對加強軍隊財務執法工作的幾點思考

摘要 軍隊財務執法是軍隊財務工作的重要內容，是確保軍隊財務法規制度落實、提高軍隊財務工作合法、合規的重要保證。當前，受各種因素影響，軍隊財務執法方面還存在很多問題，影響了軍隊財務法制化進程。本文針對軍隊財務法規建設及軍隊財務執法工作存在的主要問題，提出了加強軍隊財務執法的對策建議。

關鍵詞 軍隊財務 執法

中圖分類號：F323 文獻標識碼：Ａ

軍隊財務執法是指軍隊財務部門和財務人員，依據軍隊財務相關法規制度，對軍隊財務活動進行依法處理的過程。軍隊財務執法工作，從廣義上來說，可以涵蓋所有軍隊財務活動，因為一切軍隊財務活動都要按照法規制度的規定進行。

一、軍隊財務執法工作存在的主要問題

（一）軍隊財務執法依據不足。

一是軍隊財務法制建設相對滯后。一些基本和急需的重要軍隊財務法規制度至今還沒有出臺，這樣就使得有些問題無處理依據，有些問題處理依據模糊不清，有些問題是靠行政命令而不是依據法律法規來處理。二是立法層次低。在我軍現行的財務法規制度中，絕大多數是總后勤部財務部發布的規章和規范性文件，只有一小部分是軍委發布的行政法規和政策性文件。在我軍高層次法規相對較少的情況下，導致了低層次的補充規定、實施辦法較多。三是相關制度不配套。一些基本財務法規已經出臺很長時間，而實施辦法、實施細則卻遲遲沒有制定出來，使財務法規制度不配套，增加了實際操作的難度，導致了對財務法規理解的多樣化和執法的隨意性，使財務法規制度難以得到真正實施。

（二）軍隊財務執法落實不嚴。

在依法理財過程中，存在執法不嚴現象，落實制度大打折扣，對上級政策法規和標準制度執行不嚴格，落實不到位，甚至搞“上有政策，下有對策”，主要表現在：一是執行中搞變通。如在民兵預備役訓練經費使用上，國家財政部明確規定訓練經費主要用于誤工補貼、伙食補貼以及服裝費、公雜費、醫療費、聘請教師費、雇用炊事員等費用。而個別單位執行規定卻走了樣，存在用訓練費發放各種名義的福利補助，接待及購買高檔辦公用品的情況；又如在行政消耗性開支、經費收支平衡審核上，有的搞虛假平衡，帳外賒欠，形成年度預算綜合平衡失真。二是實施中鉆空子。對一些在原則上做出規定的事情，在具體實施中不能站在全局上理解把握政策規定實質內容，從本位主義出發，鉆政策規定的空子，為擅自擴大建設規模，提高經費標準，添加設施功能，提升項目檔次找理由、開口子。三是落實中打折扣。有的落實上級標準規定講價錢，講條件，對單位有利的就執行，不能滿足單位利益的落實起來就不堅決，有的甚至走進誤區，出現集體違規問題。

（三）軍隊財務執法監督機制欠缺。

一是缺乏明確的執法責任和法定監督程序。目前軍隊財務法規對執法責任缺乏明確的規定，對執法主體、執法對象、執法過程以及執法效力規定也不夠具體。同時對監督程序也不夠明確，對執法監督如何準備、組織、實施沒有一套完整的規定。導致監督混亂，效果不夠理想。二是監督主體未形成監督合力。財務、審計等部門是實施財務監督的專業機構，充分發揮其職能是實現依法理財目標的根本保證，必須首先強調其作用的發揮。有時在實際工作中專業監督部門之間缺乏強有力的協調與配合，有的甚至出現相互推諉，削弱工作力度的不良趨向。有些單位的其他部門沒能自覺參與監督，且不注意調動群眾監督的力量，無法形成良好的輿論導向和氛圍。使群眾監督作用沒能發揮，沒能專業監督無法顧及的“死角”和“真空地帶”，也沒能發揮他們敢于和勇于揭發、抵制違法亂紀的作用。

（四）軍隊財務執法環境復雜。

一是執法部門缺乏獨立性。由于財務部門在黨委領導下開展工作，黨委和領導往往關系到個人的前途，于是財務部門在執法過程中對黨委和領導的違法行為容易忽視或是不敢指出，使得執法過程中容易形成漏洞。二是執法信息不對稱。在當前市場經濟體制下，由于體制不夠完善，使得市場中有不少不合法的經濟行為，而財務部門工作量逐步加大，使得財務部門難以對所有信息加以區分；同時有個別人也故意通過假票據等手段騙取經濟利益。這給財務部門在執法過程中帶來不少困難，容易造成信息失真，不能發現問題，也就不能正常執法。

二、嚴格軍隊財務執法的政策建議

（一）建立健全軍隊財務法規體系。

建立和完善軍隊財務法規制度體系，使財務法規制度體系健全完備，對于我軍依法理財和財務法制建設有著重要意義。軍隊財務法規制度體系的建立和完善應以憲法為根據，以《立法法》為準繩，按照依法治軍依法理財和建立我軍特色法律體系的總體要求，從我軍實際情況出發，認真總結實踐經驗，堅持與時俱進，繼承創新。努力形成以憲法和國家財政法律為根本依據，以軍隊財務基本法律為出發點，以行政管理規范、業務政策規范、技術操作規范等配套法規為骨干，以財務行政法規和部門規章為輔助，以補充規定、實施意見和其他規范性文件為補充的，符合社會主義市場經濟要求和國家財經政策以及現代軍事發展規律的，法規完備、結構嚴謹、內部協調、運行有效的，具有中國特色的軍隊財務法規制度體系，以解決當前法律規范中出現的立法空白、立法不統一，法規之間互相矛盾、抵觸、重復等現象。

（二）加大軍隊財務法規宣傳教育力度。

財務法規是我軍幾十年財務工作經驗的概括和結晶，是財務工作正規化管理的科學依據和財務人員的行動指南。各級領導和機關要牢固樹立依法辦事、依法指導部隊建設的觀念，堅持財務工作秩序。要堅決防止和糾正形式主義弄虛作假等不正之風，堅決清理和廢止一切有悖于法規制度的“土政策”和“土規定”，把財務工作納入法制化、規范化、制度化軌道。做到領導機關按制度指導工作，財務人員按法規制度規范行動，使財務按法規制度運轉。要加強法制的宣傳教育，強化法規的權威意識，確立“法是一切行動的最高原則”的觀念。軍隊財務法制建設不僅是一個制定法規，用法規約束的過程。只有在立法、執法的同時深入開展法制教育，在官兵特別是廣大財務人員中普及法律知識，才能提高其法規意識。我軍是新型的人民軍隊，思想政治教育歷來是我軍特有的優勢，要把廣大財務人員的法制教育和平時的政治教育結合起來，把法制教育寓于政治教育之中。

（三）完善軍隊財務執法監督機制。

一是完善監督制度。要加強對軍隊財務規章制度執行情況的監督檢查，建立財務執法定期檢查制度和報告制度。就目前的情況而言，各大單位對軍級單位至少每兩年要進行一次財務法規執行情況檢查考評，軍級單位對所屬部隊每年至少要進行一次財務執法情況的專項檢查。各級財務執法監督機構要將檢查情況通報單位黨委和被監督部門認可，然后向上級監督機構報告檢查情況，同時，各級監督機構可根據上級黨委指示，結合工作需要，對財務執法的某一專項情況進行專題檢查，專項上報。二是理順監督渠道。軍隊財務監督涉及面廣，內容復雜，只有充分調動各方面的積極因素，明確分工與合作的關系，處理好各自的職責和權力，才能保證暢通的監督渠道，并最終實現強化監督的目標。三是創新監督手段。監督是財務工作的重要內容，與管理工作密不可分。要寓監督于管理之中。通過日常扎實的基礎性管理工作，建立起良好的財務工作秩序，確保財務監督的實現。要寓監督于服務之中，通過正確處理監督與服務的關系。只有這樣，才能理順監督渠道，取得各方面的支持，為財務監督營造一個良好的環境。

（四）加強軍隊財務執法人員素質建設。

一是進一步解放思想、轉變觀念。在當前經濟條件下，要強化執法人員三個意識。一是服務意識，為廣大官兵服務，為其他各部門服務，為基層服務，從財務上保障部隊各項建設事業的順利完成，并維護廣大官兵的利益；二是法規意識，懂得按法規辦事，用法規來規范財務活動，和違法行為作斗爭，維護軍隊的利益不受損失；三是市場意識，在市場經濟條件下，資源配置主要靠市場來完成，財務人員要牢固樹立市場觀念，爭取少花錢多辦事。二是多渠道多層次加強人員培訓。全面提高財務人員業務素質和決策水平，要組織財務工作者強化對上級財務法規的學習，確實領會精神實質，做到在實際工作中自覺運用，并堅決貫徹財務法規制度。這里可注意以下兩個方面：一方面，抓好院校培訓，組織財務專業學員系統學習國家和軍隊的財經法規，及時掌握財經法規的基本內容，為走上財務工作崗位打下良好的基礎；另一方面，要抓好在職培訓，根據財經法規新變化情況，不定期地對財務人員進行短期培訓，以適應新的形勢和要求，提高會管、善管、敢管能力，促進財經法規、財經紀律的落實。□

（作者單位：壽強，解放軍第四四五醫院院務處；蘇紅，解放軍第四四五醫院財經中心；唐碩，遼寧省軍區審計處）