冷戰(zhàn)后美國政府的歐洲一體化政策

劉霏

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一體化進(jìn)一步深化與擴(kuò)大，歐洲聯(lián)盟整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際地位繼續(xù)提高，對歐美關(guān)系中的美主歐從模式提出了嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。美國開始“重新審視”對歐洲一體化的政策，并進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和改善。試通過對國際背景、國內(nèi)形勢等方面對美國政府克林頓、小布什到奧巴馬時期歐洲一體化政策進(jìn)行多角度剖析。

關(guān)鍵詞：美國政府；克林頓；布什；奧巴馬；歐洲一體化

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0037-02

從克林頓、小布什到奧巴馬時期是美國政府自冷戰(zhàn)后對歐洲戰(zhàn)略“重新審視”的重要?dú)v史階段，美國對歐政策發(fā)生了較大變化。

一、克林頓政府的歐洲一體化政策

克林頓政府上臺之初，優(yōu)先關(guān)注國內(nèi)問題及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，對歐洲一體化的態(tài)度并不明朗。但是從1994年經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)之后，一切開始悄然地發(fā)生著變化。1月，克林頓在其發(fā)表的第一個關(guān)于歐洲一體化的政策聲明中宣稱，支持歐洲聯(lián)盟及其發(fā)展更加強(qiáng)大的共同機(jī)構(gòu)，美國不僅鼓勵歐洲搞經(jīng)貨聯(lián)盟，原則上也贊同歐盟發(fā)展共同外交與安全政策，以便使西歐聯(lián)盟發(fā)揮更加有力的作用[1]20。7月，克林頓在柏林發(fā)表的演說中更是進(jìn)一步地闡明他對歐洲一體化的支持，他說：“展望21世紀(jì)，我相信，一個統(tǒng)一在民主、自由市場和共同安全下的歐洲，在維護(hù)繁榮與和平方面，是我們最好的伙伴。”[2]1克林頓時期歐洲一體化政策最大的特征就是同意歐洲可在某種程度上發(fā)展安全和防務(wù)特性，“充分支持發(fā)展一個歐洲安全和防務(wù)特性——這一特性的形成將加強(qiáng)大西洋聯(lián)盟中的歐洲支柱，同時也會加強(qiáng)大西洋兩岸之間的聯(lián)系，并使歐洲聯(lián)盟能夠為它們共同的安全和防務(wù)承擔(dān)更大的責(zé)任。大西洋聯(lián)盟和歐洲聯(lián)盟有著共同的戰(zhàn)略利益。”

克林頓政府是冷戰(zhàn)后“最支持歐洲一體化”的政府[3]；但是，它對歐洲一體化的支持是有限度的[4]。這主要是基于美國一貫政策的實(shí)質(zhì)即自身利益而定，這決定了它帶有一定的局限性。如在安全層面，政府同意歐盟發(fā)展安全和防務(wù)，但又不能削弱北約在歐洲安全中的主導(dǎo)地位，最終目的仍是為了保持對歐洲的主導(dǎo)權(quán)。90年代初巴爾干地區(qū)的沖突，客觀上也為美國帶來了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)遇。歐盟的軟弱無力，美國的乘虛而入，德國的支持，都加速了北約活動范圍的擴(kuò)張。尤其是三個要加入歐盟而又提前被北約所接納的國家（波蘭、匈牙利、捷克），更是大大增強(qiáng)了美國在歐洲的影響力。這實(shí)質(zhì)上也得益于美國軍事實(shí)力的突飛猛進(jìn)。美國擁有世界上最強(qiáng)大的軍事實(shí)力，每年的軍費(fèi)預(yù)算占全球總軍費(fèi)的50%左右，故要求成為世界霸主，傾向用軍事手段來解決國際爭端。與此同時，歐盟的經(jīng)濟(jì)也在迅速的發(fā)展，在20世紀(jì)90年代更是趕上美國，成為世界上與美國等量齊觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，極大地希望擺脫美國控制。

隨著國際形勢的變化和國際力量的發(fā)展，克林頓政府必須對已有的歐洲一體化政策做出積極的調(diào)整。但其基本出發(fā)點(diǎn)和最終目的始終如一，即維護(hù)美國在歐洲的主導(dǎo)地位。因此，美歐矛盾并沒有解決，反而更加突出，這也給美國歐洲一體化政策帶來新的挑戰(zhàn)。

二、小布什政府的歐洲一體化政策

小布什執(zhí)政后，在國際事務(wù)中奉行“單邊主義”，引發(fā)歐盟各國的強(qiáng)烈不滿和不安，使美歐關(guān)系出現(xiàn)前所未有的“緊張”和“對立”[5]。在安全防務(wù)層面，一方面，歐洲希望以北約為依托，逐步增強(qiáng)歐洲在防務(wù)上的獨(dú)立性，改變過去那種完全仰賴美國的局面；并加強(qiáng)各種軍事計劃，建立有競爭力的歐洲軍火企業(yè)，減少軍事上對美國的依賴。另一方面，美國嘗試進(jìn)一步控制北約，積極支持北約轉(zhuǎn)變職能，迅速向中東歐地區(qū)擴(kuò)張。由于歐盟的防務(wù)計劃削弱了美國通過北約對歐洲進(jìn)行的控制，故美國采取了多種反制措施，對歐盟的共同外交與安全政策框架“釜底抽薪”。如積極推動北約成立快速反應(yīng)部隊，架空歐盟的“快速反應(yīng)部隊”，導(dǎo)致在北約東擴(kuò)的同時，歐盟也在加緊東擴(kuò)。在環(huán)境保護(hù)層面，小布什政府以“過多地保護(hù)環(huán)境規(guī)定會抑制經(jīng)濟(jì)增長”為借口，否定《京都議定書》，引發(fā)世界各國、特別是歐盟各國的不滿和批評。在伊拉克問題上，美國的單邊主義與歐洲的外交理念發(fā)生最激烈的正面交鋒，法德等國自二戰(zhàn)后第一次同美國翻臉，美歐關(guān)系出現(xiàn)冷戰(zhàn)后最嚴(yán)重的裂隙。

2004年，小布什再次當(dāng)選，積極調(diào)整戰(zhàn)略。首先就是改善與歐洲的關(guān)系，首訪歐洲，指出美歐聯(lián)盟是最穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分肯定歐盟的作用。最為重要的是，政府強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的歐洲將會成為美國有力的伙伴，首次正式公開支持強(qiáng)大的歐洲。這與伊拉克戰(zhàn)爭期間美國國防部長拉姆斯菲爾德有關(guān)“老歐洲”與“新歐洲”的劃分和對歐洲進(jìn)行“分而治之”的策略形成了鮮明對比[6]。雖然小布什宣稱支持強(qiáng)大的歐洲，但這種支持僅僅是建立在美國的基礎(chǔ)之上而不是歐盟一體化之上。小布什政府倡導(dǎo)單極世界、“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，而歐盟多數(shù)國家認(rèn)為國際體系是多極化的，美國將是這多極中的一極。小布什政府認(rèn)為，恐怖主義來源于專制所帶來的壓抑，是不可調(diào)和的矛盾，主張用軍事打擊的方式消滅恐怖主義；而歐盟多數(shù)國家認(rèn)為，窮困才是恐怖主義的根源，主張對恐怖主義采取綜合治理的方式，采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的方式。

小布什時期是冷戰(zhàn)后美歐關(guān)系松散化得到加速發(fā)展的時期。雖然，政府曾努力修復(fù)與傳統(tǒng)歐洲盟友的關(guān)系，在一定程度上也使美歐關(guān)系得到改善和加強(qiáng)；但由于地緣政治形勢和各自利益的變化，美歐雙方經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的深層次矛盾依然存在，具有一定的長期性。

三、奧巴馬政府的歐洲一體化政策

2008年11月，奧巴馬入主白宮，推行“巧實(shí)力”外交，強(qiáng)調(diào)閡際協(xié)調(diào)與多邊合作的重要性[7]，積極協(xié)調(diào)對歐政策，聲稱“重視美歐關(guān)系，愿為在布什任內(nèi)遭冷落的跨大西洋關(guān)系注入新的活力”[8]。奧巴馬還通過緩和的方式強(qiáng)調(diào)美歐之間的傳統(tǒng)友誼，為跨大西洋關(guān)系迎來新的開端。

首先，在反恐理念上保持與歐洲的合作。國際恐怖主義一直把歐美都看作是同等的攻擊目標(biāo)。美國只有保持與歐盟各國的積極合作，才能維護(hù)自己的利益，并借機(jī)擴(kuò)大自己的利益。而歐盟支持美國反恐也有維護(hù)自身安全和盡盟國義務(wù)的考慮。為此，美歐加強(qiáng)了反恐方面的防務(wù)協(xié)調(diào)。2009年3月27日，奧巴馬在白宮宣布一項針對阿富汗的全面新戰(zhàn)略，這與歐洲對阿富汗及對自身周邊安全的關(guān)切是一致的，得到歐盟各國的一致歡迎。但實(shí)質(zhì)上奧巴馬政府是希望北約盟國能夠分擔(dān)更多的責(zé)任，將打擊恐怖主義與“尊重人權(quán)”相結(jié)合[9]。

其次，倡議解決氣候變化問題，得到歐盟各國的積極響應(yīng)。歐盟各國一直非常重視氣候變化問題，經(jīng)過歐盟各國的艱苦說服，美國的立場最終有所松動，使得美歐在氣候變化的認(rèn)識、應(yīng)對方法、國際合作以及與發(fā)展中國家的要求方面立場逐漸靠攏。如，在減排方法上，注重技術(shù)和總量—排放權(quán)、碳稅；在意圖上，特別注重清潔能源和經(jīng)濟(jì)競爭力；在行為上，注重法律；在對發(fā)展中新興大國具體減排施壓方面又形成高度默契。

再次，調(diào)整對中東和亞太的政策，轉(zhuǎn)嫁和緩和美歐矛盾。中東問題一直是國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)和各方外交努力的焦點(diǎn)。美歐在中東地區(qū)都有著重大利益，特別是在石油資源的保障上，中東國家對他們具有生命線的意義。在地緣戰(zhàn)略意義上，中東是防止其他國家或勢力，對美歐發(fā)起挑戰(zhàn)的前沿陣地。2009年6月4日，奧巴馬在開羅大學(xué)發(fā)表《一個新的開端》演講，系統(tǒng)闡述了新的中東政策，核心目標(biāo)是修復(fù)與伊斯蘭世界的關(guān)系。2011年5月以后，隨著本·拉登被擊斃，美國的戰(zhàn)略重心開始東移，從應(yīng)對恐怖主義到應(yīng)對新興大國崛起。2011年10月，美國務(wù)卿希拉里發(fā)表題為《美國的新太平洋世紀(jì)》一文，明確指出美國未來十年的戰(zhàn)略重點(diǎn)就在亞太。同年11月14日，總統(tǒng)奧巴馬展開為期九天的亞太之行，首次主持在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，高調(diào)訪問澳大利亞。2012年更加明確地提出要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，將美海軍陸戰(zhàn)隊的一半兵力部署到亞太，11艘航母中6艘部署到太平洋。至此無論從言論上，還是實(shí)際動作上，美國戰(zhàn)略重心東移已成為現(xiàn)實(shí)。從某種程度上來看，美國重返亞太戰(zhàn)略極大地減緩了美歐之間的矛盾，促進(jìn)了美歐之間的良性發(fā)展。

2012年，奧巴馬連任，其戰(zhàn)略部署并未發(fā)生明顯變化，仍將戰(zhàn)略重心部署在亞太，在與歐盟的關(guān)系方面得到了極大的改善。但彼此之間畢竟在身份認(rèn)同、價值理念等方面有所差異，故相互摩擦依然存在。

四、小結(jié)

當(dāng)代美歐關(guān)系是全球國際關(guān)系中最密切而又最復(fù)雜的一對關(guān)系。美歐關(guān)系的變化將成為影響國際格局的重要因素，其走向也受到越來越多的關(guān)注。

美歐作為相互之間的盟友，合作、協(xié)調(diào)、發(fā)展必不可少。但隨著歐盟實(shí)力和獨(dú)立性的不斷增強(qiáng)，美歐雙方之間的分歧和矛盾愈亦激烈。歐盟已經(jīng)不甘心處于“經(jīng)濟(jì)巨人，政治侏儒”的地位，更不甘心充當(dāng)美國的“小伙伴”。對于這樣一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大同時政治和軍事力量同樣強(qiáng)大的歐盟而言，已成為美國不得不認(rèn)真對待的一個戰(zhàn)略角色。

總之，美歐關(guān)系未來將會繼續(xù)朝著平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的合作方向發(fā)展，互為最重要的盟友和伙伴。但不可否認(rèn)，美歐在安全戰(zhàn)略、政治發(fā)展模式等方面都存在差異，并隨著一體化的深入發(fā)展，分歧和矛盾會不斷顯現(xiàn)，尤其是在經(jīng)貿(mào)及金融等領(lǐng)域的競爭性會有所加劇，“競爭與合作”的局面將不會改變。

參考文獻(xiàn)：

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