如何做好行政管理體制改革工作

摘要 目前，我國正外在經濟體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，傳統的行政管理體制，已經阻礙了經濟祔的發展。本文就我國行政管理體制改革的主要內容，簡單闡述了行政管理體制改革的方法與建議。

關鍵詞 行政管理 體制 方法

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

改革開放以來，我國的行政管理體制進行了卓有成效的改革，但相對與經濟體制的改革，行政管理體制還不夠完善，影響了我國整體改革的進程。所以，推進行政管理體制，改革行政管理方法勢在必行。

一、我國行政管理體制改革的主要內容

（一）建立良好的法治環境。

要通過加強法制建設，制定和完善各種法律、規章和制度，嚴格規范行政權和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權益，依法協調各種利益關系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

（二）創造穩定的經濟社會環境。

穩定是經濟社會發展的重要前提。只有創造良好的宏觀經濟環境和社會發展環境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健康發展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念，創新管理方式，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，保持經濟平穩發展，促進社會不斷進步。

（三）保護好環境和生態。

要堅持以人為本的理念，全面實施可持續發展戰略，為人的生存和發展提供良好、持久、和諧的環境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發展經驗看，在經濟高速增長時期往往忽視環境和生態保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經有過這方面的教訓。

（四）努力提供高效優質的公共服務。

要按照建設服務型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切入點。通過制度和政策安排，合理調節收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益和創造力，切實維護社會的公平正義

二、推進行政管理體制，改革行政管理方法

（一）進一步推進法治政府的建設。

建設法治政府既是行政管理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執法體制。要按照建設法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，從體制上解決多頭執法、重復執法、交叉執法、執法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設。健全推進依法行政的責任制，要明確各級行政首長作為本地區、本部門依法行政工作第一責任人，全面落實綱要各項要求的具體職責；健全行政決策監督和責任追究制度，明確決策權限，完善并嚴格執行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復議制度，堅決依法受理行政復議，堅決撤銷或變更違法或者不當的行政決定。

（二）改革行政管理方式。

行政管理方式指的是行政管理的形式和方法問題。行政管理方式常常影響到行政相對人的自由，同時也決定了行政機關與相對人之間形成的關系。如采用行政許可、處罰的方式管理，則會形成命令服從的關系；采用合同、指導的方式管理，則會形成平等協商的關系。隨著時代的發展和科技的進步，行政管理的方式也將發生深刻變化，特別是我國加入WTO后，行政管理方式改革是我國政府行政管理改革的內在必然。

（三）建立科學決策機制。

政府在決策的過程中，應貫徹落實科學發展觀，突顯民本、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在以人為本，全面、協調、可持續發展基礎與把著眼點確定在真正代表、維護和實現廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上；把立足點放在全國經濟社會全面發展與本地區經濟社會全面發展相統一上來；把落腳點置于夯實基礎，真正解決現實中的實際問題，促進經濟社會環境協調發展，使人民群眾能得到實惠上來。

（四）完善依法行政機制。

堅持依法治國、依法行政，是新形勢新任務對我們黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執政能力的重要方面。依法行政是依法治國的重要環節，是各級政府的基本準則。深化行政審批制度改革，遵循\"合法、合理、效能、責任、監督\"原則，取消和調整一批審批項目，改變過去那種\"以批代管\"、\"只批不管\"、\"重審批輕服務、重審批輕監管、重權力輕責任\"的觀念和做法，有利于理順政企、政事關系，實現政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面能夠更好地發揮作用，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設法治政府提供良好的體制環境。

三、結束語

綜上所述，要有效推進改革，就必須十分重視改革的動力問題。廣泛調動人民群眾和廣大公務員、中央政府和地方政府兩個方面參與和推進改革的積極性與創造性，充分發揮自下而上和自上而下兩個方面動力機制的作用，既是行政管理體制改革的手段，又是行政管理體制改革的目的。□

（作者單位：北京大學政府管理學院）

參考文獻：

[1]韋子平·新時期中國行政管理體制改革趨向及關系梳理·經濟研究導刊，2009.

[2]袁曙宏·把握好行政管理體制改革的要求和方法 政治建設，2008.