整合型多維管理體系的建立和應用——中船九院公司案例

◆周佶妟 / 文

近年來，如何有效整合質量、環境、職業健康安全等管理體系標準和相關規范要求，建立滿足企業生產和服務需要的綜合管理體系，并使之規范企業經營管理活動，提升產品和服務質量，成為各行業和眾多企事業單位的關注焦點。

一、背景

中船第九設計研究院工程有限公司（以下簡稱九院公司，或公司）由原中船第九設計研究院改制而成，是中國船舶工業集團公司下屬的大型綜合性設計院工程公司，是從事工程咨詢、工程設計、工程項目總承包的骨干單位。

根據國家認監委《關于在建筑施工領域質量管理體系認證中應用<工程建設施工企業質量管理規范>的公告》的相關要求，公司必須建立覆蓋房建施工業務的質量管理體系，且要同時滿足《質量管理體系 要求》（GB/T 19001-2008）和《工程建設施工企業質量管理規范》（GB/T 50430-2007）的規定。同時，轉型后公司承接的業務類型包括了工程總承包、設備總承包、房建施工總承包和項目管理等多種類型，不同承包項目還要遵照《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T 50358-2005）和《建設工程項目管理規范》（GB/T 50326-2006）標準的相應要求。公司的業務流程涉及30多個專業，服務過程從前期咨詢報告到工程、設備成品交付，產品生命周期長，且不同專業在各階段的要求不一致，整合難度大。

同時，企業內部管理難以割裂，如果在原有質量、環境、職業健康安全管理體系的基礎上，再分別建立總承包管理體系、項目管理管理體系和房建施工管理體系，將形成多體系運行，勢必造成要素重復、管理成本增加、管理效率下降、評估難度增大的現象。因此，公司必須建立一套覆蓋設計咨詢、工程/設備總承包、項目管理、房建施工總承包等所有業務流程，且能夠同時滿足《工程建設施工企業質量管理規范》、《建設項目工程總承包管理規范》和《建設工程項目管理規范》相關要求的整合型多維質量、環境、職業健康安全管理體系。

圖1 整合型多維管理體系策劃

二、應用實踐

1.建立整合型多維管理體系的可行性

第一，雖然質量、環境、職業健康安全三個管理體系標準和總承包、項目管理、房建施工三個規范的要求各有側重點，但它們采用的管理模式是相容的，其中有很多相同和相似要素的要求可以有機融合。

其次，它們管理原則也是相互協調的，《在建設項目工程總承包管理規范》和《建設工程項目管理規范》中就有明確的環境管理和職業健康安全管理章節要求，而在《工程建設施工企業質量管理規范》中雖無單獨章節，但在施工質量管理策劃內容中實際上也包含了環境和職業健康安全管理的要求。

ISO9001標準中已明確了可以與其他管理體系要求整合，上述的特點也指明了建立整合型多維管理體系的方向。

2.建立整合型多維管理體系的總體策劃

公司首先進行了整合型多維管理體系的總體策劃，如圖1所示。整合型多維管理體系的輸入包括企業戰略、愿景，顧客、相關方以及員工要求，設計和承包業務流程和管理活動特有要求，法律法規，標準和規范的要素等。整合型多維管理體系的輸出則是形成文件化的多維管理體系。

多維管理體系整合過程中要充分考慮各標準、規范的兼容性、協調性和獨立性要求，對三個管理體系標準和三個管理規范各要素的管理要求，將根據要素分類合并后的重要性層級，在不同層次的多維管理體系文件中描述。

多維管理體系對各管理要素整合的基本原則包括相同要素歸并、相似要素整合和特有要素保留。同時，在整合中還要把握“木桶原理”，即不同標準、規范對同一個要素有不同管理要求時，多維管理體系要以滿足其中最高要求為準，“就高不就低”才能做到同時符合各項標準、規范的要求，不讓管理要求從“木桶的短板”中流失。

3.建立整合型多維管理體系的關鍵質量技術

九院公司業務種類多、專業分類雜，本次建立的整合型多維管理體系又要同時滿足三個管理體系標準和三個管理規范的要求，在設計體系時需要面對紛雜的管理元素和不同的管理流程要求。公司需要對它們進行邏輯排序，以全面協調的方式控制和管理各項組織行為，保障各管理體系標準和規范的要求得到充分的滿足。為達成此目的，公司采用了多項質量管理技術。

（1）引入Ian Dalling的管理元素分類法原理對各項管理要素進行分類

通用管理元素分類法將管理元素劃分為12項基本元素，九院公司在建立整合型多維管理體系的過程中引入了其管理思想對三個標準和三個規范的管理元素實施了分類，其中遵循的9條設計原則包括：明確元素范圍；元素分級結構；元素分類簡潔、直觀；元素不可重復；元素易于關聯；分類元素可管理；PDCA循環模式；管理要素與管理流程相結合；覆蓋所有相關管理活動。

（2）運用過程改進方法優化各類承包模式管理流程，控制工程生命周期質量

九院公司建立的整合型多維管理體系需要適應設計咨詢、總承包、項目管理和房建施工等多種業務模式，其中設計咨詢業務已納入管理體系多年，因此公司重點對幾類承包模式的管理流程進行了優化。

在對比了過程改進的幾種方法后，公司采用“過程重新設計”的方法對總承包、項目管理、房建施工進行了過程改進，并最終將管理流程劃分為9個階段50大步驟。

圖2 管理方格圖

圖3 S-CMG管理方格圖

公司在運用“過程重新設計”方法的過程中，也發現了管理過程和工程全壽命周期內一些影響質量的頑疾和重要因素，同時找出了多發質量問題的解決方案，使整合型多維管理體系的建立和應用“貼近生產、服務生產、規范生產和指導生產”，通過緊密結合生產實踐，減少和避免質量通病，提高了工程全壽命周期整體質量，提升了經濟效益和管理績效。

（3）自創“S-CMG法”劃分管理要素層級，確定對應文件描述層次

公司在Blake Rober t和Jane Mouton的管理方格理論（Management Grid Theory）的基礎上（參見圖2），結合公司建立整合型多維管理體系的具體要求，加以改良，形成了“S-CMG法”（標準-規范管理方格圖法，見圖3）。需要說明的是，采用這種方法是為了找到標準和規范對管理要素和活動的定位，以確定公司整合型管理體系文件的編制層次、重點和具體要求，而非尋求標準和規范的對立。

該方法以橫座標從低到高表示三個規范對各類承包模式管理流程的關注程度變量，以縱座標從低到高表示“質量、環境、職業健康安全管理”標準對管理要素的關注程度變量，有機地將管理方格劃分為四個象限，見圖3。其中，第一象限表示標準和規范都較為重視，是最嚴格的控制要素/活動。第二象限表示標準比較關注而規范關注程度一般或標準的關注程度高于規范的關注程度。第三象限表示標準和規范都不關注的要素/活動。第四象限表示規范比較關注而標準關注程度一般。這類活動通常都是該類承包活動特有的要求，雖不適用于各種類型，但也不可隨意忽視。

在建立公司的整合型多維管理體系過程中，公司分別以《建設項目工程總承包管理規范》《建設工程項目管理規范》和《工程建設施工企業質量管理規范》三個規范對管理流程的要求及公司承包業務關鍵過程及特性，對照“質量、環境、職業健康安全”標準的管理要素，以專家打分法來判定各管理要素和活動的位置，劃分了總承包、項目管理和房建施工三類業務流程的管理要點。

公司發現總承包和項目管理業務的“標準-規范管理方格圖”中的管理要素/活動分布與房建施工業務的“標準-規范管理方格圖”類似，且在第三象限中均無相關管理活動分布。該區域在Blake Robert和Jane Mouton的管理方格理論中屬于“貧乏型管理”，被認為是“必然會失敗的”。而“S-CMG法”的分布與其不謀而合，這正說明了ISO國際標準和我國國家規范以及工程實踐的充分一致性。

在以“S-CMG法”劃分了管理要素層級后，公司以不同層級的管理體系文件描述了多維管理體系的各項要素和流程，形成了完整的整合型多維管理體系文件。其中，對于第一象限管理要素，在管理體系文件中詳述，明確管理流程、方法和要求；對于第二象限的管理要素，盡可能地融合、歸并，以減少冗余管理流程；對于第四象限的管理要素，在管理體系文件中概述，并以具體的規章制度和內部管理流程技術文件加以規定。通過分級描述，做到高低有序，分類清楚，詳略得當，使整合型多維管理體系能夠充分指導工作開展，并確保管理的有效性，追求卓越績效。

（4）運用信息化手段提升整合型多維管理體系運行效果

九院公司的整合型多維管理體系實施過程中充分運用了信息化手段，通過整合MIS系統、OA系統、PW系統等形成綜合管理系統，并通過流程控制軟件對各關鍵節點實施數字化管理，提升管理有效性和效率。

通過整合型多維管理體系在公司綜合管理系統平臺上的實踐，運用數字化手段實施了對關鍵環節的有效控制，并且實現了遠程監控，大大提升了管理的有效性和效率。

三、實施效果

1.整合型多維管理體系運行效果

公司建立的整合型多維管理體系，已在公司各部門和各總承包、項目管理及房建施工項目部實施，能夠滿足標準、規范要求，并適應公司多領域、跨專業、高要求的管理特點和各種業務模式的需要，對公司經營生產活動和各類承包項目起到充分的規范和指導項目運行的作用。

整合型多維管理體系的實施簡化了公司管理流程，減少了冗余活動，縮短了管理響應時間。并且通過信息化平臺的使用，各類承包活動從粗放型管理向精細化管理邁進，實現了管理體系運行的初步智能化。經測評，公司建立整合型多維管理體系后，設計咨詢和總承包項目顧客滿意度得到提升，且原本困擾管理體系運行的難題也得到了梳理。

公司建立的整合型多維管理體系經第三方認證機構審核并通過認證，而且企業管理活動要求更加明確，認證審核過程也更簡明和清晰，同時得到了內、外部的認可。

2.項目部運行整合型多維管理體系的績效

整合型多維管理體系的建立和實施規范了公司各類承包業務流程，優化了管理過程，明確了重要節點的管理要求，解決了以往質量、環境、職業健康安全管理中的瓶頸。

公司整合型多維管理體系已在公司全面實施，特別是在長興造船基地、廣船國際中山船舶工業基地、廣州低速柴油機生產基地、外高橋600噸門式起重機、某境外EPC，以及寶山羅店大型居住社區等各類大型總承包項目中獲得成功應用。

整合型多維管理體系在項目的應用效果良好，規范了現場施工質量管理工作，確保各項目均能按合同要求交付，并更好地滿足質量、進度、成本、環保、安全等各項管理要求，有效降低了不合格品的發生率和返工返修的額外費用，顯著提高了產品質量和經濟效益。