1930—1949年國民政府考試院銓敘部淺析

溫長松

一、銓敘與銓敘部

銓敘是舊時一種敘官制度，按資歷或勞績核定官職的授予或升遷[1]。1911年辛亥革命后成立的南京臨時政府成立了銓敘局[2]。南京國民政府從1928年開始籌建考試院銓敘部，經歷一年多的準備民國銓敘部于1930年（民國十九年）成立。“本部根據國民政府十七年十二月十七日公布之銓敘部組織法，于十九年一月六日組織成立。”[3]1933年2月24日（民國二十二年）國民政府修訂公布考試院組織法表明，銓敘部隸屬于考試院。“第一條考試院以左列機關組織之：一考選委員會二銓敘部”[4]。

中華民國考試院銓敘部設立的起源應是孫中山的五權憲法。有學者曾經指出：“孫中山在許多講話和著述中，常常把他對憲法的構想概括為五權憲法，并且說五權憲法可謂是我獨創的。從現有資料看，孫中山五權憲法的思想產生很早。還在1906年《民報》創刊周年紀念會的演講中，他就提出將來中華民國的憲法是要創一新主義，叫做五權分立。這是孫中山最早提出的五權憲法學說……孫中山的五權憲法學說是一個系統的理論體系，其內容相當豐富。概括地說，主要有以下幾個方面。第一是五權分立。所謂五權分立，就是指在政府權限的構成中，分行政、立法、司法、監察、考試五權。分別由行政院、立法院、司法院、監察院和考試院行駛，彼此獨立，不相統屬。孫中山認為‘三權分立’已經是不適用的了……孫中山看到中國古代考試制度和監察制度具有很好的調節與制衡的政治功能，實有其精義，能夠濟歐美法律、政治之窮。因此，孫中山主張，把考試從行政中分出，監察從立法中分出，形成五權分立的國家體制。五權各自獨立，分別由整個國家的專門機構行使，互相監督，相互牽制。”[5]

二、研究綜述

對于中華民國考試院銓敘部（1930—1949）的研究，筆者通過查詢全國期刊目錄索引（哲學社會科學版）和中國知網（1979—2012），以銓敘部為題名或關鍵詞，只有一篇論文。中共中央黨校2012級碩士潘薇的《南京國民政府時期（1928—1949）的公務員銓敘制度研究》對銓敘部有所提及；認為銓敘制度自古有之，目的在于掌管人事行政……在孫中山先生五權分立理論的影響下，考試權得以獨立，把公務員銓敘作為人事制度的一個重要內容，希望能快速實現行政體制和管理的現代化，這也是中國實現政治現代化的一個重要步驟。但由于內外環境的影響，這一套具有創新意義的制度在國民黨的獨裁體制下被不斷扭曲、變異，體現了中國政治制度從古代到近代轉變的艱難……[6]該文分為五章，第一章敘述了南京國民政府時期銓敘部的建立。在孫中山的五權分立和考銓思想的影響下，南京臨時政府自成立始，就成立了銓敘局。南京國民政府的銓敘制度，是對南京臨時政府和北京政府銓敘制度的繼承和延續，這種延續不僅體現在意識形態上，還體現在具有合理成分的體制上。第二章概括了南京國民政府時期公務員銓敘制度的內容，銓敘制度包括甄別登記、分發任用、官等官俸、考績獎懲、退休撫恤。但是在實際執行時常會面臨眾多問題，銓敘過程名不副實，流于形式。 第三章主要分析南京國民政府時期銓敘制度運行績效。……”

筆者通過查詢《中華民國檔案資料匯編》、“陪都檔案”等有關考試院銓敘部（1930—1943）的相關資料，對其進行闡述和分析。

三、考試院銓敘部概述

1.機構設置與變更。銓敘部成立依據1928年國民政府銓敘部組織法。該法應是根據1928年10月8日中華民國國民政府組織法制定的。但是，《中華民國檔案資料匯編》中并未收入1928年國民政府銓敘部組織法。考試院銓敘部在1930年成立之時有部長、副部長，下設一個處，三個司和一個委員會。即“部長、副部長之下置秘書處、登記司、甄核司、育才司及銓敘審查委員會”[7]。

檔案記載銓敘部從1930年成立一直到1949年的20年間修正組織法有4次。每次修正組織法其機構隨之發生變更。第一次是1933年2月。“二十二年二月第一次修正組織法。依行政院所屬各部例改副部長、秘書長為政務、常務兩次長，并明定科長科員員額。”第二次是1936年11月。“二十五年十一月第二次修正組織法。依照政府推行主計制度之原則，增設統計室及會計室辦理統計、歲計、會計事項。”第三次是1941年8月。“三十年八月第三次修正組織法。其要點（一）增設考功司掌公務員之考績考成。又將原育才司主管之俸給、審查劃為該司職掌。（二）增設獎恤司掌獎勛、撫恤及公務員公益福利事項。（三）因常務之調整職掌之改隸原有秘書處、育才司兩單位均予裁并。（四）依行政院所屬各部例增設參事二人至四人。（五）增設兼任視察四人至八人。（六）必要時將聘用專門人員六人至十人。”第四次是1944年8月。“三十三年八月第四次修正組織法。其要點（一）增設典職司掌各機關人事機構之統一管理事項。（二）增視察名額為八人至十二人。（三）增專門人員名額為十人至十四人，以迄于今。”[8]另一次修正組織法，則應是按照國民政府修正公布《考試院組織法》（1947年12月25日）第八條，考選部及銓敘部組織，另以法律定之[9]。

1941年8月國民政府修正公布的銓敘部組織法記載，當時“銓敘部設部長一人，特任，綜理部務，監督兩屬職員及機關政務。次長、常務次長各一人。……銓敘部置左列各司及委員會。一、總務司。二、登記司。三、甄核司。四、考功司。五、獎撫司。六、銓敘審查委員會。……銓敘部設參事二人至四人，簡任。秘書四人至六人，其中二人，簡任。余薦任司長五人，簡任。視察四人至八人薦任。科長十五人至十八人薦任。科員七十人至一百人委任。助理員四十人至六十人委任。銓敘審查委員會以次長、參事、司長及有關系之科長組織之。政務次長為主席。銓敘部于必要時得聘用專門人員六人至十人。……銓敘部設統計主任一人，會計主任一人。……統計室、會計室需用佐理人員名額由銓敘部及主計處就本法乃定委任人員及雇員名額中會同決定之。”[10]并且，銓敘部為提高工作效率，曾設立文件稽催室。“特仿往先例設置文件稽催室。派定正副主任專負其責。各單位則指定人員兼充承催員，以資聯系。”[11]

表一 1929—1949年考試院銓敘部部長任職表[12]

表二 1929-1937銓敘部副部長、政務次長和常務次長任職表[13]

另外，銓敘部1941年3月開始設立有限責任銓敘部員工消費合作社，以置辦日常消費物品供給社員需要為目的。消費合作社采取股份制形式，地址設在銓敘部所在地[14]。銓敘部還曾設立專門的機構創辦《銓政月刊》等刊物，并對外公開發行[15]。

銓敘部在地方也設有機構。從“陪都檔案”資料中發現，銓敘部在當時的云南省、山西省、河南省、甘肅省、廣東省、湖南省、四川省、青海省、西康省、察哈爾省、安徽省、新疆省等省設立機構，配備人員。同時，在軍政直屬機關及附屬各機關等也設有主管人員。上述機構的人員在銓敘部均有登記證書。登記證書上記錄有人員的姓名、年齡、籍貫、職務、比敘等級等內容。例如，在陸軍新編第五軍暫編第三師司令部的郭同堂，1948年（民國三十七年）銓敘部的登記證書上就標明了他的年齡是肆拾壹歲，籍貫河南偃師，職務陸軍新編第五軍暫編第三師司令部同少校秘書，比敘等級玖級。證書有銓敘部的印章和當時任部長的賈景德的簽名[16]。

2.法律法規。銓敘部從1938年1月到1945年12月，新訂法規一共有40部。其中以國民政府名義公布、令行、備案或核準的有26部，由考試院單獨公布的9部，由考試院和行政院共同公布的1部，由銓敘部公布的4部。具體如下：1939年10月23日國民政府公布的公務員服務法。1942年7月20日考試院核準的銓敘部部務會議議事規則。1942年7月20日考試院核準的銓敘部銓敘審查委員會議事規則。1941年12月27日國民政府令行的黨政軍各機關人事機構統一管理綱要。1942年9月2日國民政府公布的人事管理條例。1942年10月17日考試院公布的人事管理機構設置規則。1942年10月17日考試院公布的人事管理機構辦事規則。1945年10月6日國民政府公布的公務員任用補充辦法。1942年10月6日國民政府令行的非常時期公務員任用補充辦法。1940年7月30日國民政府公布的非常時期戰地公務員任用條例。1940年11月14日國民政府公布的非常時期戰地公務員任用條例施行細則。1941年5月28日國民政府令行的各機關任用其他機關現職人員限制辦法。1943年2月24日銓敘部公布的銓敘案件同姓名處理規則。1942年11月17日銓敘部公布的銓敘部檢查中央及地方各機關公務員任用考核辦法。1943年2月23日國民政府公布的非常時期公務員資料證件補充辦法。1944年10月18日國民政府公布的軍法人員轉任司法官條例。1944年4月24日國民政府公布的聘用派用人員管理條例。1945年3月19日國民政府公布的公務員內外調任條例。1945年11月15日考試院行政院會同公布的公務員內外調任條例實施細則。1943年4月12日國民政府公布的公務員銓敘條例。1942年7月24日國民政府令行的變通改善司法官書記官待遇辦法。1943年9月12日國民政府備案的雇員支薪考成規則。1944年5月5日國民政府備案的公務員銓定薪俸名冊造送審核辦法。1944年5月5日國民政府備案的公務員支給薪俸限制辦法。1945年10月30日國民政府公布的公務員考績條例。1945年11月24日考試院公布的公務員考績條例施行細則。1941年2月20日國民政府公布的勛章條例。1941年5月14日國民政府備案的勛章條例施行細則。1943年11月6日國民政府公布的公務員退休法。1944年2月10日考試院公布的公務員退休法施行細則。1943年11月6日國民政府公布的公務員撫恤法。1944年2月10日考試院公布的公務員撫恤法施行細則。1944年5月13日國民政府備案的公務員退休金及撫恤金按待遇增給之標準。1945年7月21日國民政府公布的抗戰守土國民政府傷亡文職人員從優給予退休撫恤金條例。1946年8月2日國民政府核準的公務員因公傷病核給醫藥費辦法。1943年11月5日考試院公布的公務員登記規則。1941年10月18日國民政府公布的備用人員登記條例。1942年8月5日考試院公布的備用人員登記條例施行細則。1942年12月7日銓敘部公布的備用人員登記保證辦法。1945年4月21日銓敘部公布的銓敘部視察規則[17]。

修訂法規10部。其中國民政府修正公布的8部，考試院修正公布的2部。具體如下：1942年3月20日和1944年11月21日考試院先后修正銓敘部處務規程。原公布日期為1929年10月3日。1942年10月21日國民政府修正公布高等考試及格人員分發規程。原公布日期為1933年1月17日。1944年10月24日國民政府修正公布公務員任用法施行細則。該法1935年2月30日公布后在1944年之前曾2次修正。1944年11月4日考試院修正公布縣司法處書記官任用規則。原公布日期為1936年7月3日。1945年4月27日國民政府修正公布警察官任用條例。原公布日期為1935年11月9日。1943年12月23日國民政府修正公布主計人員任用條例。原公布日期為1936年2月20日。1938年4月7日修正過一次。1945年2月20日國民政府修正公布文官官等官俸表。原公布日期為1933年9月2日。1945年之前曾修正過2次。1945年11月24日國民政府修正公布警察官官等官俸表。原公布日期為1931年5月24日。1942年9月5日國民政府修正公布法官及其他司法人員官等官俸表。原公布日期為1932年9月5日。1940年12月6日曾修正過一次[18]。

8年之中銓敘部新訂和修正的法律、法規多數以國民政府或者考試院的名義對外公布，其中修正的法規中沒有以銓敘部名義公布的。

3.工作內容及效率。1938年到1945年銓敘部的工作依據檔案記載有7項。“本部主要之實際工作可分為公務員任用、退休、撫恤、初次登記、備用人員登記及歷屆高考普考及格人員分發等項目……”[19]。實際上。銓敘部的工作內容不只上述七個方面。1945年1月22日當時任銓敘部部長的賈景德在國府聯合紀念周上所做的《銓敘部三十三年度工作報告》中曾指出：“銓敘部在這一年中一方面是繼續完成三十二年度的工作，一方面是切實執行三十三年度的計劃。此外，還有奉令交辦和本部斟酌需要自動辦理的事件。以時間關系謹擇要分五項簡單報告如下。一、加強人事管理。二、擴大登記備用人員。三、管理聘用派用人員。四、管理公營事業人員。五、提高一般工作效率。上列第一二兩項是繼續三十二年進行的工作。第三項是三十三年新興的工作。第四項是奉命交辦的事件。……”[20]1944年時銓敘部工作內容中增加了對聘用人員的管理，并且作為一個重要的工作內容。同時，銓敘部作為國民政府的重要部門，還負責有處理國民黨黨籍等職責。現存的檔案中就有“開除黨籍及恢復黨籍之黨員姓名及處分情形表第叁號”[21]。1945年以后，銓敘部的工作內容似又有增加。例如有關于撤銷通緝案的登記薄[22]，表明其工作范圍已經超出1945年以前的7項。而前文所提及到的銓敘部辦理刊物要求匯寄費用的時間是1948年3月，其刊物創辦的時間應該更早。

對于提高工作效率，銓敘部至少在抗戰時期是比較重視的。工作中采取分層負責制度，并且實施多年。“分層負責制度本部已推行多年”[23]。要求每個人每日工作量有定額要求。“本部各職員各日均訂有工作數量，必須當日完成各項案件”[24]。曾提出要認真檢討業務。“依照規定每月開業務檢討會議二次。科長、主任以上職員均須出席。責成各單位逐一報告日常工作后，隨加檢討。由部、次長指示改進方法。有問題者即作提案討論與決議。職員工作之勤惰優劣，亦當場加以不客氣之考核、評判。最優最劣者分別予以獎懲。”[25]并且為提高工作效率，采取了減少不必要工作環節的方法。提出“節省繁重手續。……減少手續十余次，自收至發之時間加速一倍。而減少者皆為無關系之手續，故亦未發生錯誤。”[26]在1944年又采用了集中一處集體辦公的方式。“因于三十三年興建大辦公廳一所。戴院長題名為任賢堂。除出納、庶務外，全部各單位人員均集合一堂辦公。部長、次長亦同在堂中核判稿件。各單位職員辦公坐次均以辦案程序之先后為次序。于商洽事務、傳送文件便捷異常。僚屬陳述意見，長官指示方策均以口頭行之；極力減免紙片往來。各種機會亦于堂內隨時舉行。……此項辦法在施行之中隨時隨事改進，收效頗宏”[27]。除了設立文件稽催室以外，銓敘部還組織過工作競賽。“稽催辦法偏于處罰方面。特舉辦工作競賽，重在獎勵，以期寬猛相濟。競賽辦法本部原訂有基本標準。根據過去經驗，頗覺不夠。精密勞逸亦欠平均。經三次修改，凡應增加之基數及換算之標準，無不就實際情形及其所需學識、精力、時間等項加以適當估計。……所有成績優良之個人或單位，每月均有獎金或獎品之給予。”[28]

4.銓敘部在渝情況。重慶作為國民政府陪都時，考試院銓敘部曾經在渝辦公。其辦公地點按照留存的檔案記載，“銓敘部二十六年冬隨同考試院西遷，初在重慶市新市區上清寺陶園辦公。二十八年五月以后，空襲頻仍，乃移至西郊歌樂山靜石灣。”[29]當時重慶的成渝路與銓敘部辦公地點較近。1945年銓敘部為此曾要求將與成渝路相連的新修建的馬路命名為“進賢路”，因為“成渝路直達本部賢堂門前，之新修馬路一段本部命名為進賢路”[30]。1949年國民政府遷渝，銓敘部辦公地點使用了在歌樂山的舊址。“查本部奉令本月八日遷渝……十二日在原歌樂山舊址開始辦公。”[31]

銓敘部在渝期間，其經費也相對緊張。1943年銓敘部曾“積欠電費計國幣叁萬零貳百零柒元零捌分”[32]。對于燃料等使用的控制也十分嚴格。到了1949年時候，銓敘部需要懇請中央銀行為其將銀元券兌換成銀元來發放員工日常生活費用。“為請惠予通行，特別設法兌換銀圓貳仟伍佰圓，以資搭配發放員工薪津由”[33]。而銓敘部創辦的刊物，對外公開出售發行，也存在變相向其他機構攤派，以收取費用之嫌。

四、從銓敘部史料探析民國歷史

通過留存的考試院銓敘部部分檔案資料，不難發現：第一，中華民國行政機構體制長期不健全。1945年賈景德做的《銓敘部三十三年工作報告》中表明，“中央各機關人事機構在三十二年度差不多已設置完全。三十三年度的目標是增設省以下及中央在各省直屬機關人事機構。經多方推動，進行頗為順利。”[34]國民政府遷都重慶后一直到1944年抗戰勝利前一年，中央機關人事機構才基本建立起來，而省級機關人事機構等尚未健全。這還是在各方面都給予支持的情況下。至于省以下的市、縣、區等，則很難在短時間內完全建立起來。其他部門或者機構的人事管理機制則更難以建立健全。民國時期縣以下的行政、人事制度，多數是不完善的。“長期以來，中央所派的官員到縣為止，因為在過去縣以下并不承認任何行政單位”[35]。銓敘部1945年度工作計劃中與各人事機構有關的部分也表明了這一點。“繼續增設各機關人事管理機構。1.完成中央各部會署兩屬機關人事管理機構的設置。2.繼續設置各省市政府及其附屬機關人事管理機構。3.籌設各公營事業機關人事管理機構。”[36]因此，國民政府的行政體制、人事機制始終未能完全建立，更沒有有效的運轉過。可以說，這是造成其1949年失去政權的一個原因。只有建立健全行政機構體制才有可能保證行政機構的正常運轉。行政體制特別是人事機制不健全，必然影響國民政府的行政管理。國民政府的行政和人事管理體制較為混亂，例如機關聘用派用人員職務權責較大，又缺少對這些人的有效管理，甚至在1944年之前連管理機關聘用派用人員的專門性法規都沒有。依據銓敘部人事管理人員第三十三次會報給各人事機構報告中對人員類別的劃分，當時的機關等部門人員類別分為七類。簡任人員、薦任人員、委任人員、聘用人員、派用人員、事業人員和雇員[37]。可是“各機關聘用派用人員其職務權責與一般公務員并無二致。但一向在銓敘范圍以外。員額沒有限制，資格沒有范圍，待遇沒有標準，工作沒有考績”[38]。當時，有人就此專門向考試院銓敘部提出過建議。1946年2月22日，中國人事行政學會重慶分會全體會員曾致電賈景德，“銓敘部長賈……，抗戰勝利建國開始，健全人事管理以樹立現代國家政治機構，實為當務之急，鈞座……”[39]民國政府內部也有部門提出類似的主張。重慶市政府人事處1946年2月7日曾給銓敘部發了“關于完善人事制度給銓敘部的提案”[40]，但是，這些主張都沒能促使銓敘部和國民政府完善行政體制和人事制度。

第二，抗日戰爭后期國民政府機構已經開始臃腫。在銓敘部三十三年的工作報告中還提到：“計全年共增設了一千六百六十單位。中央各機關之未設者亦完全設置。比較原定計劃限度超過四倍。”[41]在當時仍舊處于對日作戰時期，這種嚴重超過機構編制限額的情況，必然成倍增加行政機構辦公成本，降低行政工作效率。實際上，當時不僅僅是設置的人事機構超過計劃四倍，其他部門機構也存在人浮于事的現象。銓敘部在1944年2月曾發出訓令[42]，要求改變這種情況。這也正好能夠解釋，銓敘部當年工作報告中把對聘用人員的管理作為新興工作的根本原因，正是各個機關未按照1928年12月1日國民政府通令的各機關不得于法定之外多添一員的要求執行，而是隨便使用聘用人員。“各機關長官可以隨便拿任何人來充數，甚至避免有官等人員銓敘起見，拿聘派人員來長期兼代，這樣對銓敘制度的推行影響甚大，早有管理的必要。”[43]正是一語中的。可以說，抗戰時期民國政府機構的超額，已經為其在1949年退出歷史舞臺埋下了伏筆。雖然有銓敘部這樣的機構利用法規盡力禁止，但是結果表明收效甚微。同時，正是由于國民政府機構的增多，銓敘部工作量也隨之增加。銓敘部三十五年度工作報告審查意見中指出：“各事機構之績極設置已超過計劃數字五倍。辦結各類銓敘案五十三萬一千余件，較三十四年度尚增多三萬余件，成績甚佳。”[44]

第三，銓敘部工作機制自身存在弊端。銓敘部雖然要求每月都要對工作業務進行檢討，但是，參加會議匯報工作者必須為科長、主任，在一定程度上具體工作中的問題等難以及時向上反映。1944年銓敘部采取集中辦公也是針對這種情況進行調整，以利于工作能及時處理，使下情能夠及時上達。雖然銓敘部提出減少不必要的工作程序，但如審查等手續最多達到三十余次。“從前本部每辦（審查業最繁重之手續由輾轉達三十余次者……）”[45]如此繁雜的工作程序，必然導致工作效率低下。

銓敘部工作中遇到的情況折射出民國時期法制不完善、行政體制不健全、人事制度管理較為混亂。銓敘部作為考試院的一個組成部分，無權制定相關的人事制度法案，甚至制定法案之事都不通知銓敘部。“又如有關人事制度各法案之創定或修改，銓敘部未得事前參預研討一項。……研討于前應請考試院鄭重資明，行政、立法兩院隨案隨時通知銓敘部派員出席，參加討論或列席說明意見。”[46]而即使有法律明文規定，民國時期人事制度的執行程度也較低。“又如銓敘部依法核定設置之人事機構，其組織員額往往經所在機關之上將機關變更、裁減，不會取銓敘部同意一項。此等情形非由不明權限，即系偏執已見。皆深有礙于人事管理制度之推展……”[47]正是由于銓敘部雖然有職責但是無權限、無能力處罰違反人事規定的機構，各機構幾乎是各自為政。人事制度和相關的法律、法規形同虛設。有法不依現象嚴重，而且違法不能追究，必然使設立的法律制度難以真正落實。“綜觀原報告所列外在原因五項，除第一項外大抵均屬有關銓敘部職權之問題。夫有其責而無其權。……即有其權而以外界牽制，不得完整行駛亦安得成其功。此后如何維護并極強銓敘部之職權，實為推進人事制度之最基本條件，不可不深切注意者也。 ”[48]

五、結語

正如西里爾·E·布萊克認為的：“政治現代化主要體現在，第一協調和控制的中央權力結構與構成社會的個人與群體的關系。第二國家管人事政治發展水平。第三政治制度的運作效率……”[49]留存下來的考試院銓敘部檔案表明民國時期人事政治發展水平滯后、政治制度運作效率較低，直接影響到了中央權力結構與構成社會的個人與群體的關系。其結果是民國政府最終沒有被中國社會的各個群體、階層所接納。從另一個側面說明了，當時五權分立的制度不適用于近現代的中國，不能使中國的政治制度走向現代化。

由于民國考試院銓敘部從成立到1949年共二十年時間，其檔案、資料等留存較為分散。筆者主要依據銓敘部在渝期間留存的檔案，對其進行簡要分析。而其它相關史料使用較少，因此尚難以全面剖析銓敘部的歷史。

[1]辭海(下).上海辭書出版社，1980.3921.

[2][6]潘薇.南京國民政府時期(1928-1949)的公務員銓敘制度研究.中共中央黨校，2012.

[3][7][8][11][17][18][19][23][24][25][26][27][28][29][45]重慶市檔案館館藏檔案.抗戰時期遷都重慶之銓敘部.全宗號0053目錄號0002卷號00832.

[4][9][12][13]中國第二歷史檔案館.中華民國檔案資料匯編.第五輯第一編政治(一).江蘇古籍出版社，55，35，80，80.

[5]徐輝琪，付建成.憲政史話.社會科學文獻出版社，2012.49-50.

[10]重慶市檔案館館藏檔案.銓敘部組織法.全宗號0053目錄號0002卷宗號00360.

[14]重慶市檔案館館藏檔案.責任銓敘部消費合作社章程、社員名冊.全宗號0060目錄號0004卷宗號00154.

[15]重慶市檔案館館藏檔案.關于匯寄銓敘部月刊刊費及郵費至重慶市政府的函.全宗號0053目錄號0001卷號00258.

[16]重慶市檔案館館藏檔案.銓敘部職員登記證書.全宗號0010目錄號0001卷號00003.

[20][34][38][41][43]重慶市檔案館館藏檔案.銓敘部三十三年工作報告.全宗號0053目錄號0032卷號00131.

[21]重慶市檔案館館藏檔案.銓敘部開除黨籍及恢復黨籍之黨員姓名及處分情形表.全宗號0010目錄號0001卷號00012.

[22]重慶市檔案館館藏檔案.銓敘部撤銷通緝案登記薄.全宗號0010目錄號0001卷號00007卷號00008.

[30]重慶市檔案館館藏檔案.關于銓敘部要求增設進賢路上重慶市政府的呈.全宗號0053目錄號0029卷號00110.

[31]重慶市檔案館館藏檔案.關于將交銓敘部文電交歌樂山本部致重慶電報局的函.全宗號0344目錄號0001卷號00109.

[32]重慶市檔案館館藏檔案.關于檢送積欠電費單致銓敘部總務司的函.全宗號0219目錄號0002卷號00091.

[33]重慶市檔案館館藏檔案.關于銓敘部員工日常生活費銀元卷兌換成銀元的函、代電.全宗號0286目錄號0001卷號00603.

[35]費孝通.雙軌政治.費孝通選集.天津人民出版社，1988.127.劉鶴.抗戰時期國民政府對地方控制的加強與民族地區政治現代化——以湘西為例.抗日戰爭研究，2012，(4):26.

[36]重慶市檔案館館藏檔案.銓敘部1945年度工作計劃與各人事機構有關部分項目.全宗號0061目錄號0015卷號00009.

[37]重慶市檔案館館藏檔案.銓敘部人事管理人員第三十三次會報給各人事機構報告.全宗號0010目錄號0001.

[39]重慶市檔案館館藏檔案.關于健全國家政治機構人事管理致銓敘部的代電.全宗號0053目錄號0032卷號00140.

[40]重慶市檔案館館藏檔案.關于完善人事制度給銓敘部的提案.全宗號0053目錄號0003卷號00189.

[42]重慶市檔案館館藏檔案.關于杜絕各機關用人浮濫事項給重慶市社會局的訓令.全宗號0060目錄號0012卷號00058.

[44][46][47][48]重慶市檔案館館藏檔案.銓敘部三十五年工作報告審查意見.全宗號0053目錄號0032卷號00315.

[49]西里爾·E·布萊克.比較現代化.上海譯文出版社，1996.9.劉鶴.抗戰時期國民政府對地方控制的加強與民族地區政治現代化——以湘西為例.抗日戰爭研究，2012，(4):26.