實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入“翻番”的基礎(chǔ)與條件

文/于光軍

黨的十八大提出了全面建成小康社會的任務(wù)和目標，“全面建成”的“全面”包含經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展五個方面。圍繞五個方面的建設(shè)，黨中央都明確地提出了具體的建設(shè)內(nèi)容，而這些工作的根本都是要“促進和改善民生”。報告中明確要求全黨“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民的首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。”

在十八大報告中，對全面建成小康社會提出了非常具體的目標，其中最為受到社會關(guān)注的就是“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。”

實現(xiàn)“兩個翻番”的目標，需要在這十年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達到年均7%以上的增長水平。從以往的發(fā)展歷程分析，社會各界普遍認為國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番較為容易實現(xiàn)，而對城鄉(xiāng)居民收入翻番討論較多。

回顧黨的十六大以來十年間，我國年均經(jīng)濟增速超過10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.1%，都超過了7%的水平。我區(qū)在最近的十幾年里，經(jīng)濟增長速度年均達到16%以上，是未來建成小康社會所需要的發(fā)展速度的兩倍還多。

因此，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，就成為社會關(guān)注的焦點。對我區(qū)而言，能不能實現(xiàn)收入翻番，怎么實現(xiàn)收入翻番，是百姓最為關(guān)注的問題。

我區(qū)實現(xiàn)翻番具備了比較扎實的基礎(chǔ)

我區(qū)2003年以來的十年，是社會、經(jīng)濟、百姓生活發(fā)展變化最快的時期。在這段時間，我區(qū)方方面面都取得了巨大的成就，為未來經(jīng)濟發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)：

首先是城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進，大量的農(nóng)村牧區(qū)人口在各級政府的引導(dǎo)下進入城鎮(zhèn)，并通過多渠道的就業(yè)在城鎮(zhèn)駐留下來，其中的中青年人大部分結(jié)束了在城市打工、回鄉(xiāng)村生活的“候鳥”狀態(tài)，而成為新一代城鎮(zhèn)居民；城市和城鎮(zhèn)的面貌也經(jīng)過大規(guī)模的建設(shè)煥然一新，不僅呼和浩特、包頭這樣的大中城市，全區(qū)盟市政府所在地城市和絕大部分的旗縣城關(guān)鎮(zhèn)也都建設(shè)了新城區(qū)，城鎮(zhèn)的規(guī)模也都得到了擴大。人口在城鎮(zhèn)集聚，就需要城鎮(zhèn)的服務(wù)、生活物質(zhì)供給等有相應(yīng)的發(fā)展，人口的集中對于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)也會產(chǎn)生推動作用，這對于地廣人稀的內(nèi)蒙古大部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟尤為重要。

其次是公路、鐵路、機場等與外界的交通通道日益暢通，電話、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)之間的聯(lián)系越來越方便，商品運輸、市場信息交流可以快速地通達千家萬戶，而且運輸、信息的服務(wù)也越來越周到，飛機、火車、長短途班車加上城鎮(zhèn)內(nèi)的公交車、出租車等等，越來越普及，為百姓的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便。廣播電視普及之后，互聯(lián)網(wǎng)也大范圍地進入鄉(xiāng)村農(nóng)家，電子商務(wù)、針對農(nóng)畜產(chǎn)品營銷的電子信息服務(wù)也不斷興起，大千世界的各地市場收縮在了百姓家中小小的計算機里面，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品銷路，為吸引全國甚至全世界的人到“農(nóng)家樂”的炕頭提供了方便。

第三是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整取得了一定成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越來越穩(wěn)定，以往煤、電、鋼鐵等大行業(yè)、大企業(yè)當家的結(jié)構(gòu)正在變化，中小企業(yè)再次不斷發(fā)展起來。通過發(fā)展電力、煤化工推動資源深加工，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)的水平和競爭力；利用電力優(yōu)勢，接續(xù)發(fā)展鋁、銅等有色冶金及其延伸的產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高耗能的發(fā)酵類生物制藥產(chǎn)業(yè)；推動圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開發(fā)配套的建材、礦山機械等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等等，這些已經(jīng)建成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以稱為“基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)”，這意味著我區(qū)可以供給的領(lǐng)域不僅僅要滿足出口生產(chǎn)、消費品生產(chǎn)，還要滿足百姓和城鎮(zhèn)的日常生活，以及提高城市質(zhì)量的常規(guī)建設(shè)，市場需求與機電出口、裝備等行業(yè)相比穩(wěn)定性更高。而且，這些產(chǎn)業(yè)的壯大可以規(guī)避與北京、上海等發(fā)達地區(qū)相比的技術(shù)劣勢、人才劣勢和社會發(fā)展劣勢，產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有長期保障，不僅為財政收入提供了穩(wěn)定增長的源泉，也為在這些企業(yè)里的勞動人員收入提高提供了保障。而中小企業(yè)的發(fā)展為大多數(shù)百姓參與經(jīng)濟活動提供了空間，為百姓就業(yè)提供了崗位，也就擴大了收入渠道。

在這個時期，我區(qū)對城鄉(xiāng)居民的社會保障不斷擴大范圍、提高保障水平，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障也正在擴大到農(nóng)村牧區(qū)，并將繼續(xù)提高養(yǎng)老保障水平……圍繞提高百姓生活質(zhì)量以及保障百姓生活質(zhì)量提高的社會體系建設(shè)所取得的成就，為到2020年全面建成小康社會奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

我區(qū)實現(xiàn)翻番具有比較穩(wěn)定的保障

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程要求“提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益”，而提高效益將會帶來更高的利潤，或者能夠承擔更大比例的工資性成本，這也是實現(xiàn)收入翻番的重要途徑。在大力推動民生的工作中，人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)、80后90后這些新生代勞動力對勞動環(huán)境、勞動條件、勞動報酬的需要在不斷變化，銀發(fā)經(jīng)濟隨老齡化社會的到來會成為社會經(jīng)濟運行越來越增大的領(lǐng)域；而勞動力相對減少也會使企業(yè)必須通過提高勞動待遇來獲得基本數(shù)量的職工，這就成為收入增長的重要條件。

在城鎮(zhèn)化進程中，百姓對完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品位的呼聲和要求越來越高，目前的狀況不足以滿足百姓的要求。因此，城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)將替代鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)建設(shè)成為未來建設(shè)的重點，而且所需要的配套服務(wù)空間潛力巨大。同時，百姓對生活服務(wù)的需求也越來越多，以往靠家庭自身解決的問題開始向社會購買，如月嫂、保潔、老人陪護等等，圍繞市民生活的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域目前在我區(qū)的大部分城鎮(zhèn)發(fā)展不足，該領(lǐng)域的未來發(fā)展為在其他崗位就業(yè)較為困難的勞動力就業(yè)提供了渠道。

隨著農(nóng)村牧區(qū)人口和農(nóng)牧業(yè)勞動力大量流出，城鎮(zhèn)的資本開始流入基礎(chǔ)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，我區(qū)土地資源富集，在現(xiàn)有制度下，有土地使用權(quán)的居民獲得地租收入的同時，規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將減緩因勞動力、生產(chǎn)資料成本升高帶來的物價上漲壓力，同時，也會為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供勞動崗位和規(guī)模收益。

綜上所述，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件在未來8年間都可以支撐實現(xiàn)收入翻番的目標。

對于收入翻番，社會上來自百姓的顧慮是“物價能否保持穩(wěn)定？”以往有相當長的時期，我國處于物價不斷上漲的階段，這是那個時期低工資、低就業(yè)、大量勞動力和人口居住在農(nóng)村的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟的必然經(jīng)歷。現(xiàn)在這個基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，生產(chǎn)上我國大部分領(lǐng)域處于生產(chǎn)能力過剩階段，工資水平盡管還很低，但也足以保障絕大部分人的基本生活，就業(yè)也從過去的以“鐵飯碗”就業(yè)為主，變成多種形式的以“掙錢”為主，而且正如我們在呼和浩特周邊農(nóng)村調(diào)查時農(nóng)民所說，現(xiàn)在掙點基本生活費很容易，基本生產(chǎn)和服務(wù)等方面物價大幅升高的可能性不大。

如何實現(xiàn)宏偉目標，十八大報告提出了“深化體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟水平”五個方面的發(fā)展途徑，從戰(zhàn)略上，提出了明確的方向。尤其是在深化經(jīng)濟體制改革，建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面所提出的對策，對實現(xiàn)全面建成小康社會具有鮮明的現(xiàn)實意義。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點是提高以內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的力度，促進消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，這與全面建成小康社會在經(jīng)濟上具有同等含義，與黨和政府的一切工作要以提高百姓生活水平為著眼點和落腳點的工作中心相一致，與報告通篇提出的建設(shè)共同富裕、社會和諧目標相一致，這里既有提高收入水平的專項措施，也有完善社會保障水平的群體性措施，這也成為一系列制度調(diào)整的目標和出發(fā)點。事實上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是在解決農(nóng)村牧區(qū)新形勢帶來的新問題過程中，包含著提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量，提高農(nóng)牧民消費能力和消費水平的目標。社會發(fā)展的目的是百姓生活質(zhì)量的提高，改革開放的目標也是百姓的幸福。