻木，由無奈變為容忍，這些都為腐敗行為的滋生蔓延提供了有利條件，只有人人都樹立“尊廉崇潔，懲治腐敗”的觀念，使腐敗分子無立足之地，從而減少腐敗現象發生。

（二）黨風廉政建設和反腐倡廉制度建設應注意從源頭抓起。

制度建設應體現出合理、公開、公平的特點，遵循源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設。進一步推行陽光政務公開，建立和完善各項制度，使工作公開透明，如實行行政許可事項公開、辦案程序公開、選人用人制度公開、財務收支公開等制度，這些制度的建立，使工作人員能夠自覺接受社會監督，有效控制腐敗現象發生。

（三）黨風廉政制度建設應注重加強保護老百姓和群眾利益。

要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。如公款吃喝、吃、拿、卡、要、辦證難、解決糾紛難等問題，看起來雖小，但關系到黨和國家的形象。要解決好這些問題，并非易事。應該把與老百姓生活息息相關的問題規范化、法制化，從制度上可以看出哪些行為可為，哪些行為不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到處罰，從制度上來解決老百姓關注的具體問題，從而達到預防腐敗的目的。

廉政建設需要整個社會的支持，因而必須在全社會培育起廉政光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍。我國當前的主流文化在很多方面都已認定了廉政在法律或者道德上的普遍性標準，但這種標準還沒有完全轉化為民眾的普遍性標準，主流文化和大眾文化之間還存在著一定的鴻溝，廉政的主流價值在一定范圍內和一定程度上被扭曲和消解了，社會“潛規則”得以盛行。因此，培育廉政文化的重要任務之一是增強人們對廉政的認同感。此外，還要注意消除對待廉政問題的雙重標準現象。現實生活中一些人對腐敗既深惡痛絕又身體力行，當他人腐敗而自己沒有得到好處時義憤填膺，而一旦自己掌握權力資源或關系到自身利益時則另當別論。

這種現象危害十分嚴重，對廉政文化的培育帶來了很大的負面作用，必須通過加強干部的思想道德教育予以消除。

四、總結

在反腐倡廉的工作中要把對干部的思想建設與機關單位的制度建設結合起來，方可使我國政府的工作更有效率，更能得到人民群眾的認可，同時，開展思想建設與制度建設，也是我們黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的戰略性選擇。□

（作者：中共天津市濱海新區委員會黨校，助理講師，研究方向：黨政管理）

參考文獻：

[1]賈曉彥.加強廉政文化建設的探討和思考.科技信息， 2011，（12） .

[2]滿靜.淺談如何推進廉政風險防控工作.珠江水運， 2011，（16）.

[3]王克群.運用儒家廉政思想 推動黨風廉政建設.武漢學刊， 2010，（02）.