以色列和平的歐洲因素

隨著中東的戲劇性事件不斷吸引全球的目光，以色列所面臨的諸多挑戰在很大程度上被忽視了。事實上，以色列正處于其建國以來最危險的時期。不僅擁有核武器的伊朗等長期存在的威脅仍未解決，而且以色列的所有鄰國眼下要么陷入重重包圍，要么正在快速走向動蕩。盡管美國牽線的以巴和談重新啟動，但這一進程失敗的可能性仍然很大。

盡管如此，仍有一些給人帶來希望的進展：歐盟以非同尋常的決心發布了書面指導原則，禁止與在約旦河西岸和東耶路撒冷地區經營的以色列公司進行合作。這一果斷的動作，可能讓歐盟扮演改變現有局面的角色，給巴以沖突帶來期待已久的解決方案。

當然，這一結果不會很快來臨，特別是考慮到以色列邊界前所未有的混亂情況。在埃及，軍隊推翻穆爾西政權后形成的緊張、極端的環境使內戰成為實實在在的威脅。盡管以色列一開始擔心在西奈半島邊境另一端出現伊斯蘭政府，但穆斯林兄弟會的價值——其影響加沙主要政治勢力哈馬斯的能力——很快凸顯無遺。新的軍政體制的性質和立場還有待觀察。

與此同時，敘利亞內戰開始溢出至以色列的戈蘭高地。化學武器的使用以及西方醞釀之中的軍事干預，有可能讓以色列直接卷入沖突。敘利亞危機的溢出效應還影響了黎巴嫩、威脅了約旦的穩定。

正是在這個具有高度不確定性的環境下，美國國務卿克里尋求重啟巴以和平談判。三種潛在方案被提上了臺面：無條件談判；在凍結定居點基礎上的談判；以及在釋放巴勒斯坦囚犯基礎上的談判。

出人意料的是，第三種選擇的修正版——104名巴勒斯坦囚犯將在談判的各階段被釋放——最終促成了談判重啟。但是，盡管獲得了這一顯著的成功，討價還價的過程卻給和平進程的合法性蒙上了一層厚厚的陰影。

首批釋放的26名囚犯——他們都是因與殺害以色列人有涉的罪名被以色列法庭定罪和判刑的——在7月第二輪談判開始前恢復了自由。問題在于，他們的受害者中有很多平民而不是軍人或政府官員，這引起了以色列民眾的極大憤怒。但巴勒斯坦權力機構要求將他們釋放，以色列政府達成了釋放，而美國也支持這筆交易。

美國支持了錯誤的和平-正義權衡，而沒有堅持在政治上更加困難的定居點凍結方案或要求無條件的談判，這讓和平進程失去了合法性。此外，目前的方案損害了以色列法治精神的信譽。以色列總理內塔尼亞胡說，這一協議“與無比重要的正義價值發生了碰撞”。

這一碰撞的沖擊力巨大，因為釋放囚犯并不是為了支持最終協議，而只是為了促使談判過程的啟動，而談判雙方似乎都沒有拿出談成的誠意。在第二輪談判開始前幾天，以色列宣布了在約旦河西岸和東耶路撒冷建設1200戶家庭的計劃。這表明，盡管釋放囚犯可以促成短期協議，但并沒有帶來旨在形成基于信任的、能帶來持續和平協議的真正努力。

基于這一背景，歐盟出人意料的立場值得關注，不僅是因為其技術上的特點，也是因為其務實性和象征性。在以色列政府與歐盟或其任意成員國達成的未來協議中，前者都必須明確承認1967年前邊界之外的領土不是以色列的一部分。

盡管這一指導原則只是將已有的歐盟政策正式化，但它還是立刻引來了批評。內塔尼亞胡說這“破壞了和平”，并將“讓巴勒斯坦在談判中更加強硬”。這一強烈的反應凸顯了歐盟與以色列聯系的極端重要性，也打破了美國是影響以色列政策的唯一外部行為人的長期觀點。歐盟與以色列之間有強有力的關系，這一關系建立在歐盟是以色列最大貿易伙伴的基礎上，這一因素令歐盟具有強大的刺激作用，并為和平進程提供成功必須的動力。

最容易的選擇是符合現有歐盟-以色列合作協定框架的有條件的貿易自由化。但挑戰性的戰略環境和談判失敗的陰影要求歐洲采取更大膽的方針：歐盟應該采取行動說服其歐洲經濟區伙伴國給予以色列成員地位，但以完成和平協議為條件。這一動作除了能深化歐盟的內部市場，也是一個強有力的價值符號和歐盟-以色列關系潛力的象征，并以此打開未來進一步一體化的大門。

一個幫助解決世界上為時最久、也最棘手的沖突的歷史性機會正擺在歐洲面前。這同時也是歐盟證明自己是國際事務長期有力角色的機會。

安娜·帕拉西奧

（作者系西班牙前外交部長，世界銀行高級副行長，現為西班牙國務委員）