中小商企扶持漸成體系

在中國商貿流通行業中，中小型經營主體的數量比重超過99.99%，這其中包括了中型、小型和微型三類法人企業，也包括了幾千萬屬于自然人的個體商戶。有專家估計，僅小型和微型商貿流通主體就提供了全行業90%左右的就業崗位，70%左右的商業增加值和60%以上的稅收，在繁榮市場、便利消費上更是發揮著大中型商貿流通主體無法替代的作用。

為了活躍流通、增加就業、擴大消費，從上世紀90年代后期開始，中央政府對中小型商貿流通主體陸續出臺了一些扶持政策，近年來這些支持措施范圍擴大、內容增加、方式多樣化，初步形成了體系。

一、扶持中小商企的幾點措施

1.通過減輕稅負給予扶持。例如，商貿購銷類企業中小規模納稅人的增值稅率從1998年7月前的6%降為4%，2009年1月又降為3%，11年間下降了一半，而增值稅和營業稅的起征點則有所提高，從而大幅減輕了這類企業的流轉稅負擔。近年來，對于小型微利的商貿企業的所得稅也出臺了優惠政策，辦法是將應稅所得額減半后再按20%的稅率征收，相當于所得稅率只有10%，不僅低于25%的一般納稅人的所得稅稅率，也低于高新技術企業實行的15%的優惠所得稅率。2012年“營改增”試點，則極大減輕了商貿服務類企業中小規模納稅人的稅收負擔。

2.設立政府基金加以資助。2009年，中央財政設立了中小商貿企業發展專項資金，主要采用融資擔保補貼、國內貿易信用保險補助和參加商品交易會、展覽會補貼等方式，為中小商貿企業融資和賒銷提供資助。專項資金設立當年，共支持擔保機構為3萬多家中小商貿企業提供了33252筆貸款擔保，使用財政補助資金4.8億元，帶動融資1069億元，乘數效應超過200倍；2011年，使用財政補助資金2.15億元，帶動融資661.5億元，乘數效應超過300倍。2012年，這項政府基金除了繼續支持中小商貿企業融資擔保和國內貿易信用保險補助外，又將中華老字號保護與扶持，以及絲綢品牌企業營銷網絡建設等也納入支持范圍。其中對中華老字號的支持，主要是運用財政補助開展品牌保護與促進，進行技藝保護和技術改造，發展連鎖經營，以及加強信息化管理系統建設。每個納入試點的地區支持3-5家中華老字號企業，每家集中支持一、兩個項目，補助資金不超過總投資的50%，上限補助額度為350萬元。

3.建設公共服務平臺予以促進。2012年4月，中央政府發出《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，并在部門分工中，指定商務部負責加強小型微型商貿流通企業的公共服務平臺建設，隨后中央財政安排了專項資金，支持商務部在10個地區（省市）開展中小商貿流通企業公共服務平臺建設試點。據業內人士分析判斷，這項試點工作，重點依然會是解決中小商貿流通主體融資難問題，但同時也會有其他一些服務內容，比如支持中小流通主體以大型流通企業為依托，建設聯購分銷平臺；以社會第三方物流公司為依托，建立共同配送平臺；從引導專業化分工協作入手，形成產品設計、制造、采購、分銷、配送、零售、回收“無縫化”的供應鏈管理關系，從而提高中小商貿流通主體的組織化程度和生存能力，提高其流通效率和經營效益。此外，公共服務平臺可能還包括為中小商貿流通主體提供創業指導、企業診斷、公共培訓等服務內容，而今后對中小流通主體的一些扶持政策，也有可能會憑借服務平臺統一運作。據悉，截止2012年11月中旬，試點的前期準備工作進展順利。其中10個試點省市中，長沙市和荊州市的服務平臺已掛牌試運營，荊州市已有43家服務機構申報備案，長沙市已組織專家為8家老字號中小企業提供免費管理咨詢，并與民生銀行合作通過互助合作基金方式為企業發放了3億元貸款。商務部的設想是，這類公共服務平臺為非盈利機構，但通過財政資金引導，吸引一些盈利性社會服務機構參與到服務中來，解決中小商貿流通企業某些共性需求；爭取用五年時間，建立部、省、市三級一體化運作的服務平臺網絡。

專家認為，以這項試點工作為里程碑，國內中小商貿流通主體的服務體系建設進入到了一個新的階段，今后扶持中小商貿流通主體的工作將有一個穩定的制度化平臺，這較之2009年建立中小商貿企業發展專項資金又向前邁進了一步。預計2013年上半年試點工作將在10個省市正式啟動，從而對全國中小商貿流通主體的發展產生積極的促動，如果進展順利、效果明顯，今后可能試點。

二、對于進一步優化中小商貿流通主體發展政策的建議

1.加大財政支持力度。2012年中小商貿企業發展專項資金的使用范圍增加了中華老字號保護等新的項目，但專項資金的總額卻沒有增加，將本來就十分有限的資金用于更多的方面，會影響這項資金的使用效果。實際上，2011年由于補貼總額減少而申報需求增大，大多數省市擔保機構所獲補助比例都在1%以下，遠低于政府部門要求的2%的補貼標準；中小商貿企業獲得補貼的企業數量也大大低于政府部門要求的50%。由于補貼標準不達標，一些擔保公司發生虧損后已有退出的打算，而一旦這種情況大面積發生，中小商貿企業將再次與銀行貸款無緣。鑒于此，希望專項資金使用范圍擴大后，相應增加專項資金的總額，并使各項補助比例達到政府部門提出的標準。

2.進一步降低稅負。中國人民大學稅務專家安體富指出，由于小規模納稅人的增值稅不能抵扣，目前商業小規模納稅人的稅負高于一般納稅人，應將3%的增值稅率降為1.5%或2%。廣東省國稅局官員朱江濤認為，第三產業由于競爭激烈，很多服務行業的增值率（毛利率）較低，有的低至10%以下；在如此之低的毛利率下，執行3%的營業稅率相當于按30%增值稅率征收，主張對于低毛利的小微服務業經營主體降低營業稅率。經濟學家厲以寧則提出，對于小微企業實行免稅比解決融資更重要。特別是在經濟不景氣、銷路不好的情況下，小微企業往往不會請求貸款，而可能選擇歇業，此時如果免稅則有可能使其生存下來，從而維持或增加就業。

3.清理整頓稅外負擔。主要是整治各個部門的亂收費、亂罰款和亂攤派，以及各種“吃拿卡要”等腐敗行為，為小微商貿流通主體創造公平、寬松的發展環境。