大氣“國十條”將掀環保風暴

蔡如鵬

新一屆政府在推動生態文明建設上即將展開“亮劍行動”，將大氣污染防治上升至國家層面。

多個渠道的消息顯示，由國家環保部牽頭起草的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱大氣“國十條”）日前已完成部委會簽，將于近日出臺。

這是繼《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》公布之后，中國政府開始推出的一系列具體措施之一。

8月15日，環保部部長周生賢在2013年全國環保廳局長會議上透露，最新的行動計劃將以國務院文件形式印發。

一位參與該計劃起草的專家告訴《中國新聞周刊》，計劃的出臺將掀起一場史無前例的環保風暴，不僅會改變中國大氣污染現有的治理模式，還會深度波及鋼鐵、水泥、平板玻璃等多個高能耗產業。

中國環境規劃院總工程師王金南也參與了計劃的起草。他直言不諱地說，中央推出《大氣污染防治行動計劃》有多個背景，直接導火線是今年1月，北京等地連續數日的霧霾天氣。那場罕見的霧霾，讓大氣污染問題所受的關注達到極點?！八囊饬x在于回應了公眾對PM2.5的訴求”。

劍指PM2.5

據《中國新聞周刊》了解，即將推出的《大氣污染防治行動計劃》被認為是迄今為止中國為防治空氣污染制定的最嚴厲、最具綜合性的計劃，也被業內稱為大氣“國十條”。

這項由環保部牽頭、發改委、財政部、工信部、住建部等多部委共同編制完成的行動計劃，對2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后產能和煤炭消費比重給出具體量化目標。

此前，周生賢曾多次在公開場合提及這一計劃，稱PM2.5防控是今后五年環保工作的重中之重，并透露隨著大氣“國十條”的出臺，預計未來5年將投資17000億元用于改善當前大氣污染狀況。

資金將主要投向空氣污染嚴重和PM2.5水平高的地區。據悉，行動計劃將全國分為重點區域和非重點區域，并對京津冀、長三角和珠三角等地區設定了不同的PM2.5控制目標。其中，京津冀地區目標最嚴，要求到2017年PM2.5濃度下降25%。

環保部污染防治司司長趙華林透露，1.7萬億元將來自國家、地方政府和企業等多方投入。至于各方的投入比例是多少，目前尚不清楚。

產業結構調整被視為治理大氣污染的治本之策。周生賢稱，大氣“國十條”特別針對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產量目標。行動計劃將加快淘汰落后產能，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業有可能提前一年完成“十二五”淘汰任務。

行動計劃對大氣污染的重要污染因素“煤炭”也進行了總量控制：計劃到2017年，煤炭占一次能源的消費比重降為65%，取而代之以清潔能源。

“鋼鐵等產業結構的調整是一個方面。污染深度治理，煤炭行業的改造和控制，都是行動計劃里的具體措施?！蓖踅鹉戏Q，未來，污染物總量控制、環境質量管理和達標管理等手段將結合運用，以達到改善環境的目標。

大氣污染防治既是重大民生問題，也是經濟升級的重要抓手。

中國人民大學環境政策研究所所長宋國君告訴《中國新聞周刊》，更為嚴格的環保政策或將成為撬動鋼鐵行業化解產能過剩、淘汰落后產能并促進產業升級的利器，苛刻的環保政策并落到實處，將造就健康的優勝劣汰法則。

據王金南介紹，1.7萬億的投入，預計將拉動GDP增長2.5萬億。雖然淘汰產能會對經濟起到負面影響，減少GDP1000多億，但總體來說其將產生正面的效應。

地方政府負總責

為了確保行動計劃的落實，周生賢在全國環保廳局長會議上指出，今后幾個月環保部將與各?。▍^、市）政府和中央企業，簽訂大氣污染防治目標責任書，制定考核辦法。

之前，中央政府已明確表示，將構建對地方政府的大氣環境整治目標責任考核體系，地方政府對當地空氣質量負總責。

過去地方政府往往依賴高污染行業來維持經濟增長和增加就業。大氣“國十條”將規定對未通過環境評估的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

中國環境科學院副院長柴發合稱，行動計劃將把環境質量改善作為一個硬性指標下達到各個地方，要求環境改善的幅度反映公眾的期待，也要考慮社會的承受能力。“行動計劃中的環境改善指標是一個比較高的指標，但也是一個跳一跳就能夠得著的目標。”他說。

據悉，一些省市也已相繼出臺了各自的目標。北京市副市長張工在7月北京市上半年經濟形勢分析會上透露，到2017年，PM2.5濃度將控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25%以上。

天津市發布《美麗天津建設綱要》，要求到2016年，PM2.5年均值較2012年降低20%，2017年還將再降低5%，屆時PM2.5年均濃度將下降25%。

河北省已通過了大氣污染防治實施方案，其中，燃煤削減是主要方面之一。此外，也包括了河北省內的大氣聯防聯控內容，共有50條措施。計劃到2017年，河北省PM2.5降低的目標不低于30%。

除了把配套政策措施分解到有關部門之外，行動計劃還提出區域聯防聯控的協作機制。

“目前，中國各個省份‘分灶吃飯，各自擁有相對獨立的利益和訴求，但空氣污染并無邊界，需要統籌治理?！敝袊缈圃撼鞘泻铜h境發展研究所研究員牛鳳瑞說。

不過，公眾環境研究中心主任馬軍告訴《中國新聞周刊》，區域聯防聯控在目前實現比較困難，其中污染信息的不流通、不公開是重要桎梏。

柴發合認為，之所以區域聯防聯控中京津冀的協作是最讓人關注的，是因為這一地區集中了中國絕大部分的研發力量和能力。如果能夠很好地加以利用，這一地區將成為解決中國環境問題、特別是當前空氣污染問題的技術中心。

是行動還是運動？

從中央到地方，此前出臺過不少大氣污染治理的規劃、辦法等，然而，此次大氣“國十條”重視程度之高、涉及部門之多前所未有。

王金南認為，大氣“國十條”將標志著中國大氣污染管理模式由總量控制向質量改善、由單一污染物控制向多污染物協同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區域聯防聯控的全面、戰略性轉變。

熟悉的人都知道，《大氣污染防治行動計劃》將是過去一年內中國頒布的第二部污染治理規劃。

2012年12月，環保部、發改委和財政部已聯合發布了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，該規劃是我國第一個專門針對大氣環境的專項規劃。

為何在短短一年內，頒布兩部大氣污染治理規劃？宋國軍告訴《中國新聞周刊》，大氣防治“十二五”規劃是2012年底出臺的，今年年初出現大范圍的霧霾天氣是該規劃沒有預料到的。行動計劃與之相比，除指導時間跨度上的區別，大氣治理將更加嚴格，對違規企業懲罰力度會更大，措施和重點也會更突出。

根據大氣防治“十二五”規劃，到2015年，細顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角區域將細顆粒物納入考核指標，細顆粒物年均濃度下降6%。而在行動計劃中，該項指標被大幅度提高。

柴發合稱，與大氣防治“十二五”規劃不同的是，行動計劃對目前大氣污染形勢的判斷要嚴峻得多。同時，前者注重的是針對空氣污染要做什么，而后者更注重治理大氣污染要做到什么。

不過，也有評論認為大氣“國十條”雖然力度更大，會加速大氣治理進程，但它的出臺多少帶有些運動式治污色彩，更像是高層重視的產物，而不是科學論證后的方案。

“在不到一年時間內，制定一個科學性更強的規劃確實更不容易。”在宋國君看來，大氣“國十條”更像是“一個應急方案”。

他對《中國新聞周刊》說：“從更好地改善大氣質量的角度來看，我們更需要扎實、科學的政府規劃，不僅僅是五年的，也不僅僅是一屆政府的，而是切實可行的空氣達標的中長期規劃。”