基于協同創新的德陽市新材料產業產學研合作模式探索

摘要 德陽市新材料產業規劃頒布實施后，產業快速發展，在推進過程中也面臨一些體制機制障礙問題。通過比較和分析，提出以政府、企業、高校和科研機構多方形成戰略聯盟，建立各方協同創新的新材料產業產學研合作發展模式，解決制約當前新材料產業發展中的資金、人才和技術三大瓶頸，以形成良性發展的長效機制，是提高自主創新能力和效率的最佳形式和途徑。

關鍵詞 協同創新 新材料 產學研合作

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將新能源、新材料、高端裝備制造等七個產業作為對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用、極具發展潛力的戰略性新興產業。在國家“十二五”規劃中，戰略性新興產業被定位為“先導性、支柱性產業”。此后，各省、市地方政府紛紛結合各地實際，相繼編制出臺地方性戰略性新興產業規劃和子規劃，把培育和發展戰略性新興產業作為各地方“十二五”時期發展的重要內容和提升區域競爭力的主要途徑。

四川省德陽市是我國戰略性新興產業聚集較為集中的地區，其中新能源、新材料和高端裝備制造是德陽市戰略性新興產業的三大重點優勢產業。近年來，德陽市新材料產業得以快速發展，在推進過程中也暴露出一些問題。為此，通過比較和分析，本研究提出基于協同創新的新材料產業產學研合作發展模式。

一、德陽新材料產業發展面臨的機遇和挑戰

（一）德陽新材料產業具有良好基礎和發展潛力。

德陽市作為我國西部地區工業重鎮，新材料產業具有良好基礎和發展潛力，主要體現在兩個方面：一是規模較大，具有較明顯的比較優勢和較大發展潛力。新材料產業擁有中國二重、龍蟒集團、得陽科技、宏達集團、金路集團等10多家重點企業，在全國都具有重要影響。2010年，德陽市新材料產業規模以上企業23戶，完成工業總產值72.15億元。按照德陽市“十二五”規劃目標，到2015年，將力爭新材料產業實現工業總產值1000億元；二是新材料種類較多。德陽新材料產業擁有一批高新技術產品，經過多年的發展，在大型鑄鍛件、鉬材料、鍍鎳基納米復合鍍層材料、硬質合金密封環、新型軸套材料等方面具有較好的產業基礎，優勢新材料產品涉及新型金屬材料、高分子復合材料、精細化工新材料、功能材料等領域。

（二）德陽新材料產業發展需要著力解決的障礙。

客觀地說，國家層面的“十二五”規劃目標是非常準確和符合新材料產業現狀的。當前，許多地方性新材料產業規劃基本編制完成，德陽新材料產業規劃實施過程中，同樣暴露出一些共性和個性問題，需要著力解決。

1、缺乏支持新材料產業發展的專項政策。雖然地方性規劃中都提出了保障措施，但大多屬于格式化內容，受官本位思想和部門利益羈絆，一些有益和有效的保障措施不能落實到位，社會資源尚未真正向新材料產業集中。政府部門和社會各方面各層次還需要進一步增強對發展新材料產業戰略性和重要性的認識。

2、長效人才保障機制急需建立。新材料產業是一個人才、技術和資金三位一體的產業。高端人才引進和培養已經到了刻不容緩的地步。不少大型企業設立博士后流動站一定程度上緩解了人才荒，但高端人才的數量和梯隊建設依然堪憂，特別是一批能夠突破關鍵技術、具有國際視野、緊跟產業前沿的科技領軍人才、復合型人才隊伍需要著力打造。

3、從戰略性高度和要求解決發展認識問題。政府、企業和社會資源持有者需要了解產業發展情況，新材料產業內部細分復雜，產業進入和發展涉及因素復雜。企業和資本都有逐利的天性，對于新材料產業戰略性的認識和重視程度不可避免會受到牽制，這就需要政府這一最大社會資源掌握者的高瞻遠矚。目前，一些地方政府極易出現幾種認識誤區和做法：一是認為有礦產資源，就將與礦產資源生產和加工的企業視作新材料產業，而忽視了主要產品集中在產業鏈低端、產業集中度不夠和科技支撐不足的現狀；二是認為設立科技引導資金就能夠以少量的引導資金撬動企業大量資金投入，從而忽視了企業市場化的特征和企業真正對于優惠政策、扶持政策（如減稅）的期盼；三是一味追求產業GDP指標，將不少傳統材料劃入新材料產業，滿足政績考核要求，嚴重忽視新材料產業的戰略性、基礎性作用和地位。

二、基于協同創新的德陽市新材料產業產學研合作模式

為深入實施科教興國戰略、建設創新型國家，新時期的一項重要舉措就是大力推進協同創新，即要“通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果”。可以看出，這種企業、科研機構和高校之間建立協同創新的戰略聯盟宏觀層面上的表現形式就是產學研合作。因此，可以期待通過機制體制創新，在政府和行業主管部門領導和指導下，建立一個人才聚集、設施齊備、信息互通、功能完善、技術一流、資源共享的新材料產業產學研合作的平臺，整合政府、企業、高校和科研院所的資源，協調各方利益，積極推動各方協同創新，全方位實施產學研深度合作，解決制約當前新材料產業發展的資金、人才和技術三大瓶頸，促進產業進步、推動產業結構調整、升級和發展方式轉變。

（一）政府主導，高校承辦，提高各類資金的投資效能。

受我國國有資金投資政策限制，國有資金與民營資金對接存在體制障礙，國有資金很難直接投入民營新材料企業，民營企業必須聯合國有企事業單位以項目為載體才能獲得國有資金的投入，且在聯合體中處于依附地位，勢必極大挫傷其積極性；而國有新材料企業或科研機構在獲得國有資金投入后分散性購入的大量研發儀器設備，卻往往以保護企業機密為由，對外開放程度有限，共享幾乎變得不可能，科技資源缺乏有效整合，國有資金投資效能低下，社會效益差，即使是在國有企業之間，這種壁壘也是不可逾越的。因此，在政府主導下，由高校作為承辦主體，建立具有國際先進水平的創新示范平臺和公共服務平臺，作為新材料領域內的組分、質量、性能等基礎性數據集散地，為關鍵材料開發和應用提供保障。更為重要的是該平臺可以作為國有資金與民營資金互通的紐帶，一方面平臺完全適應國有資金投資政策，承擔國有資金的申報、分配、監督的職能，能夠合法設立國家和地方財政支持成立的新材料產業創投基金和新材料產業基金；另一方面，通過有效的政策和合同約束廣泛吸納民營資本，并且可以開展積極有效的工作與金融機構開展知識產權質押及股權質押融資，建立風險分擔機制，支持新材料企業上市融資，發展私募或創投基金、中小企業互助擔保或集合債券等，為各類新材料企業發展提供資金支持。

（二）共同培養，共同使用，構建科技人才的超級市場。

由于新材料產業屬于人類科技發展前沿，專業細分明顯，因此不論是國有還是民營新材料企業、科研機構在引進新材料科技人才方面都存在顧慮，擔心引進人才的不適用性增加企業負擔，而立足于企業內部培養又存在培養周期長的弊端。兩難之下，企業通過建立企業博士后流動站或者與高校開展橫向合作解決了部分問題，但是這種機制下的科技人才的高流動性導致企業的長期戰略目標難以實現。因此，新材料產業科技人才共享機制（培養和使用）的建立只能依靠產學研公共平臺來完成，由平臺針對新材料產業發展需求，實現以下功能：一是產業高層次創新人才開發，根據企業需求，通過設立人才引進基金，在國內國際重點引進一批擁有自主知識產權、專利技術的高端人才，提供良好的人才的待遇政策和激勵政策，建立一支能夠突破關鍵技術、世界一流的科學家和工程師隊伍；二是發揮高校在人才培養方面的優勢和知識密集型特點，強化科技創新人才培養與產業的實時對接，實現科技人才培養與產業發展的高度同步與吻合；三是通暢人才共享渠道，消除企業顧慮和人才制度的消極因素、增強科技人才的事業歸屬感和事業忠誠度，有效發揮我國人力資源優勢，形成良性人才制度。

（三）協同創新，產學研用，強化產業體系的技術支撐。

新材料產業是一個基礎性行業，其研發及推廣應用涉及多學科、多領域、多種人才，與上下游密切相關，依靠企業自身往往具有很大的局限性，急需產學研用緊密結合。新材料產業的發展不僅僅是新材料的研發，其轉化、試制和市場化生產都需要一支專門化技術人才隊伍予以保障，不斷培養和提升這支專門化技術人才隊伍是一項長期任務。當前新材料產業發展中已經暴露出有效市場推廣和產業化方面的人才嚴重不足的短板，這在很大程度上制約了新材料產業的可持續發展。因此，加快產學研平臺載體建設，一是促進技術交流和產學研聯合，對重大關鍵技術問題和共性問題進行聯合攻關，力求在關鍵技術和重大領域取得突破；二是支持企業與高校和科研院所結成技術聯盟，由原來單一的項目合作轉變為全面合作，形成可持續創新能力；三是通過高校將企業的需求反映在人才培養中，做到與市場相接軌，同時企業和科研院所對高校的科研進行支持，保障高校在創新上的投入，形成良性互動，提高新材料產業技術綜合服務能力，提高對整個產業體系的技術支撐。

三、結束語

新材料產業作為一項戰略性新興產業，其發展事關國家經濟社會全局。在實施過程中，有必要探索和建立基于協同創新的產學研合作模式，解決制約當前新材料產業發展中的資金、人才和技術三大瓶頸，形成良性發展的長效機制，是提高自主創新能力和效率的最佳形式和途徑。□

基金項目：四川省德陽市社科聯2012年課題

（作者：唐華，四川工程職業技術學院，副教授，碩士，主要從事教學與教育研究工作；肖峰，四川工程職業技術學院，西南交通大學材料科學與工程學院；王澤忠，李志宏，四川工程職業技術學院）

參考文獻：

[1]張景德．新材料領域的發展戰略.發展戰略，2012，（1）：37-38．

[2]劉民．北京新材料產業發展戰略研究.新材料產業，2011，（11）：32-36．

[3]王友軍．山東省淄博市新材料產業發展中的主要問題與對策分析.經濟師，2011，（9）：203-204．

[4]易靜華，郭紅俠，俞紅衛，等．寧夏新材料產業發展中的突出問題及建議.科技和產業，2012，（1）：12-14．

[5]汪馥郁，李敬德，文曉靈．談產學研協同創新.中國科技產業，2012，（3）：62-65．

[6]翟向陽，潘立本，鐘文樂，等．論政府在產學研合作教育中的行政功能與作用.職教論壇，2006，（2）：23-25．

[7]喻振賢，李匯，張如海，等．促進黃石市新材料產業發展的思考與建議.黃石理工學院學報，2011，（3）：17-20．

[8]姜昱汐，胡曉慶，林莉，等．大學科技園協同創新中政產學研的作用及收益分析.現代教育管理，2011，（8）：33-35．