以電子政務為平臺 推進政務公開

摘要 隨著信息技術的高速發(fā)展，電子政務也在不斷推進，同時，民眾對信息的公開程度要求不斷增加，加之黨中央、國務院對推進政務公開加強公共服務一直高度重視。所以，以電子政務為平臺，推進政務公開，更好地實現(xiàn)民主政治，成為當今社會發(fā)展的必然趨勢。

關鍵詞 電子政務 政務公開 民眾參與

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A

一、政務公開的含義及主要內(nèi)容

政務公開有廣義和狹義之分，廣義的政務公開是指國家立法機關、司法機關、行政機關、政黨以及其他公共組織對其工作過程中所涉及的各類相關信息向特定人群公開的一種法律制度；而本文采取狹義的政務公開，即僅僅限于政府機關的范圍內(nèi)，尤其與公共行政管理密切相關的，與公民切身利益密切相關的事務。

政務公開內(nèi)容主要包括政務信息資源的整合，實現(xiàn)資源的共享；優(yōu)化政府辦公流程，提高行政效率；主動接受社會監(jiān)督，打造廉政政府；創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)政府的便民服務功能；積極與人民群眾交流，保障人民的相關民主政治權利。

二、電子政務對推動政務公開的作用

電子政務是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織機構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

（一）電子政務的廣泛應用有利于政府工作盡可能的透明化、公開化和民主化。

政府對財務報表、業(yè)務信息、國內(nèi)外重要權威機構等各種信息資源實現(xiàn)開放式網(wǎng)上公布，將可能存在的暗箱操作改變成陽光作業(yè)，更好的實現(xiàn)透明、公開。

（二）實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，優(yōu)化內(nèi)部機構與工作流程，有利于提高政府的工作質(zhì)量和效率。

新一輪的政府機構改革秉承著“統(tǒng)一、精簡、效能”的基本原則，通過“金字塔”式的縱向分層管理模式執(zhí)行逐級匯報，紅綠燈業(yè)績審核等具體措施，一定程度上減少了某些政府組織機構的冗余，“金字塔”最高層統(tǒng)一目標，分配職責，這樣更好的實現(xiàn)了權責對等，保證了政府工作的質(zhì)量和效率。

（三）政府與企業(yè)、社會團體等社會主體共享信息，有利于其迅速調(diào)整方針，節(jié)約社會資源。

各企業(yè)組織、社會團體通過政府網(wǎng)站能及時便利的獲取有效信息，準確的了解和掌握政府的相關政策和最新動態(tài)，從而調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，減少不必要的人力、物力、財力等資源的浪費。

三、以電子政務為平臺推進政務公開的難點分析

（一）政務公開體制的痼疾使民眾積極參與性不高。

政務公開作為一項新生事物，在中國這種復雜的體制下發(fā)展環(huán)境并不成熟，以至于讓部分推進政務公開其主體。

由于現(xiàn)今政府推行政務公開多數(shù)是被動的，輿論等外部監(jiān)督機制具有一定的局限性，因此需要加強內(nèi)部制約以彌補外部監(jiān)督的不足。鑒于此，2010年8月2日，中辦、國辦印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》強調(diào)到“要按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明，要求依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行政權力主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。

（二）法制化缺失，缺乏具體統(tǒng)一的法律規(guī)范。

目前，我國僅有一部有關政務公開單獨法規(guī)《中華人民共和國政府信息公開條例》，而這種采用列舉式的方式羅列應公開的事項的方式，使得政務公開內(nèi)容上受到很大的限制，存在大量的死角和盲區(qū)。而政務公開的非強制性，導致政務公開實施力度不夠，沒有強制的政務公開難以真正的公開。

（三）受傳統(tǒng)文化的影響，關于政務公開基本理念的陳舊與落后。

集權型政府體現(xiàn)在政務公開中主要表現(xiàn)為就政務公開的內(nèi)容、時間以及形式等完全取決于政府的態(tài)度，并不是有民眾自己決定。同時在我國法制化缺失的情況下，這樣的公開如果不符合民眾的要求，民眾也只能被動接受，無能為力，沒有任何法律或制度來改變這種局面。

四、加強電子政務建設，促進政務公開跨越式發(fā)展

1、細致落實相關制度與措施，促進政府以電子政務為平臺積極推進政務公開深化政務公開，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗，切實維護社會公眾利益具有重要意義。

鑒于此，第一，加強組織領導，完善工作機制。第二，建立健全考核制度。第三，完善監(jiān)督體制。第四，建立健全激勵和問責機制。

2、借鑒國外政務公開立法先進經(jīng)驗，加強我國電子政務法制化建設。

政府公開制度起源于瑞典，隨后世界上很多國家也相繼建立起自己的政務公開制度。其中信息自由法具體的規(guī)定了信息公開與不公開的標準，若政府拒絕公民的要求，必須給予充分的理由，充分體現(xiàn)了公民的權利。

3、加強民眾監(jiān)督與保障，促使政務公開的長期良好運作得到有力保障，加快實現(xiàn)我國的民主化政治進程。

“現(xiàn)代政治理論認為，民眾政治參與水平狀況是衡量一個政治體系的政治民主狀況的重要參照標準。”眾所周知，我國是人民民主專政的社會主義國家，政府的權利是人民賦予的，公務員作為政府行使職權的的代表，不排除部分人員用非法或合法的手段為謀求一己之利實現(xiàn)自身利益最大化，“在這種情況下，就有了政府規(guī)模膨脹、機構臃腫、財政赤字以及政治腐敗等政治病，它不可避免的損害到民眾的切身利益。”如此，加強監(jiān)督，尤其是民眾監(jiān)督體制的建設，則顯得非常必要了。□

（作者：蔣菁雨，成都醫(yī)學院人文信息管理學院，公共事業(yè)管理專業(yè)本科，主要研究方向：電子政務與公共行政管理；董鑫，成都醫(yī)學院人文信息管理學院，公共事業(yè)管理專業(yè)，主要研究方向：電子政務與公共行政管理）

參考文獻：

[1]劉宗平，周曉美.電子政務發(fā)展與政府管理信息化.商情，2011，66-66.

[2]汪寅．電子政府的建設對公民政治參與的影響．國家行政學院學報，2000（6）：65-67.