“27號(hào)令”對(duì)高校檔案工作的影響和啟示

張玫

摘 要：本文通過解讀“27號(hào)令”對(duì)高校檔案工作影響并獲得啟示，期望能利用政策法規(guī)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)高校檔案工作邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：“27號(hào)令”；特點(diǎn)；影響；啟示

由國家教育部和國家檔案局聯(lián)合簽署，以教育部第27號(hào)令公布的《高等學(xué)校檔案管理辦法》（簡稱“27號(hào)令”），于2008年9月1日起實(shí)施。然而，該辦法自公布實(shí)施至今已經(jīng)四年多，各高校檔案工作并沒有因?yàn)椤?7號(hào)令”的出臺(tái)而發(fā)生明顯的改變，究竟原因和問題出在那里？讓我們結(jié)合目前工作實(shí)際，重新解讀“27號(hào)令”，希望從中得到啟示，充分利用好政策優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)高校檔案工作邁上新臺(tái)階。

一、《高等學(xué)校檔案管理辦法》的特點(diǎn)

1、權(quán)威性和業(yè)務(wù)指導(dǎo)性

由國家教育部、國家檔案局聯(lián)合簽署公布的“27號(hào)令”，既是行政命令又是業(yè)務(wù)指令，這種雙重性體現(xiàn)了“27號(hào)令”更具權(quán)威性和業(yè)務(wù)指導(dǎo)性。同時(shí)其適用范圍不僅包括了普通高等學(xué)校（公辦或民辦），也包括了成人高等學(xué)校等各種類型的高等學(xué)校，是所有高校的法規(guī)受控體。

2、理清了檔案工作的行政主管與業(yè)務(wù)主管

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確了高校檔案工作的保障機(jī)制。提出了高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作。“國務(wù)院教育行政部門主管全國高校檔案工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作。國家檔案行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)高校檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查”。這一規(guī)定，從根本上解決了教育行政部門和檔案業(yè)務(wù)部門管理體制和職責(zé)不夠明確的缺陷。

3、明確了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，新增了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作職能

“27號(hào)令”首次規(guī)定高校檔案工作由高校校長領(lǐng)導(dǎo)，并明確其主要職責(zé)。這一規(guī)定，開創(chuàng)了我國高等院校檔案管理體制改革的新紀(jì)元，使高校檔案工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分明。

4、強(qiáng)化管理職責(zé)，新增服務(wù)職能

在“27號(hào)令”中，把“基本任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砺氊?zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檔案機(jī)構(gòu)的管理職能，并賦予檔案部門“組織實(shí)施檔案信息化建設(shè)和電子文件歸檔工作”，對(duì)紙質(zhì)檔案材料與電子檔案材料實(shí)行同步歸檔制度，突出了“27號(hào)令”的時(shí)代特征性。

將“編研、出版檔案史料，開發(fā)檔案信息資源”列入了高校檔案機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，突出了高校檔案工作的學(xué)術(shù)性。

首次賦予高校檔案服務(wù)社會(huì)的職能。指出“有條件的高校，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)的高年級(jí)開設(shè)有關(guān)檔案管理的選修課”，“采取多種形式積極開展檔案宣傳工作”，“申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)愛國主義教育基地”等，指明了高校檔案工作的服務(wù)方向，開拓了服務(wù)社會(huì)的新領(lǐng)域。

5、擴(kuò)大了高校檔案收集歸檔的范疇

“27號(hào)令”中將“招生”活動(dòng)中形成的檔案納入高校檔案的范疇，并將學(xué)生檔案單獨(dú)設(shè)類，列入文件歸檔范圍。同時(shí)，明確了高等學(xué)校歸檔材料包括紙質(zhì)、電子、照（膠）片、錄像（錄音）帶等各種載體形式，體現(xiàn)了電子信息技術(shù)的發(fā)展，電子文檔和電子介質(zhì)在檔案中的存在價(jià)值，對(duì)于高校檔案信息資源的收集和完整保存，加大高校檔案信息化建設(shè)的力度，方便學(xué)校和社會(huì)利用檔案信息資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

6、明確檔案機(jī)構(gòu)人員的職級(jí)屬性

“27號(hào)令”中規(guī)定，擔(dān)任檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，專職檔案工作人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)聘任制或職員職級(jí)制。顯而易見，“27號(hào)令”對(duì)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人技術(shù)職務(wù)的要求提高了，對(duì)檔案人員可選擇專業(yè)技術(shù)聘任制或職員職級(jí)制的二種身份方式規(guī)定，充分體現(xiàn)了“以人為本”和符合實(shí)際工作需要。

7、檔案館的建館條件更寬松

“27號(hào)令”中規(guī)定的建館條件更為寬松，只要具備三個(gè)條件之一的高校（①、建校歷史在50年以上；②、全日制在校生規(guī)模在一萬人以上；③、已集中保管的檔案、資源在3萬卷（長度300延長米）以上），就應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案館。這為各高校擴(kuò)大檔案館（室）規(guī)模，提升檔案實(shí)力提供了很好的政策依據(jù)。

二、《高等學(xué)校檔案管理辦法》對(duì)高校檔案工作的影響和啟示

“27號(hào)令”的頒布實(shí)施，對(duì)高校檔案工作的影響是不容置疑的。特別是對(duì)高校檔案工作的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和館庫保障、歸檔范圍和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容修訂，促使我們必須從學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的全局對(duì)檔案工作進(jìn)行思考，并聯(lián)系學(xué)校自身的實(shí)際，以“27號(hào)令”的實(shí)施為契機(jī)，把握高校檔案發(fā)展的機(jī)遇，解決好存在的問題，促進(jìn)高校檔案工作更好更快的發(fā)展。

1、完善檔案館（室）架構(gòu)，促進(jìn)高校檔案規(guī)模發(fā)展

長期以來，各高校檔案人員都希望檔案工作在學(xué)校中占有一席之地，而檔案館（室）架構(gòu)的建立和完善就是“著陸”的最好的根基。“27號(hào)令”的公布實(shí)施，無疑就是一場“及時(shí)雨”，為高校檔案館（室）的建設(shè)提供了的最好政策利器，有條件的高校應(yīng)當(dāng)借此機(jī)遇，申請(qǐng)建立檔案館，擴(kuò)大檔案館（室）規(guī)模，提升檔案實(shí)力，這是不容錯(cuò)失的機(jī)會(huì)。

但是，我們不能就此放棄、要緊緊抓住“27號(hào)令”這把“尚方寶劍”，努力創(chuàng)造條件，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，加快檔案館（室）建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，只有架構(gòu)建立、規(guī)模擴(kuò)大，根基筑牢，檔案事業(yè)才做會(huì)做大做強(qiáng)，這是“27號(hào)令”給予我們的啟示。

2、發(fā)揮再生功能，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

“27號(hào)令”明確規(guī)定檔案工作人員不僅要“具備檔案業(yè)務(wù)知識(shí)”，還要具備“相應(yīng)的科學(xué)文化知識(shí)以及現(xiàn)代化管理技能”。

目前，高校檔案隊(duì)伍人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，學(xué)歷層次不高，專業(yè)知識(shí)和管理技能有所欠缺。因此，檔案人員必須明確自身不足，快馬加鞭，奮起直追，加快學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)，在業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能上有所提高。檔案館（室）負(fù)責(zé)人更要擔(dān)當(dāng)起部門的行政指揮員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)員的重任，不斷開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)檔案人員做好新時(shí)期檔案工作，才能跟上現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展的步伐。打破固步自封，拋棄長期養(yǎng)成的懶惰，奮起前行、努力進(jìn)取，重塑新形象，這是“27號(hào)令”給予我們的要求和啟示。

3、運(yùn)用信息技術(shù)加快檔案現(xiàn)代化管理

電子信息管理技術(shù)的迅速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)檔案文件的管理模式，需要我們熟練地掌握電子信息管理技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代管理模式對(duì)電子文件進(jìn)行科學(xué)管理。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到：不進(jìn)則退，落后就要挨打。趕快跟上時(shí)代的腳步，進(jìn)一步加快檔案信息化建設(shè)，完善電子文件的管理模式，使檔案工作邁向數(shù)字化、信息化，是“27號(hào)令”給高校檔案工作賦予的歷史使命。

4、提高檔案隊(duì)伍的科研能力和學(xué)術(shù)水平

一直以來，由于傳統(tǒng)檔案工作模式，限制了檔案人員的科研能力和學(xué)術(shù)水平的提高，從而導(dǎo)致了檔案人員在高校科研隊(duì)伍中長期處于弱勢(shì)地位。“27號(hào)令”賦予檔案人員的職責(zé)和開拓服務(wù)社會(huì)的新領(lǐng)域，迫切地需要大力開展科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)，只有快速提升檔案人員的科研能力和學(xué)術(shù)水平，才能完成“27號(hào)令”中提出的“編研、出版檔案史料，開發(fā)檔案信息資源”、“開設(shè)有關(guān)檔案管理的選修課”、“舉辦各種檔案展覽、陳列”以及“創(chuàng)設(shè)愛國主義教育基地”的任

（下轉(zhuǎn)第109頁）

（上接第149頁）

務(wù)。因此，促使高校檔案人員必須快速提高科研能力和學(xué)術(shù)水平，是時(shí)代賦予高校檔案工作者的任務(wù)和要求。

5、建立良好的檔案保障體系，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要

為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和電子信息技術(shù)迅速發(fā)展的需要，檔案的保存已經(jīng)不再是單一的文書檔案。

總之，《高等學(xué)校檔案管理辦法》的公布實(shí)施，讓我們看到了檔案事業(yè)的發(fā)展前景，也給高校檔案人員提出了更高的要求。我們要以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為高校檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]國家教育部、國家檔案局.《高等學(xué)校檔案管理辦法》.2008.8.20

[2]牟陽春.學(xué)習(xí)貫徹《高等學(xué)校檔案管理辦法》促進(jìn)高等學(xué)校檔案工作科學(xué)發(fā)展[N].《中國教育報(bào)》，2008-9-26（3）