當前我國養老產業發展態勢與對策

摘要 人口老齡化是當今世界人口發展的趨勢，我國是最大的發展中國家，在經濟尚不發達的情況下迎來了人口老齡化，必將給經濟和社會帶來巨大的變化。為解決人口老齡化所帶來的種種問題，養老產業得到興起和發展。目前我國養老產業存在著缺乏政策支持、社會保障制度不完善、老年人消費觀念落后、市場不成熟等問題，因此，如何發揮養老產業在提高我國老齡人口生活水平、完善社保制度、促進經濟增長，將是養老產業在理論和實踐中需要進一步解決的問題。

關鍵詞 人口老齡化 養老產業 養老產品 市場化

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A

進入21世紀后，我國進入了人口高速老齡化時期。據國際標準 ，若一個國家60歲以上老齡人口占總人口的比重大于或等于10%，或者65歲以上老齡人口占總人口數的比重大于或等于7%，這個國家就屬于人口老齡化國家，我國于1999年10月已屬于人口老齡化國家。據2010年第6次全國人口普查顯示 ，我國60歲及以上老年人已占總人口的13.26%，總數達1.79億。由此可見我國人口老齡化的程度日益加深，正面臨著一場“銀發浪潮”。

一、我國養老產業發展分析

首先從養老服務業方面來看，目前專為老年人提供服務的設施數量嚴重不足。目前我國養老機構的總床位數尚不足養老人口總數的0.9%，供需嚴重不平衡。此外養老服務的內容不夠全面，服務人員素質參差不齊。其次，老年用品市場發展滯后。我國老年人購買老年專門用品的需求日益強烈，但老年用品卻供給短缺。再次，在老年文化生活領域，目前我國老人的娛樂場所主要是在家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時間充裕，可自由支配收入高，老年人在娛樂健身、繪畫書法等方面的精神追求也越來越高。專門針對老年人休閑娛樂市場的潛力巨大。據旅游部門統計 ，我國每年老年旅游人數已占全國旅游總人數20%以上。2005年，我國老年出游人數達到全國出游總人數的25%。

二、我國養老產業目前存在的問題，

（一）缺乏政策指導與支持，政府和社會投入不足，養老產業缺乏資金來源。

養老產業是一個新興產業，在其發展初期，政府應該制定可操作性的扶持政策，引導和培育養老產業市場，為發展養老產業提供必要的便利政策保障。但無論是在計劃層面還是政策執行層面，一些地方政府的扶持力度明顯不夠，并沒有真正把人口老齡化問題作為一項重要工作來抓，養老產業發展問題尚未納入到政府產業部門的發展規劃之中。

（二）社會養老法規體系和保障制度不健全，使得養老人口消費結構單一，缺乏有效需求。

我國目前的社會養老保障制度還不夠完善，而且由于社會保障資金地方管理、財政分灶吃飯等原因，一些地方設置附帶條件，流動人員養老保險關系銜接難，已到退休年齡人員無法辦理退休，不能領退休金，使得農民工大量退保。與其他領域的改革相比，社保制度改革的進程相對緩慢和滯后，新的社會保障體系還未完全建立。即使能夠享受社會保障福利的城鎮老年人，其獲得的養老金水平也較低。

（三）老年用品、服務和休閑文化領域市場細分程度不夠，產業定位不明晰，發展滯后。

在市場上，我國老年專用產品稀缺。目前我國養老產業的發展還僅僅停留在基本醫療、集中養老等方面，對養老人口其他方面的需求開發遠遠不夠，養老產業體系沒有完全培育起來。在物質產品方面，符合老年人需求的健身產品、休閑產品不多；專門針對老年人保健、生活的特殊用品，如老人床墊、老人手杖等以及輔助商品如助聽器等則供給短缺；即使在許多大中城市，也很難找到老年產品專賣店。在文化精神產品方面，適合老年人的圖書、報刊、影視、廣播等同樣很少。

（四）養老資源供求失衡，缺乏行業規范和標準，發展秩序混亂。

據有關數據顯示 ，目前我國老年人口為1.78億，養老床位約260萬張，每千名老人占有養老床位不到15張，不僅與發達國家平均每千名老人占有養老床位數約70張的水平相比，差距很大，也低于有些發展中國家如羅馬尼亞、巴西等，它們為每千名老人占有養老床位20張至30張的水平。此外，養老服務機構城鄉發展不協調，公辦與民辦結構失衡。此外，整個養老產業目前缺乏相應的市場法律法規監管，各種類型的企業充斥其中，市場管理和運行機制大多延續計劃經濟時期的模式，缺乏統一的行業標準和市場規范。

三、發展我國養老產業的對策

（一）建立并不斷完善養老保障制度。

健全的社會養老保障制度，是促進經濟發展、社會穩定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。為此，一是要加快健全完善各項保障制度，繼續完善基本養老保險制度；二要確保各項保障制度之間的銜接，避免缺失遺漏，盡快形成適度集中、有序組合的老年社會保障制度。三要重視制度創新，加強引導，在實踐中不斷豐富完善。

（二）加大宣傳力度，盡快出臺養老產業扶持政策，使企業積極投身到養老產業這一朝陽行業中來。

按照養老產業發展的特殊規律，盡快制定和完善相關的配套措施，通過強有力的政策支持和引導，使養老產業發展步入快車道。對于積極參與養老產業發展的企業，政府應當從政策面上給予適當的傾斜。針對目前國家對民辦非營利性養老機構稅收優惠不具體、缺乏可操作性等問題，建議明確稅費減免的具體稅種和比例。

（三）加強教育引導，轉變老年人消費觀念。

老年人消費觀念更新與否，也關系到養老產業是否能夠持續健康的發展。要促進老年人消費觀念轉變，必須讓老年人意識到改善生活質量、提高生活水平、適度消費是很有必要的。今后不僅要加大養老產品和服務的宣傳力度，還要擴大養老產品和服務的宣傳范圍，積極引導老年人轉變消費觀念。

（四）積極培育專門的老年用品、服務和休閑文化市場。

養老產業所涉及的行業非常廣泛。目前，應當從養老產業的長遠計劃角度設計好養老產業發展的階段性目標及保障措施，以便更好地培育養老消費市場。從我國老年人的經濟承受能力和現階段需求來看，在養老產業體系中，最值得引起重視的是老年醫療保健業、老年家政服務業、老年保險業和老年娛樂業。重點建設適量的專門服務于老人的診所、家政保姆中介機構、老年公園；各大保險公司應設計推出一些專門針對老年人安度晚年的險種。總的來看就構成了一個規模龐大、結構多元、各有特色的老年人需求市場。

（五）加強養老產業監管力度，建立和完善養老產業投資體制和行業標準。

確立養老產業在國民經濟和社會經濟發展計劃中的地位和作用，對政府責任、資金來源、發展規劃、執法監督、管理機構、執法機構、違規處理等做出具體規定，使養老產業各相關部門在實際操作過程中有一個較為系統的法律法規依據。完善相關法律，規范市場運作，實行市場準入，加強資格認證，強化老年產品和服務的質量管理。

（六）加強教育培訓，提高養老產業從業人員素質。

首先，積極教育和發展為老年人服務的中介組織和志愿者隊伍，著重吸引專業社會工作者從事養老產業工作。其次，要加強崗位職業培訓，建立持證上崗制度。加強崗位培訓和規范化管理，提高養老產業人員的職業道德、服務意識和業務水平。□

（作者：重慶工商大學長江上游經濟研究中心在讀碩士生，主要研究方向：區域經濟，產業經濟）

注釋：

劉昌平、殷寶明.發展養老產業，助推老齡經濟.學習與實踐，2011（05）：25-31.

李齊云、崔德英.老齡產業發展現狀、問題與對策研究.山東經濟，2008（01）：71-75.

管萍、李正龍.國外老齡產業發展對我國的啟示.經濟導刊，2010（08）：20-21.

馮永華.我國老齡產業發展問題與對策研究.經濟研究導刊，2011（35）：64-66.