中國城市溫室氣體清單研究進展與展望

白衛國 莊貴陽 朱守先

(中國社會科學院城市發展與環境研究所，北京 100005)

以城市為主體應對氣候變化、發展低碳經濟是中國控制溫室氣體排放實現減排目標的重要內容，也是城市確立溫室氣體減排目標以及分解落實的主要依據。編制城市溫室氣體清單有利于明晰、準確地掌握城市溫室氣體排放源和吸收匯的關鍵類別，梳理主要領域排放狀況，把握溫室氣體排放特征，制定切合實際的減排目標、任務措施、實施方案。2011年出臺的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求“制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規范清單編制方法和數據來源”，凸顯城市層面溫室氣體清單編制工作的重要性，相關研究也逐步展開。城市溫室氣體清單研究有利于溫室氣體清單編制方法的科學化、規范化、標準化，對于地方政府編制城市溫室氣體清單，科學地進行城市低碳規劃和低碳建設具有重大現實意義。但是國內城市溫室氣體清單研究剛剛展開，滯后于城市應對氣候變化和發展低碳經濟的需要。本文通過梳理中國城市溫室氣體清單研究進展，旨在發現問題，明確定位，推進相關研究工作。

1 城市溫室氣體清單研究進展

按照《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)要求，所有締約方國家需要提交國家初始信息通報。中國為編寫國家初始信息通報，參照《IPCC國家溫室氣體清單指南》，于2004年編制完成1994年中國溫室氣體排放清單，目前正在編制2005年中國溫室氣體清單以準備《中國氣候變化第二次國家信息通報》。為應對氣候變化，順利實現控制溫室氣體目標，2010年國家發改委下發《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，確定五省八市為低碳試點省市，要求各試點地區“編制低碳發展規劃”、“建立碳排放數據統計和管理體系”等。同年參考《IPCC國家溫室氣體清單指南》，結合編制2005年國家溫室氣體清單工作經驗，編制出《省級溫室氣體清單編制指南》(簡稱《省級指南》)，并在廣東、湖北、遼寧、云南、浙江、陜西、天津七個省市試點編制。相對而言，國家溫室氣體清單指南和《省級指南》的方法學研究和實踐應用按部就班，有序推動;而城市溫室氣體清單研究尚處于探索階段。

借鑒現有的溫室氣體清單編制方法學，探索中國城市溫室氣體清單編制成為眾多學者研究焦點。為應對氣候變化，控制溫室氣體排放，國際(國內)機構組織、科研院所紛紛參與溫室氣體排放清單編制方法學研究，經過十多年探索，已形成相對規范、較強影響力的兩個大類別。一個類別是從地域來講，有《IPCC國家溫室氣體清單指南》［1－3］、《ICLEI指南》［4－7］、《GRIP 溫室氣體地區清單議定書》［8］和《省級指南》［9］;另一個類別從標準和規范來說，有《企業溫室氣體清單指南》［10］、《ISO14064 系列標準》［11］、《PAS2050 指南》［12］、《標準 PAS2060》［13］;這些清單編制方法學概要介紹見表1。其中，溫室氣體排放編制模式分為生產模式和消費模式:生產模式是指在清單邊界內生產商品和服務產生的溫室氣體排放，即直接排放;消費模式是指由于清單邊界內消費商品和服務導致清單邊界外的溫室氣體排放，即間接排放。

兩大類別的每個溫室氣體清單編制方法學，各有側重點，可從不同角度和各層面為中國城市溫室氣體清單編制研究提供參考。但是目前，國內相關城市溫室氣體清單研究文獻多是從地域角度，也僅是介紹、比較主流編制方法，以及探索并借鑒在區域、城市層面的編制應用;對于從標準和規范的類別來說，中國城市溫室氣體清單編制進行參考可能也存在不成熟之處。因此，本文也從地域角度進行分析，以切實推進清單編制研究。

關于介紹、比較主流編制方法研究。陳操操等通過梳理對國內外城市溫室氣體清單編制方法和案例，比較研究城市清單和國家清單編制方法、聯系和區別，分析清單編制的不確定性，提出應該明確清單編制目的、明確清單邊界、增加清單報告的靈活性和可比性，從時間尺度、空間尺度、研究內容、研究方法四個方面重點推進研究［14］。蔡博峰歸納城市清單主流編制方法體系、模式以及編制原則、邊界、范圍，比較分析了城市清單和國家清單在方法體系及模式上的差異和其自身特點，提出國內城市清單編制研究面臨的困難和建議，并給出按照城市建成區編制的思路［15－16］。顧朝林和袁曉輝通過梳理城市溫室氣體清單研究進展，分析國際城市清單主流編制方法體系，并且比較城市清單和國家清單在方法體系及模式上的差異和其自身特點，提出國內城市清單研究與國外存在清單邊界、清單范圍等差異，導致與國際接軌面臨的困難和建議［17］。葉祖達介紹《IPCC國家溫室氣體清單指南》、《企業溫室氣體清單指南》、《ICLEI指南》，回顧國外城市或地區溫室氣體排放清單編制的理論和實踐經驗，歸納我國城鄉規劃建設領域溫室氣體清單編制工作的啟示［18］。叢建輝、劉學敏等概述城市溫室氣體清單編制四種方法學(《IPCC國家溫室氣體清單指南》、《ICLEI指南》、《GRIP》和《省級指南》)和兩種編制模式，歸納國內研究分為綜合介紹和方法探究、清單編制研究兩個階段，進行簡要評價，梳理存在問題，指出不足與今后研究要點［19］。

在編制應用方面，學者們一般借鑒《IPCC國家溫室氣體清單指南》，結合溫室氣體排放特點，或者借鑒《ICLEI指南》、《省級指南》等進行研究。郭運功總結國內外溫室氣體排放研究(《IPCC國家溫室氣體清單指南》)，歸納溫室氣體排放相關系數，構建特大城市溫室氣體清單編制核算工具，核算上海市1995－2006年溫室氣體排放量［20］。2011年浙江省杭州市下城區針對下城區屬于“能源終端消費區域“的特點，與浙江工業大學合作研究，在《IPCC國家溫室氣體清單指南》基礎上，將溫室氣體直接排放源(汽柴油、天然氣)和間接排放源(電力)分為“五源一匯”(工業源、移動源、建筑源、家庭源、其它源、碳匯)核算。楊謹、鞠麗萍、陳彬在《IPCC國家溫室氣體清單指南》和城市溫室氣體清單文獻研究的基礎上，核算重慶市能源活動、工業過程、廢棄物處置過程、農業過程、畜牧業過程以及濕地過程的CO2、N2O和CH4的排放，編制重慶市溫室氣體排放清單［21］。袁曉輝、顧朝林結合目前國際上主要采用的《ICLEI指南》，編制北京溫室氣體排放清單，得出編制中國城市溫室氣體清單需要大量的精確數據，統計口徑與國際通用排放清單不同，僅能在總量和大類上具有可比性［22］。王海鯤、張榮榮等根據《ICLEI指南》，將城市溫室氣體排放源劃分為工業能源、交通能源、居民生活能源、商業能源、工業過程和廢物六個單元，并對無錫市的CO2、CH4、N2O三種溫室氣體，進行了核算［23］。2012年河南省濟源市溫室氣體清單編制課題組以《省級指南》提供的計算方法、參數因子，以公開的統計數據為基礎，調研數據作補充，估算全市2010年溫室氣體排放量。

總體而言，許多科研院所在積極推進中國城市溫室氣體編制研究，進行很多嘗試性探索，有公開發表的文獻，也有灰色文獻。研究文獻零散、不成體系，編制方法多樣，缺乏統一規范的方法。從已有研究來看，較多學者關注《IPCC國家溫室氣體清單指南》、《ICLEI指南》在城市層面的借鑒，也有學者參考《省級指南》進行編制。《省級指南》是以《IPCC國家溫室氣體清單指南》為基礎，融合中國國家清單編制研究經驗，以省級區域溫室氣體排放為對象進行清單編制，研究和應用體現出中國區域溫室氣體清單編制要求，其既繼承《IPCC國家溫室氣體清單指南》又兼顧中國區域溫室氣體清單編制需要，隨著不斷推廣應用，對中國區域溫室氣體清單編制作用必將突顯。因此，《省級指南》和《ICLEI指南》兩個主流區域溫室氣體清單編制方法對中國城市溫室氣體清單研究具有重要參考意義。

2 主要方法評價

2.1 兩個指南

《省級指南》是2010年國家發改委組織國家發改委能源研究所和清華大學、中科院大氣所、中國農科院環發所、中國林科院生態所、中國環科院氣候影響中心等單位的相關專家，參考《IPCC國家溫室氣體清單指南》，結合編制2005年國家溫室氣體清單工作經驗，編制了《省級溫室氣體清單編制指南》。作為應對區域氣候變化的一項基礎性工作，通過清單編制可以識別出主要溫室氣體及其主要排放源，摸清各部門排放現狀，預測未來減緩潛力，有助于制定地區控制溫室氣體排放的政策和行動;有利于提高國家溫室氣體清單質量，滿足編制省級應對氣候變化規劃或低碳發展規劃的決策需要;也是編制省級溫室氣體清單實現控制溫室氣體排放中長期規劃的省級層面分解指標的依據，并制定相應的統計、監測和考核辦法的重要參考，有助于進一步提高地方政府控制溫室氣體排放的科學性，加強地方應對氣候變化的能力建設;旨在加強省級溫室氣體清單編制的科學性、規范性和可操作性，為編制方法科學、數據透明、格式一致、結果可比的省級溫室氣體清單提供指導。

《ICLEI指南》開發始于1993年紐約通過的《聯合國氣候變化框架公約》而產生的城市氣候保護運動。城市氣候保護是以ICLEI為平臺推廣宣傳城市和地方政府在全球氣候變化中作用的項目。其中，ICLEI是一個地方政府的國際性組織，于 1990年成立，原名為International Council for Local Environmental Initiatives，于2003年改名為ICLEI－Local Governments for Sustainability。截止2010年有68個國家1100個地方政府會員。ICLEI為科學引導城市低碳發展，建立城市之間溫室氣體排放清單可比性，開發《ICLEI指南》。《ICLEI指南》幫助地方政府正確掌握城市能源使用率和能源結構變化，充分挖掘節能和減排空間;衡量城市在國際、國內城市低碳經濟中的優勢和不足，確立今后低碳重點發展方向;摸清城市溫室氣體排放狀況，明晰重要的排放源和吸收匯，制定清晰、明確的低碳城市路線圖，實現碳減排的可測量、可報告和可核實(MRV);積極開展低碳教育宣傳，引導公眾提高低碳意識，認識到自身活動對城市溫室氣體的貢獻，有利于培養低碳消費觀念。在過去十多年來，《ICLEI指南》幫助很多城市科學地低碳發展，城市氣候保護已被確認為地方減緩和適應氣候變化、制定低碳行動的有效工具。

《省級指南》與《ICLEI指南》同為區域溫室氣體清單編制指南，比較二者異同點，可以為深入研究中國城市溫室氣體清單提供幫助。主要從理論基礎、編制目的、清單邊界、溫室氣體種類、方法體系、部門劃分、清單范圍、清單原則、清單流程、核算方法、核算工具進行比較，祥見表2。其中，直接排放指由地方政府或社區擁有或運營的直接排放源(例如車輛、發電設備);間接排放指由政府或社區采購的電力、供熱和制冷而產生的非直接排放;其他間接排放指由政府或社區活動需求而產生但不由政府或社區控制或運營的其它非直接排放(例如外包的廢物收集服務)。

通過表2對比來看，《省級指南》和《ICLEI指南》的清單邊界都是行政管轄區，均主要統計六種溫室氣體，按照《IPCC國家溫室氣體清單指南》部門劃分類別，能源工業、交通、建筑都可歸到能源活動，則兩個指南部門劃分大體一致。由于溫室氣體排放不易監測，一般采用估算。從清單的邊界來看，省域面積較大，與外界能源與物質交流少于城市層面，間接排放較少，同時統計數據也齊備，通常采用自上而下的編制方法;而城市面積較小，與外界能源與物質有大量交流，間接排放較多，并且城市層面需要大量調研數據，通常采用用自下而上的編制方法。《省級指南》和《ICLEI指南》都包括直接排放和間接排放，而《ICLEI指南》還考慮其他間接排放，由于數據可得性考慮，一般只統計“直接排放、間接排放”，中國區域供熱和制冷很少超出城市地理邊界，超出城市地理邊界一般是電力，《省級指南》核算包含電力的“間接排放”，實質上與《ICLEI指南》一致;《ICLEI指南》清單原則側重“關聯性”以提供決策依據為原則，《省級指南》關注“可操作性”以編制清單為原則，說明實踐應用水平存在差異;《ICLEI指南》清單流程較為規范標準，《省級指南》正處于積累經驗，形成規范化、標準化階段。

表2 《省級指南》與《ICLEI指南》比較Tab.2 Compare provincial guidelines and ICLEI guidelines

2.2 適用性分析

根據以上對比分析，兩個指南既有共同點又有區別，需要對它們在中國城市溫室氣體清單編制進行適用性分析，以研究在城市層面的適用性和局限性。

《省級指南》主要從生產模式考慮清單編制，對于從某種程度上講是縮小版省的城市，具有較強適用性，其主要體現在以下三點。一是利于統一規劃。《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》已將分解指標下達到省級層面。省級層面需要進行指標再分解。《省級指南》部門劃分基本涵蓋城市全部溫室氣體排放，清單范圍包括城市絕大部分關鍵類別。保持城市溫室氣體清單與省級一致，易于省級層面統一規劃部署。二是利于考核。《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求“地方各級人民政府對本行政區域內控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要領導是第一責任人”，“將各項工作任務分解落實到基層”，體現中國垂直行政管理體系指標層層分解，層層簽訂目標責任書，實行嚴格目標責任制的行政管理方式。保持城市溫室氣體清單與省級對接，利于考核。三是利于統計監測。國家統計局將在2012年將建立全面反映能源活動、工業生產活動、農業活動、土地使用變化和林業、廢料等領域溫室氣體排放的基礎統計指標體系，設定統一的統計指標，規范統計制度，以逐步建立健全國家溫室氣體排放核算體系。因此，保持城市溫室氣體清單與省級一致，以滿足全國溫室氣體排放核算體系的統計和監測需要。

《省級指南》在城市層面應用的局限性也有三點:一是省域面積較大，通常采用自上而下的編制方法。如果通過自下而上實地調研獲得調研數據，周期長、成本高;城市雖然面積小，但與外部有大量能源和物質交流，間接排放較多，清單邊界不易明晰，雖然調研樣本可能少一些，但調研數據獲得的難度可能加大，往往需要采用自下而上和自上而下相結合的方法。二是一些城區的間接排放不僅包括“電力”，也有“供熱”、“廢棄物處理”等，如杭州市下城區“廢棄物處理”都不在城市的行政邊界內，但應該記入溫室氣體清單。《省級指南》間接排放只有“電力”，像“廢棄物處理”、供熱等不能核算到城市的清單之內。三是省級層面統計制度、統計體系、統計資料等較為健全;而城市層面統計制度、統計體系、統計資料等正在建立，尤其是國家統計局只要求省級行政區統計單位編制，地級市以及同級別行政區沒有硬性規定，使得多數地級城市缺乏與溫室氣體清單關聯度很高的年度能源平衡表，還存在能源統計口徑不一致等問題，需要更多的實地調研。

相比之下，《ICLEI指南》更多的從消費模式考慮城市清單編制，此方法對于城市建成區更具適用性。一是中國正處于城市化進程，必將消耗大量資源和能源，溫室氣體排放量大幅增加，中國城市與國外城市互相比較借鑒低碳發展以衡量差距、不足和經驗成為有效途徑，城市溫室氣體清單可比是基礎。二是《ICLEI指南》清單范圍“間接排放”、“其他間接排放”包含內容更多、更廣，不僅有“電力”、“供熱”、“蒸汽”，還有與溫室氣體排放相關的所有市民活動，核算細致且有針對性，雖然從數據可得性講，只核算到“直接排放”、“間接排放”，但是主旨體現低碳理念的特點。三是編制方法采用自下而上，通過實地調研，梳理城市溫室氣體排放源，采集數據，精度更高，能夠核算出更加貼近城市真實溫室氣體排放量。

《ICLEI指南》在中國城市層面應用的局限性在于:一是《ICLEI指南》專門為發達國家城市開發，西方發達國家的城市化率很高，城市的消費特征明顯;而中國城市相當多的是以城市建成區為中心，包括農村、鄉鎮、縣級市，就像縮小版的省。對于除了城市的中心區(如北京市東城區、杭州市下城區)，《ICLEI指南》在中國一般意義上的城市應用，目前階段尚具有較大的挑戰性。

二是發達國家城市是自治管理，屬于主動減排;中國城市是垂直管理，屬于被動減排。中國溫室氣體排放核算體系正在自上而下建立，中國城市溫室氣體清單編制需要按照中國溫室氣體排放核算體系進行。

三是中國城市溫室氣體相關統計資料分散，統計體系都沒有建立，而國外一些城市按照《ICLEI指南》編制了5到10年的溫室氣體清單，有CACP軟件可自動生成清單報告。因此，中國城市溫室氣體排放難以按發達國家城市溫室氣體排放清單進行統計和計算。

3 結論與展望

目前，中國城市溫室氣體清單研究仍處于探索階段，編制方法多樣，缺乏規范統一的方法。從已有研究來看，《省級指南》和《ICLEI指南》是中國城市溫室氣體清單編制研究參考的重要方法。按照中國垂直行政管理特點，城市溫室氣體清單研究應該與省級溫室氣體清單編制方法保持一致性，同時與國外城市溫室氣體清單方法具有可比性的定位，結合《省級指南》和《ICLEI指南》在中國城市層面的適用性和局限性，未來可以從五個領域展開重點研究。首先，研究兩種編制方法的相互轉化性，無論城市清單編制從哪個指南入手，都可實現不同行政區域的一致性和國際、國內城市之間的可比性。其次，在方法體系方面，研究自上而下與自下而上的結合，互相驗證溫室氣體排放核算結果，研究逐步建立健全溫室氣體核算體系有效途徑。第三，在清單范圍方面，統籌分析直接排放、間接排放，根據其他間接排放包含內容及數據可得性，研究在城市內部之間，以及城市與外部之間溫室氣體排放核算方法的界定規范和標準。第四，在統計數據方面，統計數據主要分為溫室氣體活動水平數據和排放因子，研究城市層面統計數據來源，建立本地排放因子，規范活動水平數據獲取流程和方式，研究統計數據的標準規范。第五，在不確定性分析方面，研究加強溫室氣體核算中數據搜集、整理、處理的規范化，統一核算方法，標準化清單報告，嚴格進行質量控制、質量保證，研究不確定性產生原因和減少不確定性方法。

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