農村區域經濟協調發展的制約因素及對策分析

摘要 區域經濟發展屬于“發展經濟學”范疇，由西方發展而來，現在已經形成一套嚴謹的科學理論，即區域經濟發展梯度理論，增長極理論，輻射理論，比較理論。自改革開放以來，我國依托外國成熟理論結合社會主義特有國情，在區域經濟發展方面有了質的飛躍，區域經濟協調發展是經濟和諧發展的基礎，也是科學發展觀的要求。但是，由于我國是農業大國，在農村區域經濟方面至今沒能研究出一套具有中國特色的成熟理論，我國目前的農村區域經濟發展緩慢，在改革的進程中遇到各種各樣的困難，為提高國民經濟的整體發展，必須重視農村區域經濟協調發展問題，結合我國國情利用現有的成熟區域經濟理論研究出真正適合農村區域經濟協調發展的特色理論。

關鍵詞 農村區域 經濟發展 制約因素 對策

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A

一、前言

從上世紀八十年代至今，我國區域經濟經歷了四次重大飛躍，珠三角經濟區域的繁榮，浦東新區成功帶動長三角經濟區域增長，振興東北老工業及西部大開發，每次區域經濟的成功都為經濟建設作出了巨大貢獻，同時也帶動了農村經濟的發展，政府已經意識到農村區域經濟發展的作用，但是由于我國農村區域分布廣、文化差異大，歷史原因導致的經濟差距也很大，一時沒有辦法找到大規模帶動農村經濟協調發展的方法，農民的收入、農民的素質、對農村區域的投資是限制農村經濟協調發展的幾個重要因素，下面針對這幾個因素進行分析，提出相應的解決措施。

二、農村區域經濟協調發展的制約因素分析

（一）農村人口的收入問題。

農村人口基數大，而且從業單一，影響農民收入的因素很多。農業生產率偏低，農村中有勞動能力的壯年大部分都外出務工，僅在務農季節回家耕種，農村區域的非農業發展欠缺，剩余農村人口大部分處于閑置狀態，剩余勞動力多且他們的生產技能水平較低，這些內在原因在我國農村中普遍存在；從外界因素分析，農民的負擔十分沉重，城市和農村的經濟貿易環境差，農民進行貿易活動時利潤較低，這些都是造成農村區域經濟協調發展的制約因素。

（二）農村的生產投資問題。

農村投資面臨著幾個問題：首先，農村整體收入水平低，沒有儲蓄；僅有的儲蓄被銀行吸收后投入到城市中，只有小部分投入到農村區域，而且農民在貸款時經常遇到阻力，例如農業生產周期相對于銀行規定的貸款周期較長，農業效益不固定，通常較低，而銀行貸款的利息又很高，金融機構本身有盈利要求，農業利潤受外界條件和管理水平影響較大，加上很多農民的信譽觀念較淡薄，各種因素綜合起來就導致貸款困難。

（三）農民的主動投資問題。

農民自身對生產的投資存在三個問題，一是觀念淡薄，缺少投資動力；二是缺少投資技術；三是缺少誘惑。對于第一個問題，自古以來農民以農耕為主要謀生辦法，自己自足，始終處于溫飽狀態，沒有競爭壓力，不會主觀迫切想要改善生活，也就沒有向生產上投資的動力。對于第二個問題，投資需要一定的投資能力，這種能力包括對法律知識、政策知識和所從事生產的專業知識的了解，還要求投資者有決策能力和一定的風險承擔能力，這些是農村人口不具備的。對于投資誘惑，投資的預期收入影響因素很多，投資項目、投資政策、政府的作風等都會影響，對于農民來說過于復雜，心理安全度較低。

（四）人口素質問題。

農村人口教育質量普遍較低，農民的整體素質提高緩慢，這是限制農村區域經濟發展的根本因素。解決人口素質問題，資金短缺、投資動力不足就能夠有效緩解。正如前面提到的，農民綜合素質提高后，他們的主動投資意識就會增強，更好的發現良機，資金的積累也會變得相對容易，最終表現為生產效率的提高。不解決農民素質問題，一切靠外部作用推動通常收效甚微，浪費了大量資源又不能提高生產效率。

三、解決農村區域經濟協調發展問題的策略研究

（一）加強政策扶持，利用優惠政策吸引投資，培養優秀的科技人才，鼓勵優秀青年人才到西部去、到農村去，拓寬教育領域，提高人口素質。

將科普知識、醫療衛生知識等放入學校課堂，采用各種形式進行宣傳，最有效的措施是依靠政府定期撥款進行免費培訓，可以加強農業產業的勞動率，還能夠促進農民轉業，還有實行城市開放政策，現在有部分城市采取了很有效的辦法，政府在城市中籌辦培訓班，免費為農村閑置人員或進程務工人員的家屬培訓，短期的培訓以后，這些學員都能夠很好的勝任家政等工作，收入可觀，這種做法解決了閑散農民的工作問題，增加了城市就業率和城市財政收入，這種做法表面看似需要財政支付培訓費，但是實際上農民工作以后的稅收遠遠超過了培訓費，因此可以在全國普及應用。

（二）解決農村經濟協調發展的資金問題，要進行徹底的農村金融改制。

農村信用社和農業銀行要肩負起社會責任，不能完全以營利為重，要提高對農村區域的服務質量，加大扶持力度；按照農村經濟發展的具體需求，設定合理的貸款期限和額度，消除農民貸款的障礙；從農村吸收的儲蓄存款盡可能的投放到農村產業；充分發揮農業銀行的職能，扶持農業開發，支持農業基礎設施建設、技術研發、建立產品加工基地等方面的貸款，還要在優化產業結構上下工夫，扶持有潛力的非農業產業；當地政府要做好宣傳工作，讓貸款信用觀念深入農民心中，引導農民以正確途徑獲得資金；制定特別政策，吸引城市企業到農村投資。

（三）生產資金的投入能夠大力促進農村經濟發展。

提高農業發展，要注重提高技術水平，提高生產勞動率，研究發展高產量高效率的農產品，改善這些恰恰需要大量的資金，吸取合理的投資可以讓農業和非農業產業共同發展，農村區域經濟需要作出產業調整，創造優秀的生態環境，發展優良農業；改善貿易環境，增加從業人員數量；另一方面要加大對農村教育、文化、衛生方面的投入，從根本上提高農民素質，總之，投資可以全方位解決農村的經濟問題。

（四）解決農村負擔重的對策分析。

加強稅費改革制度，保證農民交稅規范化、合理化，杜絕巧立各種名目亂收費，2005年我國實行免收農業稅，這一政策實行后解決了很多實質性問題，第一減輕了農民的經濟負擔，第二減少了追稅工作，第三讓農民意識到國家政府對農村經濟的支持政策真的有了變化；做好反腐敗工作，反腐倡廉精簡機構，以身作則，壓縮鄉村干部的行政花銷；公平公正、嚴格執法，一切從人民的利益出發，尊重、保護農民的合法權益，提高農民行使自身合法權益權利的積極性。解決農村經濟貿易問題，要從以下幾方面入手：保護農產品的價格，制定合理的價格制度；改善貿易環境，禁止強買強賣，對農產品按照質量等級給予補貼，在提高農民積極性的同時又增加了農民收入。

同時，還需要做到如下幾點：改善交通條件，營造良好的市場環境；提高人口素質，增加宣傳手段，做好科普知識的普及，幫助農民樹立市場意識；政策傾斜，建立農村區域的投資保障制度；改進政府形象，反腐倡廉，依法辦事，提高公眾形象。

四、小結

不是有政策就能解決一切問題，地方政府要在實踐中發掘、總結經驗，細細體會國家政策，科學地將政策和地方的實際情況結合在一起，不同的農村區域有自身的特點，不可以完全照搬其他區域的制度。總之，著手解決實際問題增加收入，加大政策扶持改善農村投資環境，農村區域的經濟協調發展要在摸索中前進。□

（作者：蔡武斌，麗水學院商學院農村區域發展專業2009級學生；藍偉東，麗水學院商學院）

參考文獻：

[1]趙峰.推進農村區域經濟協調發展的因素制約及發展方略.農村經濟，2007（12）.

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[3]朱江.如何促進農村區域經濟協調發展.沙棘（科教縱橫），2010（12）.

[4]程必定.以城市為主導統籌區域經濟協調發展.重慶工商大學學報（西部論壇），2004（5）.