中國城市低碳生態化的發展戰略與踐行路徑

建設低碳生態城市是黨的十七大提出建設“生態文明”的戰略部署，是城市發展的新型模式和社會共識。在城市問題日益突出、原有城市發展模式難以為繼的今天，大力發展低碳生態城市，探索一條符合中國國情、文明本底的“C（ChineseModel）模式”城市發展道路，是我國當前城市發展和建設的迫切需要。我國政府明確承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量將較2005年降低40%～45%，建設低碳生態城市將成為城市發展的必然趨勢。

一、低碳生態城市的概念與內涵

“低碳生態城市（Low-CarbonEco-city）”概念是“低碳經濟（LowcarbonEconomy）”和“生態城市（Eco-city）”這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來的綜合概念。“低碳經濟”的概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源：低碳經濟（OurEnergyFuture：CreatingaLowCarbonEconomy）”的《能源白皮書》中提出的“低碳經濟”概念，切入點是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議，但是工業革命之后，人類的發展方式對氣候造成的影響是不可否認的，因此提出要從能源角度和氣候角度，保護地球環境，減少溫室氣體排放，從而提出低碳的理念，并提出城市的發展要遵循低碳理念。“生態城市”是基于生態學原理建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系。這個概念最早是1971年聯合國教科文組織（UNNSCO）在“人與生物圈（MBA）”計劃中提出的，計劃中明確提出要從生態學的角度用綜合生態方法來研究城市。

低碳生態城市不是“低碳”、“生態”、“城市”這三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態”限定“城市”，而是三者相結合，創造了一個新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放，更延伸到經濟產業、消費理念，甚至是城市的集約化發展道路上，從能源資源角度進一步強調了生態化。“生態”也不是傳統意義上的生態，超越了原有單純的學科意義，發展成為一種方法論，用于人們認識和改造自然的一種系統方法論。“城市”已經突破了傳統意義上的城市，是在對傳統城、鄉辯證否定的基礎上發展而來的，是城-鄉復合共生系統，是人類住區發展的高級階段。

在以上理論研究的基礎上，住房和城鄉建設部副部長仇保興博士把生態城市與低碳經濟這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來，在2009年國際城市規劃與發展論壇上首次明確提出“低碳生態城市”的概念：“低碳生態城市”是以低能耗、低污染、低排放為標志的節能、環保型城市，是一種強調生態環境綜合平衡的全新城市發展模式，是建立在人類對人與自然的關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。“低碳生態城市”這一概念一經提出，就受到社會各界的普遍關注和認可。

從某種意義上來講，低碳生態城市可理解為是生態城市實現過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態城市類型，也即“低碳型生態城市”的簡稱。

二、城市低碳生態化的策略與路徑

1.城市低碳生態化發展的總體思路。

大力發展低碳生態城市建設，走低能耗、低污染、低排放的城市發展道路是塑造新的國家競爭優勢的重要方面。當前，我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設理念和發展模式，探索符合可持續要求的城市發展道路。總的來講，推動低碳生態城市合理、有序的發展需要從以下幾方面著手：

（1）建立不同類型低碳生態城動態評價綜合指標體系，按照可持續發展程度對低碳生態城進行分級評價，引導城市政府和市民建設生態城的創新意識，逐步推動同類城市在生態城建設方面開展友誼競賽并實現互幫互學；

（2）建立利益相關方參與的合作機制；

（3）充分借鑒中國傳統的生態思路，創建有中國特色的低碳生態城；

（4）通過良好的設計和精細的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務、設施齊全、社會和諧的宜居城市；

（5）通過建設成本可負擔、發展模式可模仿、自身發展可持續的“先鋒”城市實踐，引導全國其他城市轉變發展模式。

2.城市低碳生態化發展的引導政策。

為了落實“十二五”規劃綱要提出的目標任務，國家發展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作，并積極推進低碳試點實施方案的制定工作；同時，組織實施“十二五”節能減排綜合性工作方案，這個方案重點從強化目標責任、優化產業結構、優化能源結構、實施重點工程、加強節能低碳管理、發展循環經濟、加快低碳技術研發應用、完善相關經濟政策、推動五省八市試點、健全體制機制等十個方面，全面推進綠色低碳發展。2011年6月，財政部與住房和城鄉建設部聯合下發“關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見”（財建〔2011〕341號），在“十二五”期間積極開展綠色重點小城鎮試點示范，9月份下發了“關于開展第一批綠色低碳重點小城鎮試點示范工作的通知”（財建〔2011〕867號），公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮名單，推進綠色小城鎮工作的組織實施和監督考核工作。

住房和城鄉建設部在2010年正式啟動了低碳生態城市的建設工作。2010年1月，住房和城鄉建設部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態示范市”的合作框架協議，深圳成為全國首個“國家低碳生態示范市”；2010年7月，住房城鄉建設部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態城示范區——無錫太湖新城合作框架協議》；2010年10月，住房和城鄉建設部與河北省共同簽署《關于推進河北省生態示范城市建設促進城鎮化健康發展合作備忘錄》；2011年1月，住房和城鄉建設部成立低碳生態城市建設領導小組，組織研究低碳生態城市的發展規劃、政策建議、指標體系、示范技術等工作，引導國內低碳生態城市的健康發展。同年6月，領導小組下發了“關于印發《住房和城鄉建設部低碳生態試點城（鎮）申報管理暫行辦法》的通知”（建規〔2011〕78號），啟動新建低碳生態城鎮示范工作。另外，住房和城鄉建設部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關部門簽署了生態城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態城市方面的國際合作和交流。

3.城市低碳生態化發展的推行步驟。

低碳生態城市的推行主要包括診斷、規劃、實施、運營、評估五大步驟。規劃和設計之前需進行診斷，診斷城市現狀的生態制約條件和價值點；建立一套綜合實施體系，確保規劃的有效實施。運營是一套體系措施，需要對城市運營狀態實施信息監控和動態管理，及時驗證、校準和調整城市規劃；評估是檢驗基礎，評估城市建設及運營狀況，其結果將成為新一輪診斷依據。

三、城市低碳生態化發展的踐行概念與內涵

1.城市低碳生態化發展的總體概述。

根據中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統計表明，截至2012年2月，中國地級以上城市提出低碳生態城市有關建設目標的城市已達280個，占到地級市比例的96%。

除了地方政府在建設目標層面的積極響應和倡導，相當一部分的城市（城區）也已經開始了低碳生態城市的建設實踐活動，這些結合各自地域特色開展的實踐探索為低碳生態城市的規劃建設以及運營管理積累了豐富的經驗，有利于從中總結和歸納出適合中國國情的低碳生態城市發展策略。

2.城市低碳生態化發展的類型分析。

根據目前正在開展的低碳生態城市實踐案例用地性質和開發建設模式的不同，可以將其分為三類：新建地區的低碳生態城市實踐、現有城區改造的低碳生態城市實踐和現有城區擴張發展的低碳生態城市實踐。

（1）城市新建地區低碳生態化的實踐。

這一類型的低碳生態城市實踐是指在既有建成區以外，以低碳生態發展模式開展新城的建設。調研發現，低碳生態新城的選址所占用的土地性質各不相同，其中中新天津生態城和唐山灣（曹妃甸）生態城具有探索型的代表性。其特點為，開發建設過程中盡量不占用耕地或實現占補平衡，是以鹽堿地、灘地的生態化恢復、改造為主進行的從規劃到建設的低碳生態城市實踐。

相對來講，低碳生態新城實踐受到的現狀約束性因素較少，規劃設計和建設發展的余地較大，可以通過制定指標體系等手段來較好地和相對完整地應用低碳生態城市有關的規劃設計理念和技術，全方位地開展建設活動，但同時也存在依靠政府投資、建設成本相對較高、人口集聚、產業集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點。目前中國所進行的低碳生態城市實踐多數屬于這種類型。

（2）現有城區原址改造的低碳生態化實踐。

這一類型的低碳生態城市實踐主要是指對原有城鎮進行的低碳生態化改造，其特點是根據當地的現狀發展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態技術，逐漸改變原有不合理的發展方式和生活方式，實現經濟、社會、環境效益的共贏。如浙江安吉充分利用當地“竹鄉”的資源稟賦，形成了從竹產業的原料供應、竹制品的初、深加工到竹產品的銷售這樣一條循環、高效、完整的產業鏈；北京的延慶、密云地區結合當地氣候特點和實際需求，在國家相關政策的財政補貼和技術扶持下，在新能源利用（太陽能、生物質能、風力發電等）、生態修復、垃圾分類處理、循環產業等方面進行了建設示范和應用。相對于新建地區的低碳生態城市實踐，這一類型的低碳生態城市實踐見效慢，需要政府加強扶持和引導，但我們應當意識到，既有的改造的低碳生態城市實踐是我國當前最應重點推進同時也是未來發展前景最為廣闊的一種類型。