當前需要深化研究的若干問題

文/浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

打造浙江經濟升級版問題、構建具有比較優勢的經濟形態問題、實現“四翻番”的結構調整問題、推進“四化同步”問題、推進新型城市化問題……都是省委、省政府一直在反復強調、需要深化研究的重大問題，需要我們解放思想，從全局、戰略的角度來思考、研究

關于打造浙江經濟升級版問題

要研究好這個問題，必須按照省委、省政府已經確定的“組合拳”，認真落實，并注意在實踐中不斷完善。與此同時，要進一步厘清幾個概念。第一，正確認識GDP在衡量區域經濟發展程度中的作用。雖然一些學者對GDP詬病較多，但目前GDP仍是國際上通用的用于衡量一個區域經濟情況的重要指標。實際上GDP還是一個重要的效益指標，就工業來講，GDP中的工業增加值主要由企業職工工資、稅收、折舊和企業利潤構成。這四樣東西大家想想看，哪樣東西可以不要？當然，我們要反對的是片面地追求GDP，反對以粗放型、犧牲環境為代價增長的GDP，正如夏書記再三強調的，我們現在的主要任務是在保持GDP合理增長的基礎上，加快產業結構的調整和轉型升級。

第二，三次產業結構在特定的發展階段并不能成為衡量經濟結構優劣的標志。現在有些地方認為“三二一”的產業結構好，甚至包括縣一級也希望能夠實現“三二一”產業結構，這種不問青紅皂白，把“三二一”結構當作衡量經濟發展優劣的指標也是一個問題。要知道，浙江省的工業化進程遠沒有結束，傳統產業的改造提升和戰略性新興產業的培育有機結合起來，再將先進制造業與現代服務業特別是生產性服務業有機結合起來，才是打造浙江經濟升級版的關鍵。美國為什么曾經提“去工業化”？就在于它當時的工業特別是制造業已經非常發達了。資料顯示，美國提出“去工業化”的時候工業占比已經達到了70%以上。而且美國的“去工業化”非常講究策略。一個大的制造企業把它微笑曲線的下半部分，也就是一般制造部分外遷，去全球找勞動力成本低的區域來挖掘勞動力紅利，同時把最關鍵的部分留在美國本土，留下的部分就是現代服務業，就是總部經濟。我們也可以注意到，一些欠發達國家、欠發達省份其三次產業結構也就是“三二一”結構。由此可見，三次產業結構是根據經濟發展的不同階段決定的。

第三，加快發展現代服務業是今后一個時期打造升級版的關鍵。要積極培育發展樓宇經濟、總部經濟、創意經濟、電子商務、輸出品牌、輸出標準等一些新的經濟形態和商務模式，要從這個方面去做一些深化研究。

第四，擴大有效投資也是打造升級版的重要抓手，要進一步明確擴大有效投資的方向、重點和可持續性。尤其是投資的可持續性，必須下大力氣抓好項目的儲備。

最后，還有培育新的消費熱點問題，這是打造升級版的重要內容之一。對于信息消費、健康消費以及節能環保、民生養老等消費熱點要進一步深化研究，從中尋求新的經濟增長點及項目。如果真正把這幾個問題研究透了，對打造浙江經濟的升級版將起到積極的推動作用。

關于構建具有比較優勢的經濟形態問題

浙江是資源小省，土地、礦產、能源等要素難以支撐大量消耗資源的發展模式。但浙江是民營經濟大省，民間資本豐厚且浙商遍布全球，全國范圍內有600多萬浙商，境外有200多萬，總體來說有800多萬浙商，對外投資大概有3萬億元。浙江省的信息化基礎也較好，網商、電商都具有一定的規模。經濟發展的軟硬環境和生態環境有利于浙江集聚一些高端產業和高端要素，因此如何在浙江構建一種符合科學發展要求、以最少的資源要素消耗，形成高質量、高回報、可持續發展的經濟形態是當前我們必須抓緊研究的問題，要以此引導今后一個時期的經濟政策、產業政策和規劃布局。

怎樣能把浙商的優勢轉換成為浙江經濟的優勢？我的看法是，要充分利用浙商眾多的資源和引導浙商回歸的政策，在繼續鼓勵浙商“硬回歸”、進行實體投資特別是制造業投資的同時，要重點鼓勵和支持浙商“軟回歸”。這個“軟回歸”的實質是什么呢？就是鼓勵浙商將其在省內和省外的企業進行必要的重組和整合，將省外企業的研發機構、結算平臺、銷售網絡和物流體系引回浙江來。這種“軟回歸”，雖然沒有大的投資，但對于浙商通過對外投資形成資金、稅收、利潤的回流，使全省逐步形成以總部經濟為主體的經濟形態，具有積極的戰略意義，恐怕這也是浙江轉型升級非常需要的。

與此同時，要大力發展先進制造業。通過確定主導產業，集中要素政策，重點扶持推進，形成集聚態勢，同時利用“組合拳”和要素市場化配置的改革，對傳統產業進行全面的改造提升。要加大信息基礎設施的投入，大幅度提高網速，積極培育網商，利用實體經濟的優勢大力發展電商。

這樣，就可以在全省逐步形成一種以總部經濟為主體，先進制造業、電子商務共同發展的經濟形態。這可能是浙江在今后一個時期實現科學發展的重要路徑。

關于實現“四翻番”的結構調整問題

實現“四翻番”，僅就指標增長速度而言，只要達到年均增長6.9%、7.2%、7.0%、7.5%就可以，與過去十年的平均增速比較、與“十二”規劃目標相比，似乎要求并不高。但實際上真正“四翻番”是若干個指標和若干個經濟形態的結合體，各種因素相互影響、相互制約甚至疊加在一起，實現“四翻番”難度不可低估。對此，要統一思想認識，唯有加大結構調整力度，打好轉型升級、創新發展的“組合拳”。那么，結構調整的著力點在哪里？

一是加快產業結構調整。根據測算，要實現“四翻番”目標，浙江全社會勞動生產率要從2011年8.8萬元/人提高到14萬元/人，全社會在崗職工平均工資需從2012年的4萬元提高到9萬元左右。這是一個很有挑戰性的任務，唯有全面實施創新驅動戰略，努力形成高附加值、高勞動生產率、高工資支付水平的產業結構。

二是加快城鄉結構調整。對于城鎮而言，短期內農業轉移人口的收入水平難以跟上城鎮平均水平；對農村而言，轉化為城鎮居民的農業轉移人口往往是農村居民中的高收入群體，這批人群的轉移會在短期內降低農村居民的總收入水平。因此，挖掘城市化巨大內需潛力，破解農村人口轉移帶來的收入對沖問題，是實現“四翻番”的關鍵。

三是加快人口結構調整。如果浙江繼續保持現有常住人口年均增長70萬左右的規模，要實現人均GDP翻番，GDP需年均增長8.6%，難度可想而知。而如果未來經濟增長按8%推算，要實現人均GDP翻番，則到2020年常住人口規模要控制在5800萬以內，年均增長需控制在40萬左右。怎么控制？通過治小、治散、治污推動低端產業的整合和轉移，加快推進“機器換人”，控制外來人口無序過快流入。

四是加快收入分配結構調整。上一個十年浙江省城鄉居民人均收入年均9.7%和7.9%的增速，是在同期GDP年均增長12.4%的基礎上實現的。今后一個時期浙江將進入中速增長階段，潛在經濟增長率可能保持在8%左右，如果保持收入分配結構不變，按照上一個十年城鄉居民人均收入增速低于GDP2.7和4.5個百分點計算，則城鄉居民人均收入年均增速僅能達到5.3%和3.5%，實現城鄉居民收入翻番難度很大。而保持城鄉居民收入在全國領先位置是浙江的主攻方向，是最終體現經濟增長質量和效益的重要標尺，也是省委、省政府提出的工作底線。因此，要抓緊研究以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的收入分配調節機制，努力提高一線勞動者收入，提高財產性收入，提高創業性收入。

五是加快要素結構調整。改革開放以來，浙江通過要素的粗放投入推動了經濟的快速增長。若繼續保持這一模式，要實現“四翻番”，資源要素環境顯然都無法支撐。因此，要以騰籠換鳥、空間換地、水環境治理、節能減排為抓手，提升傳統資源產出率，有效集聚創新資源。

關于推進“四化同步”問題

推進“四化同步”，確實有很多東西需要研究。發達國家是工業化、城市化、信息化分階段遞次推進，而農業現代化是在前三化發展到一定階段的產物。積極穩妥地推進信息化與工業化的深度融合、工業化與城市化的良性互動、城市化與農業現代化的相互協調，是打造浙江經濟升級版的重要舉措。工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化和城鎮化提供支撐和保障，信息化為推進“三化”提供紐帶。

一是工業化與城市化的良性互動。工業化和城市化的良性互動，核心在工業化，依托在城市化。推進“兩化”的互動發展，其實就是產業結構和空間結構的動態調整適應過程，應當做到進程上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、結構上三產融合。推進工業化，要重視優化產業布局，集約利用要素，集聚優勢產業。推進城市化，要重視產城融合、完善城市公共服務體系、公共管理體系。

二是信息化與工業化的深度融合。信息化和工業化深度融合，既是提高經濟效率的必由之路，也是企業核心競爭力的重要手段。信息化為工業化插上翅膀，工業化無疑又是信息化的堅實基礎。我們正面臨第三次工業革命的挑戰，加快融合，不僅能使傳統產業得到脫胎換骨的提升，而且還可以迅速帶動高技術產業、戰略性新興產業的發展，迅速提升產業的數字化、智能化、自動化、網絡化、服務化程度。

三是城市化與農業現代化的相互協調。城市化和農業現代化相互協調。沒有農業現代化，城市化就會成為無源之水，而沒有城市化，農業現代化也會失去依托目標。我國存在的城鄉發展不協調的矛盾，就依靠農業本身來促進農業現代化，是不可能完成的任務。推進城市化，能為我國從小農業向大農業發展提供必要的條件，可以通過土地的規模集中、產權明晰、產業化管理等方式，使農業現代化水平在相互協調發展中得到提升。

關于加快推進新型城市化問題

最近，夏寶龍書記和李強省長對新型城市化問題都作了一些重要講話。這些重要講話的核心意思是什么呢？我們過去以縣域經濟為主體的這樣一種經濟發展模式，確實對浙江經濟的發展起了很大的推動作用，但對于中心城市的建設力度顯得就不夠大。這也是因為我們是省管縣的模式，縣域經濟發展非常快，中心城市發展相對就弱化一些。按照現在的發展形勢和發展需要，必須要優先發展都市區和中心城市，全面提升國際競爭力和輻射帶動能力。這也是省里兩位主要領導反復強調的觀點，可能今后陸續在政策上會體現出來。對于都市區和中心城市的建設問題，接下去省委、省政府在城市化會議上還會作進一步的部署。我們要抓緊時間做一些深度的研究。

當然，對于中心鎮發展和小城市的培育，省委、省政府領導也是非常重視和關注的。要更加注重特色、注重產城融合，使中心鎮和小城市產業結構更加合理、城鄉結構更加整合、基本公共服務更加宜業宜居。要加快改造和建設中心村。全面推進“美麗鄉村”建設。城市化最后呈現給我們的，應該既要有經濟高度發達、人口高度集聚、高樓聳立的城市，也要有鄉土氣息濃郁、生態環境優美、寧靜的農村。

當前，推進新型城市化確實存在著不少難點。難點之一：農民轉化為市民的問題。2012年浙江城市化水平達到63.2%，處于全國領先。但要注意的是，這是常住人口的城市化，并不是戶籍人口的城市化（戶籍人口城市化約在33%左右）。這是擺在我們面前的一個現實而又緊迫的問題。對本省的流動人口，如何“加快轉化”，對外省流動人口，如何探索“有條件逐步轉化”，通過實行差別化戶籍制度，加大產業“騰籠換鳥”的力度，建立一支高素質的產業工人隊伍，實現農民在空間、時序、結構上的有序轉化。難點之二：促進土地資源集約高效利用問題。城市化本應促進資源要素的集約利用，但目前的狀況是城市人均建設用地在不斷增加，人口密度下降，農村人口在減少，但農村居民點用地在增加。因此，必須加快土地利用方式轉變，加快農村宅基地復墾制度改革等。難點之三：城鄉基本公共服務均等化問題。如何實現基本生存、基本發展、基本環境和基本安全的基本服務制度和城鎮常住人口基本公共服務這“兩個全覆蓋”，這是一項巨大的挑戰，要按照國情省情，量力而行，逐步完善。

關于加快改革優化環境問題

改革是中國最大的紅利，這已經成為社會的共識。今年圍繞著體制改革，浙江省主要以政府自身改革為主，狠抓了簡政放權，深化審批制度改革，并確定了7個方面的突破重點，以此撬動其他方面的改革，接下去還要繼續推進，加大對行政許可類的取消和下放力度。

怎么樣來統籌考慮明年的改革重點呢？今年的審批制度改革是改政府自己，明年則要優化要素配置，進行市場化改革，放市場“無形之手”。最近，省里研究決定在海寧開展資源要素市場化配置綜合改革試點。資源要素市場化配置改革，就是要破除行政化配置資源的思維和傾向，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，撬動各領域改革全面深化。根據試點成效逐步在全省推開，爭取年底以前每個市都有一個縣開展要素配置綜合改革，明年在全省推廣實施。

要素市場化改革的主要方向是，一方面，對土地、能源、環境容量等要素以優化增量、盤活存量配置為主。對土地要素，要樹立“畝產論英雄”的導向，用市場化的手段推進空間換地，盤活存量土地、退出低效用地、優化增量用地。對能源、環境容量等要素，要用市場化機制來推進節能減排，強化能耗強度、總量雙控管理，探索節能指標交易，研究利用新能源的政策舉措；開展差別化的排污總量控制制度和排污權交易制度改革等。另一方面，對資金、人才要素，以創新體制機制，市場主導、政策引導配置為主。對資金要素，推進民間小資本與大項目、大產業的對接，銀行大資本與小企業的對接，探索小額貸款公司轉制為村鎮銀行，支持民間資本設立自擔風險的民營銀行等。對人才要素，以市場化手段引進適應于產業提升發展的研發機構和團隊，鼓勵收購、重組國外的研發機構、品牌，鼓勵創新，加大對企業研究院、技術中心、領軍人物的支持力度等。

關于產業集聚區高質量發展問題

14個省級產業集聚區在三年不到的時間里取得了很大成績，必須充分肯定，也要堅定信心。但也確實存在著不少問題，比如：主導產業還不夠突出、重大項目還不夠集聚、城市功能還不夠完善、政策支持還不夠有力、體制機制還不夠健全。如何總結經驗教訓，促進產業集聚區高質量發展？在這里，強調要“四個明確”：一是明確核心區，每一個產業集聚區都要明確一個核心區，面積控制在20到30平方公里，各種要素、政策要往核心區傾斜。如果能在核心區形成一個大的主導產業，而這個主導產業能夠吸引一批50億元甚至上百億元的項目，或者有龍頭項目進駐，能夠真正形成產業集聚，各級政府怎么支持都不為過。二是明確主導產業，要引導優勢產業向核心區集聚。三是明確要素配置方式，土地指標、配套項目、融資平臺都要向核心區傾斜，重大產業項目的土地指標、環境容量省里要統一調控和配置。四是明確管委會要實行實體化運作，爭取賦予產業集聚區“準行政區”地位，通過管委會實體化運作，推動產業集聚區體制機制創新。

關于加快生產性服務業發展問題

現階段加快發展生產性服務業是浙江轉型升級的一個大的突破點，而且現代服務業的質量好與壞，也取決于生產性服務業。也就是說，如果生產性服務業比重能夠達到50%以上了，那才是真正的現代服務業，生產性服務業占服務業的比重應該是衡量現代服務業的標準。必須從現階段的實際出發，堅持市場化、專業化、社會化、國際化的發展方向，加強政策引導，突出發展重點，培育市場主體，優化發展環境，創新服務模式，拓寬服務領域，規范服務市場，不斷提升生產性服務業的整體素質和競爭力，促進先進制造業與生產性服務業有機融合，互動發展。

發展生產性服務業，重點領域和產業內容非常豐富。比如總部經濟，包括總部型企業、樓宇經濟等；比如工業設計，包括產品設計、環境設計、數字化設計、展示與陳設設計等；比如工業軟件開發和產業化，包括系統軟件、支撐軟件、應用服務軟件、嵌入式軟件、網絡化與系統集成等；比如現代物流業，包括采購運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運等；比如信息服務業，包括電子商務、生產控制、集成實施、運行維護、網絡增值、IT咨詢、數據處理等；比如融資租賃業，包括創投基金、私募、債券、股權交易、各類租賃、擔保等；還有專業服務業，包括財務類、法律類、市場交易類、會展類等。這其中有許多產業都是可以尋求突破的。

關于進一步擴大有效投資問題

擴大有效投資是確保加快發展、高質量發展的重要舉措。擴大有效投資的重點是民間投資、重大基礎設施投資、引進外資、央企及國內知名企業投資。如何提高投資的有效性？這是省委、省政府高度關注的問題。關鍵是要加大引進大企業、大項目的力度，尤其是重大制造業項目在爭取政策上要給予傾斜。省領導一再強調要引進大的制造業項目，大制造業項目講到底是能夠“做大蛋糕”的項目，是能夠“養雞生蛋”的項目，是會有長期回報的項目。因此，要加強對重大基礎設施項目和產業項目的謀劃，抓緊建立項目儲備庫。

剛才我講到的治氣也好，治水也好，健康產業發展也好，信息消費也好，都可能會延伸出一批大的項目出來。各地一方面借此來考慮產業集聚區的定位，另一方面也可以考慮借此來引進一批大的項目，解決項目儲備不足的問題。同時，還要加強對解決當前一些突出矛盾和需求的項目研究，從解決需求入手，延伸到引進、謀劃產業項目，形成集聚效應。

關于進一步加強社會建設問題

社會建設一定要從社會主義初級階段這個基本國情出發，量力而行、盡力而為。重點研究解決好三個問題：一是要努力縮小城鄉基本公共服務差距。目前城鄉基本公共服務領域存在兩個“二元結構”，一個是城市與農村的“二元結構”，最低生活保障雙重標準，城鄉基本醫療保險雙軌運行，優質教育、醫療衛生等資源城鄉之間差距明顯。另一個是城市居民和農民工的“二元結構”。基本公共服務“二元結構”的問題實際上是資源分布不均的問題。為此，要在擴大基本公共服務供給總量的同時，更加注重優化資源配置，加大公共資源向農村、欠發達地區和社會弱勢群體的傾斜力度，以基層為重點強化供給能力建設，要把工作著力點放在提供基本公共服務制度上。

二是要積極推進政府購買公共服務。不久前，克強總理主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，明確將適合以市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。中央已經釋放出關于推進政府購買公共服務的明確信號，近年來，浙江省在民間資本進入社會領域方面進行了不少探索和嘗試，有一些先天條件和優勢。下一步要在探索實踐的基礎上，研究推進政府向社會力量購買公共服務的指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并試點推廣。要看到，醫療、教育、養老、養生等購買公共服務的方向，也恰好是民間投資最好的進入方向。要通過挖掘內涵來尋求一些項目，來包裝一些項目，來引導企業投資一些公共服務項目。

三是要加快發展社會產業。以社會服務業為代表的社會產業不僅具有保障和改善民生的“傳統功能”，而且在增加投資、刺激消費、助推產業轉型升級等方面具有重要作用，有著巨大的發展潛力。圍繞著加快發展社會產業，要深入研究健康產業、養老產業、教育培訓等重點領域社會產業發展，及時制定各項扶持政策，滿足城鄉居民多層次、多樣化的需求。

關于國家戰略舉措破題見效問題

海洋經濟發展、舟山群島新區建設和義烏國際貿易綜合改革是浙江經濟再創新優勢的關鍵。為此，我們已經做了大量的工作，也得到了省委、省政府領導的充分肯定，但是這三大發展改革試點要加快破題見效、要進一步深化，也確實還有很多的工作要做，還有很多的問題需要進一步的研究、進一步的探索。比如說，對一些具體規劃，對實施方案，產業布局等方面都需要深化研究。發展海洋經濟，對浙江來說，突破點除了已經出臺了一些政策措施以外，還有哪些？岸線、港口、碼頭、灘涂整合控制權，接下去該怎么樣來操作、規劃和完善？還有舟山群島新區配套子規劃，重點產業規劃的布局，小洋山北部和大洋山功能定位，舟山自由貿易島，以及義烏加快市場采購貿易方式和貿易便利化的一些政策的落實，跨境電子商務的發展和政策措施的配套等等，以及實施上述規劃的政府投融資平臺的構建，都是需要探索的問題，也是今后一個時期必須要破題的工作。作為發改委來講，要繼續組織力量重點研究，進一步促進各項措施的落實。