創(chuàng)新型城市建設(shè)視域下社會(huì)管理法治化路徑探析

摘要 創(chuàng)新型城市建設(shè)給社會(huì)管理提出了創(chuàng)新的要求，社會(huì)管理是政府管理職能重要的組成部分，創(chuàng)新社會(huì)管理是健全社會(huì)發(fā)展制度的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照法治化的途徑有步驟、有秩序的開展，始終將以人為本作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以依法行政為基本原則，以創(chuàng)新民主參與機(jī)制為基本思路，以保障和改善民生為基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 法治化 民主參與

中圖分類號(hào)：D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、社會(huì)管理概述

社會(huì)管理是指“政府和社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)和諧有序的發(fā)展，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的活動(dòng)?！?社會(huì)管理是政府管理的職能，它是與經(jīng)濟(jì)管理、政治管理和文化管理并列的政府管理的基本職能之一，它是公民、社會(huì)組織和政府為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和控制。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制正在逐步完善，社會(huì)管理的體制和機(jī)制還不完善，在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)正從以高度公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡； 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活狀況方面，我國(guó)正處于由溫飽型社會(huì)向全面小康社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域劇烈變革的時(shí)期，我國(guó)社會(huì)在歷史積累的深層次矛盾沒有得以完全緩和以外，同時(shí)還爆發(fā)出了許多新問題，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然大量存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，因此，如何建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與社會(huì)主義法治國(guó)家總體目標(biāo)相一致的，能有效克服和解決當(dāng)前社會(huì)中突出矛盾的新型社會(huì)管理體制成為了擺在我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的一道難題。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性及進(jìn)路選擇

在上述社會(huì)背景的影響下，創(chuàng)新社會(huì)管理體制迫在眉睫。社會(huì)管理創(chuàng)新本身就是生產(chǎn)力的發(fā)展、就是生產(chǎn)關(guān)系的利好變革，就是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要。社會(huì)管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的社會(huì)資源和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)前國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，在社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)理念指引下，對(duì)原有社會(huì)管理制度進(jìn)行改革，建構(gòu)出能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)良性運(yùn)行的新的社會(huì)管理體制和機(jī)制。

在依法治國(guó)的大方略下，社會(huì)管理創(chuàng)新是必然之舉，社會(huì)管理創(chuàng)新必須而且應(yīng)當(dāng)按照法治化的軌道循序漸進(jìn)，有步驟、有計(jì)劃的展開。埃米爾﹒涂爾干指出：“社會(huì)秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識(shí)，維護(hù)這種集體意識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)于防止社會(huì)的崩潰是必須的；同時(shí)，法律是保障社會(huì)秩序的力量。” 因此，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須在法治的支撐下，建立健全相關(guān)社會(huì)管理法律規(guī)范和法律制度，通過立法明確界定政府、社會(huì)組織和公民在社會(huì)管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成社會(huì)管理法治化的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、社會(huì)管理法治化的內(nèi)容探析

（一）以人為本是社會(huì)管理法治化的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家制定和執(zhí)行法律要保障人民權(quán)利、制約國(guó)家公權(quán)力特別是行政權(quán)力。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政府要切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上”。

（二）依法行政是社會(huì)管理法治化遵循的基本原則。

依法行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，是行政權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，是依法治國(guó)的基本要求之一。依法行政是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)。

（三）創(chuàng)新民主參與機(jī)制是是社會(huì)管理法治化的基本思路。

創(chuàng)新民主參與機(jī)制，就是要求政府在社會(huì)管理中注重行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的民主參與意識(shí)，強(qiáng)化群眾參與政府社會(huì)管理的機(jī)制，踐行參與型行政、民主型行政，即政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收和聽取群眾個(gè)體參與社會(huì)管理決策、社會(huì)管理計(jì)劃、社會(huì)管理立法及社會(huì)管理法律法規(guī)執(zhí)行等諸多社會(huì)管理具體活動(dòng)，承認(rèn)群眾個(gè)體在社會(huì)管理中具有主體性，明確群眾個(gè)體參與社會(huì)管理的方式方法、權(quán)利義務(wù)，完善相關(guān)社會(huì)管理制度，形成政府與群眾和諧對(duì)話、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)管理良好態(tài)勢(shì)。

（四）保障和改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)。

“社會(huì)管理創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)管理法律體系即實(shí)現(xiàn)法治，而法治的第一步應(yīng)從民生入手”。 保障和改善民生是政府工作的重要任務(wù)，民生問題就是社會(huì)管理的最根本問題，是社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)、源動(dòng)力和首要任務(wù)。

本文系2012年唐山市科技局 “唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)中社會(huì)管理法治化研究” 項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)為：12140201B-13

（作者：費(fèi)蓬煜，河北聯(lián)合大學(xué)公法學(xué)科教研室主任，職稱：講師，法學(xué)碩士 研究方向：訴訟法學(xué)；張婧 ，河北聯(lián)合大學(xué)）

注釋：

陳珺珺.社會(huì)管理法治化問題探析.法制與社會(huì).2012（5）.157

轉(zhuǎn)引自何林深.社會(huì)管理創(chuàng)新：一種制度分析的路徑.決策咨詢通訊.2009（1）.40.

應(yīng)松年.社會(huì)管理創(chuàng)新引論.法學(xué)論壇.2010（10）.5.

參考文獻(xiàn)：

[1]范旭斌.社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化路徑.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào).2012.7.

[2]李覓.地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑研究.經(jīng)營(yíng)管理者.2011.20.