我軍刑事立法的新發展

楊蓓　王俊梅

摘 要：對軍人違反職責行為的刑事制裁是規范軍人履行職責活動，保證軍事活動正常運作，提高部隊戰斗力的必要保障。為適應形勢變化，進一步規范相關立案標準，按照軍法從嚴、戰時從嚴的要求對原規定做了修訂。正確理解和把握新的立案標準是規范履職行為的前提和關鍵。

關鍵詞：軍人違反職責罪；立案標準；修改

軍隊是國家政權的重要組成部分，是階級統治的堅強柱石。保衛國家安全，維護政權穩定是軍隊的基本職能，也是一名軍人的基本職能。為了規范軍人履行職責的活動，世界各國對軍人違反職責的犯罪歷來都給予刑罰制裁。不同在于，有的國家專門制定了軍事刑法，對各種軍人犯罪，特別是軍人違反職責犯罪，作出詳細的處罰規定；也有的國家在國防法等軍事法中，對軍人違反職責罪作出專門的處罰規定。還有的國家在統一的刑法典中單設一章，對軍人違反職責犯罪做出處罰規定。我國軍人違反職責罪立法采用的是第三種方式。1997年修訂刑法時，把《中華人民共和國懲治軍人違反職責罪暫行條例》吸收為現行刑法分則第十章，從而形成了現行刑法中的“軍人違反職責罪”專章；2002年底，解放軍總政治部征得最高人民法院、最高人民檢察院和公安部同意，頒布了《關于軍人違反職責罪案件立案標準的規定（試行）》（以下簡稱《試行規定》）對軍人違反職責罪的有關問題作了進一步的明確；今年3月最高人民檢察院、總政治部修訂并下發《軍人違反職責罪案件立案標準的規定》（以下簡稱《立案標準》），明確了刑法第十章規定的31種軍人違反職責犯罪的立案標準。此次修改進行了修改完善，較大的修改共120余處。修訂后的《立案標準》共40條，對31種軍人違反職責罪案件立案標準作了具體規定，調整了其中14種案件39項涉嫌犯罪情形的立案起點，同時對《立案標準》的適用范圍，以及“戰時”、“違反職責”、“武器裝備”、“軍用物資”等名詞定義等作了明確界定，使其更有規范性、權威性和操作性。按照軍法從嚴、戰時從嚴的要求，這次修訂注重吸取軍隊司法工作實踐中有益的經驗，重點對以下幾方面的內容進行了修改：

一、與國家有關法律法規不一致的內容

《試行規定》中有許多地方的表述與刑法典相關條款不一致。例如：《試行規定》規定，擅自出賣、轉讓軍隊房地產案規定，擅自出賣、轉讓軍隊房地產罪是指負有直接責任的軍人違反《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍房地產管理條例》及其他有關軍隊房地產管理和使用規定，未經有權機關依法審批，有償或者無償改變軍隊土地、房屋、國防工程設施、林木的產權關系，情節嚴重的行為。而刑法第四百四十二條規定，違反規定，擅自出賣、轉讓軍隊房地產，情節嚴重的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。對擅自出賣、轉讓軍隊房地產的界定不一樣，在刑法典中并沒有將林木作為房地產的一項內容。按照立法的基本原則，作為刑法典的下位法，立案標準的內容必須與刑法典保持一致。因此，這次修訂中就對相關內容進行了修改?！读笜藴省芬幎?，擅自出賣、轉讓軍隊房地產罪是指違反軍隊房地產管理和使用規定，未經有權機關批準，擅自出賣、轉讓軍隊房地產，情節嚴重的行為。同時，對軍事房地產進行了界定，對相應的立案標準進行了修改取消了原來關于出賣、轉讓軍隊林木的相關標準。相類似的情況還有對拘傳軍令罪的界定，對隱瞞、謊報軍情罪的界定，對投降罪的界定，對軍人叛逃罪的界定等。

二、與軍隊建設形勢任務不相適應的內容

（一）統一了擅離、玩忽軍事職守罪的立案標準

《試行規定》規定，擅離軍事職守涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）造成戰斗失利，或者戰役嚴重受挫的；（2）造成重大任務遲緩完成或者不能完成的；（3）造成死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷三人以上的；（4）造成槍支、手榴彈、爆炸裝置或者子彈10發、雷管30枚、導火索和導爆索30米、炸藥1千克以上，或者不滿規定數量，但后果嚴重的；或者其他重要武器裝備、器材丟失、被盜的；（5）造成武器裝備、軍事設施、軍用物資或者國家和人民財產損毀，直接經濟損失30萬元以上的，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失超過100萬元的；（6）造成其他危害后果的。玩忽軍事職守涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）造成戰斗失利，或者戰役嚴重受挫的；（2）造成部隊重大任務遲緩完成或者不能完成的；（3）造成死亡二人以上，或者重傷三人以上，或者輕傷五人以上的；（4）造成槍支、手榴彈、爆炸裝置或者子彈20發、雷管40枚、導火索和導爆索40米、炸藥2千克以上，或者不滿規定數量，但后果嚴重的；或者其他重要武器裝備、器材丟失、被盜的；（5）造成武器裝備、軍事設施、軍用物資或者國家和人民財產損毀，直接經濟損失50萬元以上的，或者直接經濟損失不滿50萬元，但間接經濟損失超過200萬元的；（6）造成其他危害后果的。從實際情況來看，擅離軍事職守和玩忽軍事職守兩種行為雖然在行為表現上不同，但行為人主觀方面和造成的實際危害結果都沒有太大的差別，沒有必要進行區別規定。因此，《立案標準》將二者的立案標準進行了統一規定?！读笜藴省芬幎?，擅離、玩忽軍事職守涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）造成重大任務不能完成或者遲緩完成的；（2）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者重傷二人、輕傷四人以上，或者重傷一人、輕傷七人以上，或者輕傷十人以上的；（3）造成槍支、手榴彈、爆炸裝置或者子彈十發、雷管三十枚、導火索或者導爆索三十米、炸藥一千克以上丟失、被盜，或者不滿規定數量，但后果嚴重的，或者造成其他重要武器裝備、器材丟失、被盜的；（4）造成武器裝備、軍事設施、軍用物資或者其他財產損毀，直接經濟損失三十萬元以上，或者直接經濟損失、間接經濟損失合計一百五十萬元以上的；（5）造成其他嚴重后果的。

（二）降低了某些罪名的立案標準

《立案標準》中將擅離軍事職守罪、玩忽軍事職守罪二者的立案標準進行了統一規定后，實際采用的原擅離軍事職守罪的立案標準，實際上是降低了玩忽軍事職守罪的立案標準，提高了對玩忽軍事職守行為的規范和處罰力度，對軍隊正規化管理，減少事故案件的發生起到積極作用。類似的還有指使部屬違反職責罪，違令作戰消極罪。

（三）提高了某些罪名的立案標準

隨著戰爭形態的轉變和武器裝備的不斷升級，無論戰場瞬間人員傷亡數量還是武器裝備毀損數量都有所提升。因此，《試行規定》中對部分犯罪行為的立案標準就顯得過低，在實踐中會造成處罰范圍的擴大，使實際達不到犯罪基本特征中“社會危害性嚴重”這一標準的人員承擔刑事責任。《立案標準》對這部分犯罪行為的立案標準也進行了調整。例如，《試行規定》規定，拒不救援友鄰部隊涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）造成戰斗失利的；（2）造成陣地失陷的；（3）造成突圍嚴重受挫的；（4）造成死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷三人以上的；（5）造成武器裝備、軍事設施、軍用物資損毀，直接經濟損失30萬元上的，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失超過100萬元的；（6）造成其他嚴重損失的?！读笜藴省沸薷臑椋懿痪仍燕彶筷犐嫦酉铝星樾沃坏?，應予立案：（1）造成戰斗失利的；（2）造成陣地失陷的；（3）造成突圍嚴重受挫的；（4）造成我方人員死亡三人以上，或者重傷十人以上，或者輕傷十五人以上的；（5）造成武器裝備、軍事設施、軍用物資損毀，直接經濟損失一百萬元以上的；（6）造成其他重大損失的。大幅提高了拒不救援友鄰部隊案立案標準中的傷亡人數和直接經濟損失數

額。類似的還有擅自改變武器裝備編配用途罪。

（四）規范了某些罪名的犯罪情節

司法實踐中發現，《試行規定》中部分罪名的犯罪情節不能涵蓋應該規范的所有情況，造成立法空缺。這次修改中，對相關內容進行了修正。的例如，《試行規定》拒傳、假傳軍令罪中“假傳軍令罪是指軍人故意偽造、篡改軍令并予以傳達或發布，對作戰造成危害的行為?！痹谛碌摹读笜藴省分?，修改為“假傳軍令罪是指故意偽造、篡改軍令或者明知是偽造、篡改的軍令而予以傳達或者發布，對作戰造成危害的行為?！?在《試行規定》遺棄武器裝備罪中“遺棄武器裝備罪是指負有履行保管武器裝備義務的軍人，違抗命令，故意遺棄武器裝備的行為?！痹谛碌摹读笜藴省分校薷臑椤斑z棄武器裝備罪是指負有保管、使用武器裝備義務的軍人，違抗命令，故意遺棄武器裝備的行為?！?/p>

三、立案標準不夠具體細化的內容

新的立案標準對軍人叛逃罪、過失泄露軍事秘密罪、虐待部屬罪等犯罪標準進行了細化，增加了遺棄武器裝備罪、戰時殘害居民罪等犯罪行為規定標準。增強《立案標準》的操作性。由于篇幅所限，在此不再累述。

四、文字表述不夠嚴謹規范的內容

這種情況就比較多。例如，在2002年《試行規定》中戰時違抗命令罪、隱瞞、謊報軍情罪、拒傳、假傳軍令罪立案標準中“造成死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷三人以上的”，在新的《立案標準》中，修改為“造成我方人員死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷三人以上的”。在2002年《試行規定》中很多表述都在限定語中加入了軍人，例如：“戰時臨陣脫逃罪是指軍人在戰斗中或者在接受作戰任務后，因畏懼戰斗、貪生怕死，逃離戰斗崗位的行為。”新的《立案標準》中修改為“戰時臨陣脫逃罪是指在戰斗中或者在接受作戰任務后，逃離戰斗崗位的行為。”將“軍人”一詞刪去。因為我們在界定軍人違反職責罪的主體是已經明確限定，沒有必要重復規定。等等

2013年3月28日正式施行的《軍人違反職責罪案件立案標準的規定》標志著我軍軍事刑事立法日趨成熟和完善，必將為實現“聽黨指揮、作風優良、能打勝仗”的強軍目標起到積極作用。