“小社區”變成服務群眾的“大舞臺”

文/楊凌云

17名患者僅用3天時間就辦完了大病救助手續，11名貧困生僅用半天時間就辦好了就學補貼，3名新考錄大學生僅用兩個小時就通過了“金秋助學”專項資金申請，單身母親鎖果只用7天就辦妥了低保……這暖人心坎兒的一個個數字，和諧發展的一幕幕喜人景象，得益于錫林郭勒盟二連浩特“市直管社區”體制改革。

二連浩特市轄區面積4015平方公里，全市總人口近10萬人，其中戶籍人口2.68萬人，流動人口是戶籍人口的3.7倍，每年經二連口岸出入境人數約200萬左右。作為國家首批對外開放的一類沿邊口岸，二連浩特市在發展進程中也面臨著社會深刻變革所帶來的挑戰。越來越多的個體工商戶、自由職業者涌入二連、入住社區，越來越多的困難群體、特殊人群匯聚到社區，越來越多的公共服務和社會管理事項沉淀到社區，越來越多的居民生產、生活需求集中到社區。

地理位置特殊，人口構成復雜，人員流動頻繁，社會管理任務繁重。為適應社會變革新形勢、順應居民群眾新期盼，2011年二連浩特市在全區率先實行“市直管社區”體制改革，撤銷了3個街道辦事處，成立社區建設管理辦公室，將14個社區整合為8個新社區，將原來的“市——街道——社區”三級管理調整為“市直管社區”二級服務新模式，達到減少層級、提升管理、強化自治、優化服務的目標，使轄區8.5萬居民坐上了便民服務“直通車”。

“扁平化”管理——減層級提效能 實現權責統一

“原來有街道辦事處時，辦低保要先找社區后找街道，每個部門都要簽字蓋章，既費時又費力。如今，網格管理員直接上門服務，我坐在家里等了7天就辦完了低保手續。”居住在烏蘭社區的單身母親鎖果說起“市直管社區”改革，給她生活帶來的便利總是很激動。

“市直管社區”改革的首要目的，就是解決舊體制下街道辦事處“缺位”和居委會“越位”導致的社會公共管理服務“不到位”的問題。二連浩特市新社區創新組織模式，架構“一個核心三個體系”，即以社區黨工委為核心、以社區居委會為基礎、以社區公共服務中心為依托、以社會組織為補充的全新組織體系。黨的領導、居民自治、中心服務、社會協同、公眾參與的社會管理服務新體制，使社區向上直接對市委政府負責、向下直接對居民群眾負責，政府也由“管理型”變身為“服務型”。

“老人老辦法、新人新政策”的用人機制為二連浩特市“市直管社區”改革注入“源頭活水”。通過競崗選拔、大學生考錄和組織推薦等方式，社區領導班子和工作人員實現優化配置，徹底改變了“老大媽”管社區的局面。社區的辦公設施也“鳥槍換炮”，僅辦公用房面積就增加到原來的6.2倍。社區還擁有了對轄區單位評先評優、干部考核提拔等工作的評價權和建議權；對文明創建、計劃生育、綜合治理等工作擁有否決權和監督權。

有權直接與市直部門互動，社區的權力破天荒地擁有了不可輕視的“含金量”。而標準化黨建平臺、科學化管理平臺、精細化惠民平臺的建立，又使社區黨工委總攬全局、協調各方的能力得到提升，黨的核心功能、居民自治功能、社會管理功能、居委會監督功能和綜合服務功能，在新體制下“擰成了一股繩”。

“在社區衛生服務中心量血壓，不用打車去醫院排隊掛號了，在家門口可以享受檢查、買藥、治療一條龍服務，特別省事兒。”南五街坊76歲的王店奎老人患高血壓多年，對發生在他身邊的變化打心眼兒里高興。從“衙門”到“家門”，這是老百姓對新型社區服務體系建設的最直接感受。更深層次的變化，則是干部角色從“領導”向“社工”、服務方式從“間接”到“直接”、基層民主從“虛化”到“強化”、基層基礎從“薄弱”到“堅實”的轉變。

“市直管社區”后，市直部門涉及居民利益的職權下沉到社區，由集衛生服務、社會保障、文化信息等業務為一體的社會服務管理中心承接，200多項民生業務在服務中心大廳實行“前臺一口受理、后臺分類處置”和“一次性告知、一站式服務”。居民有事直接到社區辦，將過去先到社區填報、再去街道和業務部門審批、最后到社區匯總的“事經多門”變為現在的“一門辦結”。

“網格式”服務——強隊伍轉職能 實現角色轉變

“非親非故的網格員每天來看我，照顧我，比我兒子都親！”67歲的張敬梓老人老伴癱瘓，兒子媳婦因離異離家出走，扔下一個十多歲的孫子，日子過得特別艱難。烏蘭社區黨工委與他結成幫扶對子，為他找了環衛保潔工作，還聯系駐地單位邊檢站幫他孫子上學。

為實現服務重心下沉，二連浩特市強化了全員網格化管理制度，根據社區地域面積、人口數量，將全市8個社區劃分成129個網格，每個網格200——300戶居民，配備136名網格員，實行“AB崗”工作制。將社區服務、民生保障、綜治維穩信訪、矛盾糾紛排查化解有機融入網格中，實現“六清”，即區域設施清、社會組織清、服務資源清、管理項目清、人員類別清、隱患矛盾清，形成了社區網格化管理服務模式。

烏蘭社區社會服務管理中心副主任劉濤從事了十幾年的社區工作。她說：“通過體制改革，程序簡化了，為百姓服務更順暢了，我們社區網格員為無法參加課外輔導學習的貧困家庭學生建立‘愛心學堂’、聯系市殘聯為先天雙耳失聰小學生菅婧購買助聽器、第一時間幫助轄區居民疏通了下水井……”

“網格”成為基層社會管理服務的“新單元”，成為優化社會管理的有效手段，上面“千條線”匯聚成基層“一張網”，實現了社區服務的全覆蓋、全天候、零距離。

“信息化”管理——重整合搭平臺 實現資源共享

先進的社會管理模式，必須擁有先進的技術手段。二連浩特市整合公安、計生、衛生、民政等26個部門的數據資源，建立了集社會管理、公共服務、社區政務和便民商務于一體的信息化網絡平臺，全面對接民生需求及群眾關心的社會服務管理問題，編織了全面覆蓋、動態跟蹤、資源共享的社區管理信息網絡。

“我們建立了社區單位和家庭基本情況信息卡，轄區內人、地、事、物、組織全部納入信息化管理軟件系統，每個社區人的所有信息都在信息平臺入庫，做到區不漏巷、巷不漏戶、戶不漏人、人不漏項。”二連浩特市社區建設管理辦公室主任馬占軍自豪地說。

功能齊全的現代化信息網絡平臺，發揮了一石三鳥的效果，不但解開了計生、民政、社會保障等相關單位信息平臺重復投入和“信息孤島”效應的難題，更讓社區居民辦理各項事務如魚得水。居民們通過信息平臺，可以免費學習文化知識，查詢致富、就業及市場供求信息，開展網上經營活動。信息化管理還為領導科學決策及時提供基礎信息數據，政府和百姓的距離再度拉近。

“市直管社區”這一改革實現了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接，切實達到“黨的領導更突出、社區服務更貼心、社區管理更到位、居民自治更給力、基層社區更穩定”的目標，使“小社區”變成服務群眾的“大舞臺”，提升了居民生活的“幸福指數”。