淺析工程造價預算管理的控制

摘 要 工程預算作為建設項目的重要經(jīng)濟評價依據(jù)，其結果的準確性更是重中之重，因此，對預算的管理控制就顯得十分重要。本文主要概述了工程預算在施工企業(yè)管理中的作用，分析工程預算中存在的主要問題，提出加強工程預算管理的簡要方法。

關鍵詞 工程造價 預算管理 控制

工程造價管理是一項融經(jīng)濟、技術、管理于一體的投資管理科學，貫穿于工程建設的整個過程。就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預算、決算，其中，工程預算在項目施工的成本測算、項目管理、變更補差和投標報價中得到了廣泛的應用。加強工程造價預算管理、控制，合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是當前的首要任務。

一、工程預算在企業(yè)管理中的作用

1.工程預算是企業(yè)合理組織生產的基礎。企業(yè)在編制工作計劃和考核計劃完成情況時，除了使用形象進度外，更重要的是工程預算提供的各項工料消耗，保證人力、物力充分合理地利用，按時和提前完成任務，這也是工程預算技術性強的具體體現(xiàn)。

2.工程預算是企業(yè)準確進行經(jīng)濟核算、技術經(jīng)濟分析和成本控制的關鍵。工程預算確定工程的預算造價，反映企業(yè)產品預算成本，因此是成本管理的依據(jù)。工程預算能使企業(yè)認真?zhèn)涔淞希瑢θ斯ぁ⒉牧隙~限量管理，加強企業(yè)內部經(jīng)濟核算，為企業(yè)準確進行財務核算、成本控制等提供詳細資料及依據(jù)。

二、工程預算中存在的主要問題及原因

許多工程出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預算超概算，原因如下：一是我國現(xiàn)行的預算管理多處于階段性管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理意識。二是工程預算的確定方法與新技術、新材料、新工藝、新結構的不斷涌現(xiàn)之間相適應的過程長，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。三是施工階段設計變更隨意性大。工程項目要有嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施、嚴格監(jiān)控。四是現(xiàn)行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未得到全面推行，設計工作未得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位未采取應有的措施促使設計單位精心地進行限額設計，大量的工程項目未推行設計招標，沒有優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求工作量和經(jīng)濟效益。同時，在現(xiàn)行管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標底或投標報價時，壓低或抬高工程預算造價，使一部分工程項目造價偏離社會平均水平。

三、預算的管理與控制

加強工程預算管理工作，應做好以下方面的工作：

1.工程預算的快速審查。（1）分組計算審查。（2）對比審查。對比審查是用已建成工程的預算或雖未建成但已審查修正的工程預算，對比審查擬建的類似工程的預結算。（3）分解對比審查。分解對比審查法是把一個單位工程，按直接費與間接費進行分解，然后再把直接費按工種和分部工種進行分解，分別與審定的標準預結算進行對比。

2.預算的復核。復核指一個單位工種預算編制出來以后，或者一個主要項目計算完畢，由本單位的有關人員對所編制的預算或主要內容的計算情況進行一次細致地檢查核對，以便及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的差錯遺漏，并及時糾正，提高施工圖預算的準確性。復核的辦法要根據(jù)企業(yè)的具體情況而定，一般的情況是：首先設置專門編制工程預算的機構，挑選經(jīng)驗豐富、業(yè)務熟練的造價管理人員專門負責施工圖預算的復核工作。其次如果沒有設置專門的復核人員，應該安排同專業(yè)的造價專業(yè)人員之間互相復核檢查。最后，若人員很少，也應進行復核。這樣既加強了自我審核，又盡量減少了由于疏忽造成的差錯。

3.在施工中檢驗并調整預算。在條件許可下，單位工程預算編制完成以后，可深入施工現(xiàn)場，結合施工現(xiàn)場情況來檢驗預算編制是否合理和準確。根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和要求的不同，一般有下列幾種情況：（1）對比施工圖預算和施工預算。“兩算”對比，加強企業(yè)的經(jīng)營管理，找出節(jié)約或超支的原因，可以發(fā)現(xiàn)和查找施工圖預算在編制中有無漏項、錯算或工程量差錯比較大的工程項目，從而檢驗了施工圖預算的編制質量。（2）對比工料計劃和實際情況。根據(jù)施工圖預算中的工程量，結合施工定額、勞動定額和材料消耗定額，計算用工數(shù)和材料消耗數(shù)，并以此簽發(fā)施工任務書和限額領料單。（3）做好設計變更后的預算增減工作。

4.無施工圖工程的預算管理。設備檢修工程、零星維修工程大都沒有完整的施工圖，只是有一份工程聯(lián)絡單或者檢修方案。為了合理控制工程資金，在簽訂合同前往往需要首先做出工程預算。這項工程難度較大，要求造價專業(yè)人員既要具有豐富的工程管理知識、熟悉施工規(guī)范及操作規(guī)程，又要熟練掌握各類定額、準確套用，做到與工程內容相吻合。

由于種種復雜因素影響，工程造價變動幅度大，竣工后的實際造價將比開工時的預算造價增加10%～20%左右，有的甚至更高，預算突破概算，結算突破預算，對基本建設投資和國家財政平衡都十分的不利。因此，建設單位要努力提高設計技術水平，加強設備、材料和現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，預算外費用簽證要有根有據(jù)、合理計量，不許巧立名目，導致費用增加。

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