資中縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考

□代仕意

資中縣在2011年被國務(wù)院表彰為全國糧食生產(chǎn)先進縣，糧食生產(chǎn)取得了較好的成績，這與基層農(nóng)技推廣體系發(fā)揮的作用密不可分。近年來，資中縣基層農(nóng)技服務(wù)體系取得了一定發(fā)展，但對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的技術(shù)體系和技術(shù)人員來說，還存在很多問題，基層農(nóng)技服務(wù)體系還需要不斷進行改革和完善，才能在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)，保障糧食安全中發(fā)揮更大的作用。筆者現(xiàn)就我縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)提出幾點看法。

一、基本情況

1.機構(gòu)設(shè)置情況 資中縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心33個，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員包括原農(nóng)技、農(nóng)機、水利、農(nóng)經(jīng)人員。現(xiàn)有編制數(shù)678人，實有編制人員561人。其中：農(nóng)技（農(nóng)機）現(xiàn)有編制數(shù)290人，實有編制人員248人。

2.人員基本情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技（農(nóng)機）推廣機構(gòu)現(xiàn)有高級農(nóng)藝師9人、農(nóng)藝師84人、初級職稱116人、無專業(yè)技術(shù)職稱39人；本科22人、大專133人、中專及以下93人；50歲以上34人，36～49歲129人，35歲以下85人。

3.機構(gòu)管理情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，農(nóng)業(yè)局只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財、物。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)總編制290人，實有編制人員248人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)屬財政全額撥款事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費。

4.設(shè)施設(shè)備情況 除正在進行條件建設(shè)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備。

二、存在的問題

1.體制不順，職能不明 隨著市場經(jīng)濟的推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新階段之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的內(nèi)涵與外延在不斷拓展與變化之中,但基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系一些新的公益性職能被弱化，在實際工作中承擔(dān)公益性職能時間少，而從事行政事務(wù)工作時間較多，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，技術(shù)推廣人員不能一心一意搞推廣、抓業(yè)務(wù)，更多的時候是被“拉差”。全縣在編實有的248人中，2012年實行文建明工作法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技（農(nóng)機）人員為134人，其余人員114人（占46%）已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽到其它部門從事一些事務(wù)性工作，嚴重影響了職能的發(fā)揮。

2.非專業(yè)人員多，素質(zhì)不高，人員管理混亂 由于近些年來各級政府忽視了對農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，業(yè)務(wù)主管部門也只是負責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，無權(quán)干預(yù)專業(yè)隊伍素質(zhì)的提高和人員調(diào)配等工作，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員學(xué)專業(yè)（包括相近專業(yè)及繼續(xù)教育獲得）的僅有123人，只占49.6%，其余125人都是非專業(yè)人員，占50.4%，且中專及以下學(xué)歷人員93人，占37.5%。造成了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)配置上出現(xiàn)斷檔，學(xué)歷較低，人員素質(zhì)不高，所學(xué)非所用，知識滯后，專業(yè)水平不高，不能滿足廣大農(nóng)民群眾對日益增長的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的需求和指導(dǎo)，影響和限制了農(nóng)業(yè)推廣體系作用的發(fā)揮。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)間不均衡，條件差的地方人員少 城郊及交通條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其農(nóng)技人員較多，其中有一個鎮(zhèn)的農(nóng)技人員就占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的10.1%，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員普遍較少。

4.經(jīng)費嚴重不足，工作開展難度大

經(jīng)費不足，嚴重制約了農(nóng)技推廣體系的生存和發(fā)展。大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未安排推廣經(jīng)費，沒有進行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范等所需經(jīng)費，技術(shù)推廣工作難以開展。基層農(nóng)技人員存在著只能養(yǎng)兵、不能打仗的問題。

5.辦公條件差，服務(wù)手段落后 除正在進行條件建設(shè)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備，大部份農(nóng)技人員仍靠眼看、手摸等傳統(tǒng)方式工作，手段落后，也就難以滿足服務(wù)“三農(nóng)”的需要。

三、對策與建議

1.理順管理體制 明確和落實管理職責(zé)，實行縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣農(nóng)業(yè)局管理為主的管理體制，即人權(quán)、財權(quán)以縣農(nóng)業(yè)局管理為主，事權(quán)、物權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人員劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)局，人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣財政預(yù)算安排到縣農(nóng)業(yè)局。讓農(nóng)技人員“吃自己的飯，做自己的活，在崗人員都能100%投入農(nóng)技推廣工作”，解決人員管理上的混亂局面。

2.加強財政保障 為保障基層農(nóng)技推廣活動的正常開展，必須有效增加對農(nóng)技推廣經(jīng)費的投入。同時，在明確國家成為農(nóng)技推廣投入主體的主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上，推進農(nóng)技推廣投入主體的多元化，調(diào)動社會各方面的投入，以增加農(nóng)技推廣資金，包括鼓勵民間、私人投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時，要改善農(nóng)技推廣經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，在農(nóng)技推廣總投入有限的情況下，明確農(nóng)技推廣的重點投入方向和對象。只有改善農(nóng)技推廣經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，才能科學(xué)地運用資金，使農(nóng)技推廣取得好的效果。國家農(nóng)技推廣投入，不僅要考慮投入的技術(shù)對象，即以推廣何種技術(shù)為主，還要考慮投入的組織對象，應(yīng)首先保證基層農(nóng)技推廣組織正常運轉(zhuǎn)的最基本活動經(jīng)費。政府每年增加的農(nóng)技推廣投入，應(yīng)重點以組織技術(shù)推廣人員到基層開展技術(shù)推廣工作的項目經(jīng)費為主。用推廣項目經(jīng)費支持的方式，引導(dǎo)農(nóng)技推廣人員真正把工作重點放到具體的項目組織上，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線開展工作。

3.提高隊伍素質(zhì) 農(nóng)技推廣工作是以培養(yǎng)、教育和組織農(nóng)民為主要內(nèi)容，需要有一支具備較高的科技、文化水平的推廣隊伍。因此，要在穩(wěn)定和擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的前提下，吸收具有專業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)的大、中專畢業(yè)生從事農(nóng)技推廣工作。從總體上看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)還不高，特別是由于機構(gòu)人員編制等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員并不具備必須的農(nóng)技知識和推廣技能。統(tǒng)計結(jié)果顯示，我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)技人員有248人。其中高級職稱9人，占3.6%；中級職稱84人，占33.9%；初級職稱116人，占46.8%；無專業(yè)技術(shù)職稱39人，占15.7%。而這些職稱中也有一定比例的非學(xué)農(nóng)專業(yè)，非專業(yè)人員達到了50.4%。因此，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行嚴格、規(guī)范的考核，淘汰那些不適合搞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣卻占農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣編制的人員。要加強對現(xiàn)有技術(shù)推廣人員的組織管理、專業(yè)知識更新和市場營銷等不定期的專業(yè)知識培訓(xùn)。雖然在2009～2011年結(jié)合全國農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，我縣對100名農(nóng)技推廣人員加強了知識更新培訓(xùn)，但全縣還有大部份農(nóng)技人員沒有進行知識更新培訓(xùn)，還遠遠不能滿足農(nóng)技推廣發(fā)展的需要。

4.加強條件建設(shè) 依托基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目，為沒有業(yè)務(wù)用房及儀器設(shè)備的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配備一些必要的設(shè)施設(shè)備及其它必須的交通工具。

5.統(tǒng)籌人員調(diào)配 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)作物播種面積、農(nóng)戶數(shù)及行政村數(shù)，對所需農(nóng)技人員進行測算，據(jù)此對全縣農(nóng)技人員進行統(tǒng)籌、均衡調(diào)配，以滿足各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作。

6.健全工作制度

（1）建立運行管理制度 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站崗位管理制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度等，形成用制度管人、靠制度管事的農(nóng)技推廣運行管理機制。

（2）建立健全工作責(zé)任制度 縣農(nóng)業(yè)局將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能細化為工作任務(wù)，下達給農(nóng)技推廣站和工作人員，簽訂目標責(zé)任書，量化工作指標和任務(wù)要求。建立服務(wù)承諾制和首問責(zé)任制，實行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)責(zé)任追究。

（3）建立健全績效考評機制 堅持客觀、公正、重在激勵的原則，對基層農(nóng)技人員履職情況進行客觀公正評價。縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局制定考核辦法，按照服務(wù)對象，農(nóng)業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核的要求，科學(xué)確定考核權(quán)重，以聘用合同、目標責(zé)任書為考核依據(jù)，量化考核指標，將考核結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，特別要尊重科技示范戶和重點農(nóng)戶代表的考評意見。對農(nóng)技推廣人員根據(jù)工作目標、任務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶滿意度進行德能勤績廉綜合考評，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，作為農(nóng)技人員的職稱評定、崗位競聘、續(xù)簽聘用合同、年度評優(yōu)評先重要依據(jù)。

（4）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)動機制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要根據(jù)全縣生產(chǎn)需求，篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，探索建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用有效對接，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣效果，最大限度提升轉(zhuǎn)化率。