高校物力資源保障體系構建

陳 軍，陸書星

（南京工業(yè)大學 資產處，江蘇 南京 210009）

在當代社會，人們對物力資源的依賴程度日漸提高。高校物力資源的合理比例、盈虧率、消耗金額及它們與人力構成、費用消耗之間的相關數(shù)值，是反映高校辦學成本的重要指標之一，也是物力資源利用率和資源效益的影響因素。

雖然高校在物力資源配置方面取得了不少成績，但是仍然存在著“總體有缺口、分布不平衡、局部有浪費”的問題，主要表現(xiàn)在：（1）高校內部物力資源占有不平衡，資源的共享度還不夠高；（2）缺乏長遠的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建設前期論證不夠充分，造成了資產利用率低；（3）運行機制不夠靈活，管理方法僵化、手段較為落后；（4）管理水平參差不齊，部分管理人員的責任心不強，儀器設備的使用功能沒得到有效利用，存在一定程度的浪費。

1 高校物力資源保障體系的理論研究

1.1 國外的研究

柯爾曼等從學校物力和財力的利用效率方面對學校教育效率和學校效能問題進行了研究，通過對教學、考評、管理、資源等方面的考查，力圖更好地把握教育運行機制［1］。伯頓等建立的價格驅動分解模型和弗里蘭等建立的資源驅動分解模型提供了分散組織結構下資源配置問題的概念框架［2］；奈（Leu Y）提出了利用人工智能中世界模型解決分散結構下資源配置問題的新方法［3］。這些研究為解決高教資源優(yōu)化問題提供了新思路，但在獲得問題最優(yōu)解及對決策者自治性的反映方面仍不夠理想。

1.2 國內的研究

我國也有許多學者從不同的角度對高校物力資源配置問題進行了分析。一部分學者在高等教育資源優(yōu)化配置的外部性和當前我國的生產力發(fā)展水平方面做了研究，認為必須堅持政府在高等教育資源優(yōu)化配置中的主導地位［4－5］；還有一部分學者從高等學校物力和財力資產利用效率角度出發(fā)，認為物力資源配置應該在教育資源利用效率評價的框架下進行［6－7］。魏新等曾經對高等教育資源的利用效率從人力、物力、財力3個維度設計了多項指標，并選取部分高等學校進行了實際的綜合測評［8］；田東平等以我國53所重點高校作為研究樣本，運用EMS軟件和DEA線性規(guī)劃模型，對高校的物力資源利用效率進行了測算和分析［9］。

更多的學者認為在高等教育資源優(yōu)化配置的過程中，更重要的是轉變政府對高等教育資源配置的模式，應從政府控制模式轉型到政府監(jiān)督模式［10］。寧波大學的張海靜從公共選擇理論的角度分析高等教育資源宏觀配置問題，為更加全面地研究我國當前的高等教育資源配置問題提供了新的補充［11］；華中科技大學的張盛仁把教育產權理論、規(guī)模經濟和范圍經濟理論用于教育資源配置等［12］。南通大學的劉義榮針對多校區(qū)高校物力資源優(yōu)化配置的效率與途徑進行了研究，提出了科學配置房產、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強儀器設備管理、推進后勤改革、建設節(jié)約校園的思路［13］。

1.3 保障體系建設的指導思想

針對高校的發(fā)展實際，研究高校不動產資源、設備資源、信息系統(tǒng)等條件保障體系，探索適合高校發(fā)展的物力資源配置與保障體系的工作機制，解決在發(fā)展中存在的資源與條件保障方面的相關問題，從而優(yōu)化高校物力資源配置、提高資源的使用效益、構建科學合理的條件保障體系，為完成高校校區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃提供科學決策依據。

根據學校“十二五”發(fā)展規(guī)劃總目標，實現(xiàn)學校的物力資源合理優(yōu)化配置，完善物力資源優(yōu)化配置機制，改進高校物力資源配置方式，提高學校物力資源的使用效率，為建設有特色高水平大學夯實基礎。

2 保障體系架構

高校物力資源的配置，主要通過公有房資源、設備資源、保障體系3方面進行統(tǒng)籌管理。

2.1 公有房資源

高校的公有房在高校資產總量中占有相當大的比例，它是支撐高校教學、科研、行政辦公、產業(yè)開發(fā)等各項工作的必要條件和重要的物質基礎。物力資源保障體系的構建，主要是在整合、優(yōu)化學校房屋資源配置，實現(xiàn)房屋配置標準化，房屋使用效能化，房屋占用約束化和房屋管理集成化等幾個方面，通過績效考核與因素分配機制、資源有償使用與成本分擔機制、資源共享機制和市場機制這幾種手段加強公有化資源的管理。

2.2 設備資源

設備資源管理是一個系統(tǒng)工程，包括計劃、采購、管理、使用、處置等多個環(huán)節(jié)。提高儀器設備的利用率，不但要建立規(guī)章制度、健全組織機構，而且要建立有效的評估體系，對儀器設備利用率進行量化指標考核?？己说闹攸c包括使用儀器設備的人數(shù)和時數(shù)、科研項目數(shù)、儀器設備的開機時數(shù)、維護情況和運行費用，經分析總結形成對儀器設備利用率的量化考核。儀器設備管理主要通過建立設備管理網絡系統(tǒng)、加強購置的論證工作和加強維修等具體實現(xiàn)。

2.3 保障體系

科學的物力資源管理體系是以“有調有控、賬物相符”為目的，在全校范圍內建立職能部門、使用部門、使用人的三級管理體系，從而形成一個人人管資產，樣樣資產有人管的良好局面，達到合理配置資源、提高資產使用效率、實現(xiàn)管理增效的目的。

3 主要資源優(yōu)化配置

根據高校學科特點以及公有房配置的實際情況，建立了具體的考核指標體系（見表1）。

表1 高校公有房屋配置績效評價指標體系

科研儀器設備是高校國有資產的重要組成部分，是實施高等教育的物質基礎，也是衡量高校辦學規(guī)模的重要標志。高?？蒲袃x器設備的管理工作直接影響到教學和科研水平。然而，高?？蒲袃x器設備資源配置與物盡其用的資源管理要求卻有一定差距，許多看似有效的管理方法，實行起來卻阻力重重，很難被廣泛推廣使用。為了優(yōu)化資源配置、提高利用率，必須建立科學的規(guī)章制度和健全的組織機構。

首先，在申請購買的環(huán)節(jié)，要加強購置的論證工作。論證的內容包括：申請購置的科研儀器設備對教學科研及學科建設有無作用；儀器設備規(guī)格型號和技術參數(shù)選擇是否合理；根據學校同類儀器設備數(shù)量、分布和使用情況，分析其共享的可能性。

其次，要加強維修工作，確保維修經費投入。

最后，要建立有效的評估體系，對儀器設備利用率進行量化指標考核。

科研儀器設備績效可用技術狀態(tài)、科研利用和社會效益這3個一級指標和設備完好率等9個二級指標來衡量（見圖1）。

圖1 科研設備評估指標體系

各指標的計算方法如下：

（1）技術狀態(tài)指數(shù)m

其中：

c為功能完備率，是設備標稱功能數(shù)的實際應用率；

A，B，C為各指標的權重，且A＋B＋C＝1。

（2）科研利用指數(shù)n

式中：

D，E，F(xiàn)，G為各指標的權重，且

（3）社會效益指數(shù)s

式中：

H，I為各指標的權重，且H＋I＝1。

（4）總的指標體系計算

設備績效評估指數(shù)＝m×M＋n×N＋s×S式中：m為技術狀態(tài)指數(shù)；n為科研利用指數(shù)；s為社會效益指數(shù)；M，N，S為各指標的權重，且

4 建設策略和技術路徑

要實現(xiàn)物力資源管理體系“有調有控、賬物相符”，就要在全校范圍內建立職能部門、使用部門、使用人的三級物力資源管理體系，認真制定物力資源預算管理、財務管理、績效評價等管理制度，抓好管理機構和管理隊伍的建設。

一是資產管理機構和隊伍的建設。資產管理涵蓋了采購和管理兩部分，主要措施為設置采購中心、優(yōu)化資產處工作流程和建立專（兼）職的資產管理員隊伍。

二是建立科學完善的物力資源管理內部制度。內部控制理論是近年來較被推崇的管理理論，應用內部控制理論管理高校物力資源，可提高物力資源管理水平，科學分配資源，提高資產使用率，消除賬實不符、家底不清的現(xiàn)象，嚴防資產流失。（1）配置管理時必須嚴把計劃關、預算控制關和論證關；（2）采購管理過程中要將計劃和采購分離，嚴格執(zhí)行招標采購程序，成立校內專家?guī)旌驼袠嗽u審小組，加強零星采購管理，實行陽光采購；（3）建立物力資源驗收制度并有效執(zhí)行，發(fā)揮校內驗收專家的作用；（4）實行日常流動管理，能夠實時追蹤資產動向，在建立嚴格的物力資源維修制度的同時建立日常維護和定期檢修制度。

三是加強資產管理的信息化建設。采用物力資源信息化管理系統(tǒng)，充分利用校園網絡資源和優(yōu)秀管理軟件，建立資產數(shù)據庫，進行動態(tài)管理，實現(xiàn)資產管理部門和財務部門、各單位及時交互信息。

四是建立可行的績效評價體系和獎懲機制，規(guī)范和約束使用單位對物力資源的管理和使用，從而提高資產的使用率，并保持資產的安全和完整。

五是將資產管理與預算管理、財務管理相結合。資產管理模式要與財政預算模式和財務會計制度相適應，編制部門預算時應將資產購建預算作為一項重要內容交由資產管理部門嚴格審核，對資產管理部門審核后的資產及時交財務部門編制預算。

六是強化業(yè)務培訓。既要加強對現(xiàn)有人員的培訓，使他們能夠適應高?，F(xiàn)代物力資源管理的需要，也要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)資產管理隊伍的新生力量，這也是加強物力資源管理工作的根本。

七是構建公有房科學管理體制。公有用房的管理是一項復雜、艱巨的工作，需要建立科學的管理體制，要做好以下幾項工作：（1）設立機構、理順關系；（2）設置公有用房的主管部門（例如資產處）；（3）機關各部（處）、院（系或所）、直屬單位成立相應的工作小組，負責本單位公有用房管理各項具體事宜。

5 結束語

通過構建高校物力資源配置與保障體系和高校資產運作的績效分析與考核體系，要為高校的物力資源優(yōu)化及條件保障設立遠景目標。要細化建設的指標，制定科學、穩(wěn)定、合理的指標體系，科學合理地分配校內物力資源。建立模擬市場化運作的績效考評制度，實施收支兩條線，采取公正、公平、公開的高校資源配置運營方式，讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。

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