湖南構建人口均衡型社會的現實挑戰與可能出路

張海燕

張海燕 寧遠縣仁和鎮政府 碩士

中共湖南省委九屆十次全會通過的省“十二五”發展規劃建議提出，要“統籌人口數量、素質、結構，促進人口與經濟社會資源環境相協調，構建人口均衡型社會。”[1]面對第六次人口普查所反映出的湖南人口新形勢，在加快轉變經濟增長方式，深入推進“四化兩型”建設的背景下，人口均衡型社會理念也為資源節約型、環境友好型“兩型社會”建設提供了一個新的思路。

一、人口均衡型社會的內涵

人口均衡型社會理念一經提出，就引起了學術界廣泛關注。綜合學術界觀點，由于人口均衡型社會涉及“均衡”、“人口均衡”等相關概念，因而有必要對這些概念進行界定，以期能夠準確把握人口均衡型社會的內涵。

1.“均衡”概念的界定。

“均衡”概念來源于物理學，“是指相互對立的力量同時作用于一個系統，且作用力相互抵消、合力為零，使系統處于穩定狀態。”[2]當均衡概念引入社會經濟領域，便被賦予了兩層含義：一是“變量均衡”，指對立雙方能動力量相等的均等狀態；二是“行為均衡”，指對立雙方均不具有改變現狀的動機和能力，系統處于穩定狀態，具有可持續性[3]。由此，我們可以看出，均衡不僅體現為變量關系的均等狀態，更體現為行為主體背后的利益關系和制度環境的穩定狀態，帶有協調、平等、和諧、可持續發展的意義。

2.“人口均衡”的內涵。

具體到人口方面，人口均衡應至少包括兩個方面的含義：一是“人口內部均衡”，指人口內部各要素作用力量的平衡，主要包括人口的數量、結構、素質和分布均衡。人口數量均衡是指具有適度的人口密度；人口結構均衡強調合理的人口年齡結構；人口素質均衡主要指與經濟社會發展相適應的人口質量；人口分布均衡重點強調人口的有序流動和合理分布。人口內部均衡要求人口內部各要素在相互作用過程中都向其理想狀態發展，不會因其中一個要素發展而使其他要素背離他們的理想狀態發展。二是“人口外部均衡”，是指人口與經濟、社會、資源、環境等人口外部系統相互協調和持續發展的一種穩定狀態。它要求人口發展既不能落后于經濟、社會、資源、環境等因素的發展，也不能超出經濟、社會、資源、環境等因素發展所能承受的范圍和幅度。

綜上，人口均衡的概念可作如下界定：“人口均衡是指人口的發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，并且人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優化、人口分布合理及人口系統內部各個要素之間協調平衡發展。”[4]

由于人口均衡是內部均衡和外部均衡相互作用、相互影響的發展狀態，兩者的結合構成了如下圖所示的一個大均衡系統。

資料來源：陸杰華、黃匡時：《關于構建人口均衡型社會的幾點理論思考》，《人口學刊》2010年第5期。

3.人口均衡型社會的內涵。

從前述分析中我們可以發現，人口均衡型社會是以人口均衡為主要特征的一種人類社會發展狀態，可以說是可持續發展的一種表現形式。人口均衡型社會不僅是一種人口系統內部均衡的社會，包括人口的數量、結構、素質和分布均衡的社會模式；而且也是人口與經濟、社會、資源、環境等外部系統均衡的社會，強調人口與經濟、社會、資源、環境等外部諸系統的動態協調發展。按照這種分析，人口均衡型社會的概念可以表述為：“人口均衡型社會是在穩定人口系統內部諸要素均衡發展的基礎上，按照科學發展觀和可持續發展理念的指導，探求與人口規模、結構分布等要素相關的人口發展與經濟發展、社會穩定、資源承載和環境保護之間協調平衡的社會發展模式。”[5]具體來說，“人口均衡型社會是由人口均衡型社會建設主體、人口均衡型社會制度、人口均衡型社會機制、人口均衡型社會觀念、人口均衡型社會公共政策和人口均衡型社會建設目標等組成”[6]。

關于種次號的改革相關研究，有以下三點。一是王業斌、蔣鴻標、于艾軍、張得富等提出同類同著者的不同文獻共用一個種次號的方法。二是浙大的夏勇、史國強、周子榮提出的在種次號之前加著者漢語拼音首字母的方案，并研制了《圖書種次號管理系統》軟件[3]。三是陳志延提出的種次號“預留空號法”。蔣鴻標、鄧福泉等人認為：采用種次號有助于分類標識的統一標準化，使文獻檢索網絡自動化，達到資源共享，得到專業人士的共識。

當然，人口均衡型社會與我們正在建設的資源節約型、環境友好型“兩型社會”是有區別的。后者側重于人口外部系統的協調發展，而人口均衡型社會不僅包括人口與外部系統的協調平衡發展，也注重人口系統內部諸要素的平衡發展，還包括內外系統的動態博弈。因此，構建人口均衡型社會不僅要考慮到人口系統內部各要素相互之間的制衡，也要考慮到人口系統外部條件對人口發展的限制，需要多方面統籌協調。

二、湖南構建人口均衡型社會面臨的主要問題和挑戰

已經公布的《湖南省2010年第六次全國人口普查主要數據公報》（以下簡稱《公報》）顯示，湖南省已經在總體上進入了穩定低生育水平階段，但是數據所出的人口形勢仍然比較嚴峻，人口壓力依然存在，對經濟社會發展和資源環境保護還存在較大的挑戰，這些問題和挑戰對湖南省構建人口均衡型社會帶來了一定的困難和阻力。歸納起來，湖南構建人口均衡型社會面臨的主要問題和挑戰主要體現在以下幾個方面：

（一）人口與經濟發展不協調

《公報》顯示，截至2010年，全省常住人口為6568.3萬人，戶籍人口超過7000萬，常住人口比2000年第五次全國人口普查的6439.5萬人增加了128.8萬人，增長2%，年平均增長率0.2%，每年出生約13萬人，相當于每年凈增加一個人口中等縣。“按照現有生育政策和嚴控措施，全省也要到2035年左右才達到人口峰值實現零增長。而湖南省適度人口容量為4100萬，臨界人口容量為8500萬，現有人口已突破7000萬，是全國第七大人口大省。”[7]這種人口總量大，人口增長快的趨勢，給經濟社會發展帶來了嚴峻挑戰。同時，湖南省2010年人均GDP低于全國平均水平6983元，人均財政收入不到全國一半，城鄉居民收入分別低于全國平均水平2543元和297元。這些因素給構建人口均衡型社會帶來巨大挑戰。

（二）人口與資源環境承載力不適應

目前，湖南的人口密度為全國平均水平的2.3倍，是全國人口稠密地區之一。而人均占有土地和耕地面積分別相當于全國平均水平的42.5%、65%，2010年湖南省的人均耕地面積僅為0.79畝，低于聯合國糧農組織劃定的人均耕地0.8畝的警戒線，而且近年來耕地拋荒的現象呈上升趨勢，對經濟社會發展的制約作用將日益凸顯。作為湖南母親河的湘江，近年來受重工業過度發展和天氣干旱少雨的影響，湘江水位屢創新低。2011年10月下旬以來，湘江長沙段水位一度降至25.05米，跌破25.1米的城市供水警戒線，直逼24.80米的歷史最低水位，昔日的江河變成了干涸裸露的河床，給沿岸居民的生活用水和工農業用水，以及兩岸的植物生長和水土保持帶來了極大的不利影響。

目前，湖南的經濟增長方式仍處于粗放型向集約型轉變的階段，資源利用水平低，省內重工業比重大，煤、電、油、氣、運及土地、資金等要素供給長期緊缺的局面難有大的改觀，加上環境污染嚴重，生態環境失衡不斷加劇，經濟發展面臨著資源與環境雙重因素的制約。隨著湖南省第四次生育高峰期的到來，人口與資源環境承載力不適應的狀況將會更加嚴重。

（三）人口內部各要素發展不均衡

經過多年的人口與計劃生育工作的努力，目前湖南省的人口增長得到一定程度的控制，但是人口的數量、結構、素質、分布等內部各要素發展仍然不平衡，出生人口性別比高于正常值、新生嬰兒缺陷發生率較高、受教育程度較低、老齡化人口比重高等問題依然比較突出。

在出生人口性別比方面：公報顯示，2010年湖南出生人口性別比為105.80，略高于全國平均水平的105.20。在新生嬰兒缺陷發生率方面：湖南每年出生的缺陷嬰兒在4萬人左右。2004年，出生缺陷發生率為130.4人/萬，2007年 150.5人 /萬，2008年171.74人/萬，2009年為169.10人/萬。據不完全統計，湖南近20年出生的殘疾人高達80萬至100萬。在受教育程度方面：公報顯示，湖南省每10萬人中具有大學程度的人口為7595人，占全省總人口的7.59%，比全國平均水平的8.93%低1.34個百分點。在產業結構調整和經濟發展轉變亟需大量高層次人才的背景下，這將給經濟發展方式轉變帶來不利的影響。在老齡化人口比重方面：公報顯示，全省常住人口中，65歲及以上人口為6424021人，占9.78%，比2000年上升2.31個百分點，比全國平均比重的8.87%高0.91個百分點，而且農村人口老齡化水平超城鎮（農村為11.1%、城鎮為8.8%），湖南在經濟尚不發達的情況下提前進入了老齡化社會，這將造成社會保障費用增加，必將引起人口結構、投資結構、消費結構的變化，增加就業壓力和養老金成本，對構建人口均衡型社會不可避免地帶來壓力和挑戰。

（四）人口流動變遷不平衡

隨著改革開放的不斷深入，社會經濟的不斷發展，流動人口數量正在急劇增加，尤其是農村流動人口，其流向和速度也呈現出多元化、快節奏的趨勢和特點。湖南省流動人口分布廣、流動性大、流動變遷不平衡的狀況比較突出，給計劃生育工作和經濟社會發展提出了嚴峻挑戰。

湖南省第六次全國人口普查主要數據公報顯示，全省常住人口為65683722人，戶籍人口為70780918人，比同期在湘常住人口總數少5097196人，這表明約有510萬湘籍人士在省外工作、學習、生活，屬于人口凈流出大省。公報還顯示，全省14個市州中，常住人口總數超過700萬的有衡陽、邵陽、長沙，而位居常住人口第三位的長沙，成為全省唯一凈流入市。根據省人口計生委流動人口服務管理平臺統計，“我省流動人口的特點表現為，以省內市州之間的人口流動為主，占到近80%的比例；流動人口集中在長株潭三地，長沙市占60%；流動人口以青壯年為主，男性居多，文化程度逐步提高，高中以上文化程度的占44.69%；長期居留城鎮的意愿明顯，居住半年以上的占75%。”[8]

三、湖南構建人口均衡型社會的可能出路

在當前湖南省資源供給矛盾日益突出、環境保護壓力加大、解決人口問題日益復雜等形勢下，構建人口均衡型社會是解決這些問題的有效途徑。構建人口均衡型社會的可能出路，是在科學發展觀指引下，貫徹以人為本、以人的全面發展為中心的人口理念，在統籌解決人口問題的道路上跳出傳統的單純人口管理模式，借助于各方力量，最終實現人口與經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展的目標。

（一）建立人口均衡型社會發展指標體系

建立人口均衡型社會發展指標體系是構建人口均衡型社會、深入推進“四化兩型”建設取得實際成效的關鍵所在。建立人口均衡型社會發展指標體系應該包括內部均衡指數、外部均衡指數和區域發展指數。其中，內部均衡指數包括人口出生性別比、人口年齡結構、人口健康、人口受教育程度和人口分布的均衡指數。外部均衡指數由人口與經濟、人口與社會、人口與資源、人口與環境均衡指數構成。區域均衡指數包含了全省和各市州、社區人口均衡指數等指標。通過指標體系來區分“均衡、不均衡、極度不均衡、低級均衡、高級均衡”等人口均衡發展的狀態。

（二）加快實施城鄉一體化發展戰略

當前人口均衡發展中的許多問題根源于城鄉二元結構的基本制度上。隨著城鄉融合步伐和城鎮化步伐的加快，必須建立與城鄉一體化進程相適應的人口均衡型社會發展制度框架，改變城鄉分割的管理模式，以農村流動人口為突破口，逐步建立城鄉相互對接的社會服務和公共管理新局面。

加快實施城鄉一體化發展戰略，應該以我們正在推進的新型城鎮化為主要著力點，立足于省情，圍繞“四化兩型”建設藍圖，穩步推進戶籍、土地、社會保障制度改革，以此帶動人口城鎮化進程。同時大力推進基本公共服務均等化，“以促進城鄉區域基本公共服務均等化為導向，創新和完善供給方式，擴大供給規模，進一步增強政府提供基本公共服務能力，推動基本公共服務供給重點向農村、革命老區、民族地區、欠發達地區和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉、合理適度、可持續發展的基本公共服務體系。”[9]在推進基本公共服務均等化過程中，注意照顧計劃生育家庭，讓他們優先分享改革發展的成果，保障他們的政治地位和基本生活，以此來促進社會公平公正，共建人口均衡型社會。

（三）加強人口均衡型社會的前瞻理論研究

“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”[10]作為人口發展的新理論和思路，人口均衡型社會理念在人口發展的具體實踐中還處在探索階段，因而需要加強前瞻理論研究。一方面，全面推進“四化兩型”建設，構建人口均衡型社會在湖南來說是一項全新的開創性事業，缺少相關方面的理論指導和實踐經驗，在實踐中又會遇到諸多問題和困惑，因而有待我們去進行系統的理論研究。另一方面，構建人口均衡型社會又是一個系統的工程，其涉及的內容遠遠超過人口問題本身，涉及經濟、社會、資源、環境等眾多領域，是一個復雜的多元協調和互動系統，在此過程中有許多的問題和矛盾需要深入研究。因此，加強人口均衡型社會的前瞻理論研究就顯得極為重要。

加強人口均衡型社會的前瞻理論研究，一要從湖南經濟社會發展大局出發，以正在推進的“四化兩型”建設為中心，分析構建人口均衡型社會的戰略思路，科學預測人口均衡型社會的發展態勢，加強對人口均衡型社會建設的主體、制度、機制、觀念、公共政策和建設目標等因素的研究，加強對中國古代人口均衡理念的梳理和西方經典人口學家關于人口均衡理念的研究，以建構起人口均衡型社會的基本理論和制度框架。二要開展“大人口觀”研究，加強對人口的數量、結構、素質、分布等人口均衡發展的研究，以及人口與經濟、社會、資源、環境的可持續發展研究等全方位的多學科領域的理論研究。此外，還要注意加強對人口均衡型社會研究的課題規劃，加大對人口均衡型社會的研究投入和政策支持。

（四）注重人口均衡的公共政策組合體系設計

由于構建人口均衡型社會涉及到眾多領域和各方面系統，既要考慮到人口內部均衡，又要協調人口外部均衡，為了統籌解決人口問題，確保在“四化兩型”建設中人的主體地位和作用得到應有的保障和發揮，圍繞人口均衡發展這一主題，設計相應的公共政策組合體系就顯得極為必要。

結合湖南現有的人口政策和人口均衡發展的現狀，構建人口均衡型社會的公共政策組合體系應包括以下部分：一是修訂并完善人口均衡問題領域的政策條例，包括關于人口數量、結構、素質、分布、遷移、老齡化、城市化等政策，以促進人口內部各因素均衡。二是由于人口均衡問題的解決牽涉到計劃生育、公共衛生、戶籍、教育、社會保障、住房、經濟、交通等政策，要將這些政策進行組合，以推動人口與經濟社會協調發展。三是構建起既實現人的全面發展，又要保證人口與資源環境承載力相適應的人口公共政策體系，將人口發展的政策放在資源環境可持續發展的目標體系中去設計。

（五）加大人口均衡型社會建設的宣傳和培訓力度

將人口均衡型社會建設的理念引入經濟社會發展領域，引入人口發展工作，尤其是與湖南的“四化兩型”建設戰略相適應，構建起“三型社會”協調發展的格局，這是一種新的嘗試和發展模式，因而對人口均衡型社會建設的宣傳和培訓工作一定要重視，以保證人口均衡型社會建設能夠順利推進。一方面要加大對各級各部門領導干部，尤其是涉及到人口均衡問題解決的相關部門領導的培訓力度，充分利用黨校、行政學院、高校等平臺定期開展人口均衡型社會建設培訓班。另一方面，政府應該加大對人口均衡型社會建設的公共宣傳力度，積極開展活動，引導全社會樹立人口均衡發展的理念。要通過各種形式，在群眾日常生活中推動性別平等、弘揚婚育新風、倡導人與自然協調發展，最終使人口均衡發展理念和人口均衡型社會建設的意義深入人心。

作為全國第七大人口大省，人口問題始終是湖南經濟社會可持續發展進程中所面臨的一個重大挑戰。構建人口均衡型社會為湖南建設“兩型社會”提供了一個新的思路，是統籌解決人口問題、全面推進“四化兩型”建設的必然選擇，將為湖南構建和諧社會打下堅實的基礎。

[1]中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議[N].湖南日報,2010-12-14(3).

[2]張曙光.論制度均衡和制度變革[J].經濟研究,1992,(6):30～36.

[3]樊綱.論均衡、非均衡及其可持續性問題[J].經濟研究,1991,(7):13～20.

[4]《人口研究》編輯部.為什么要建設“人口均衡型社會”？[J].人口研究,2010,(3):40～52.

[5]陸杰華,朱薈.建設人口均衡型社會的現實困境與出路[J].人口研究,2010,(4):20～27.

[6]陸杰華,黃匡時.關于構建人口均衡型社會的幾點理論思考[J].人口學刊,2010,(5):3～10.

[7]李萬郴.構建人口均衡型社會推動湖南科學發展[J].人口與計劃生育,2010,(6):11～12.

[8]融入城市，難關幾許？——流動人口政策難題掃描[EB/OL].http://www.xiangshengbao.com/bencandy.php?fid-145-id-4939-page-1.htm,2011-09-09.

[9]湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].http://www.hunan.gov.cn/zwgk/hndt/zwdt/201105/t20110505_350332.htm,2011-05-05.

[10]列寧選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995.311.