陽曲“彎道超車”正當(dāng)時(shí)

■呂 榮

（作者系陽曲縣委書記）

眾所周知，“彎道超車”在交通法規(guī)中是明令禁止的，但在競技賽車中，高水平車手多選擇對手在拐彎減速之際，加踩油門搶道勝出。正是基于這一賽道制勝的黃金定律，“蓄勢已久”的陽曲審時(shí)度勢，緊緊抓住陽曲列入全省綜改試驗(yàn)區(qū)、承擔(dān)太原市工業(yè)發(fā)展“半壁江山”，在政策、資金等方面所獲的良好機(jī)遇，舉全力，優(yōu)環(huán)境，集民智，抓項(xiàng)目，實(shí)施“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。非常時(shí)期，非常之舉，凸顯了陽曲縣見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快的智慧和膽識(shí)。

陽曲縣是省會(huì)太原的近郊縣，地處全省“一核一圈三群”的核心區(qū)，緊鄰太原市中心城區(qū)，舊時(shí)為省治，史稱“三晉首邑”。總面積2070平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，124個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.4萬。近年來，陽曲縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，堅(jiān)持對標(biāo)一流，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“彎道超車”，加快“轉(zhuǎn)型跨越”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出集聚要素步伐加快、投資趨強(qiáng)轉(zhuǎn)型加快、規(guī)劃先行推進(jìn)加快、城鄉(xiāng)一體發(fā)展加快的良好局面。2012年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，特別是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入增幅均排在太原市前三名。

有機(jī)可尋，“彎道超車”蘊(yùn)含強(qiáng)縣契機(jī)

“彎道超車”，陽曲有優(yōu)勢。作為省會(huì)太原的近郊縣，陽曲緊鄰太原市中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢很明顯，境內(nèi)三條鐵路、三條高速，國道、省道和縣鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)，公路密度居全市之首。作為全省農(nóng)業(yè)大縣，陽曲縣天藍(lán)、地廣、水清、地凈，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。作為中國傳統(tǒng)文化旅游大縣，陽曲歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ貏e是陽曲縣土地廣闊，土地容量310萬畝，耕地42萬畝，建設(shè)用地13.7萬畝，林地207萬畝。全縣有天然氣5億立方米、煤氣1.09億立方米、電力25萬KVA，吞吐量500萬噸的自備鐵道線一條，日處理2萬噸的污水處理廠一座，工業(yè)要素齊全，承載力強(qiáng)。

“彎道超車”，陽曲有機(jī)遇。作為全省“一核一圈三群”核心區(qū)，全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，陽曲被列入全省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重新洗牌中，省、市都對陽曲的發(fā)展寄予厚望。“陽曲縣要勇于承擔(dān)起我市工業(yè)發(fā)展的‘半壁江山’的責(zé)任，有重點(diǎn)地培育符合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求、有規(guī)模、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對照武漢的光谷，打造我市的磁谷，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級貢獻(xiàn)力量。”省委常委、太原市委書記陳川平在陽曲調(diào)研時(shí)提出了殷切希望。2013年是山西省的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，也是陽曲縣的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，國家積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜的投資政策等，使具備一定基礎(chǔ)、項(xiàng)目沒有飽和的陽曲拓展空間巨大，這些都將成為陽曲最重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

“彎道超車”，陽曲有準(zhǔn)備。按照省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，太原市委、市政府“三個(gè)一流”的要求，陽曲縣圍繞建設(shè)“生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、宜居宜業(yè)”新陽曲的目標(biāo)，面對人流、物流、信息流、資金流即將向陽曲聚集的新背景，有針對性地制定了保環(huán)境、保收入、保穩(wěn)定、促發(fā)展的“三保一促”發(fā)展方針。保環(huán)境，即在思想、機(jī)制、管理等方面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為“彎道超車”減小阻力；保收入，即多渠道幫助農(nóng)民增收，為“彎道超車”助力加油；保穩(wěn)定，即多部門聯(lián)手，解決有關(guān)就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生方面的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為“彎道超車”掃清路障。同時(shí)，確定了以建設(shè)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、縣城東部新區(qū)作為載體，推進(jìn)全縣工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進(jìn)程，走工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)化提高幸福感的發(fā)展道路的總目標(biāo)。清晰的思路，為全縣“彎道超車”樹起了明確的航標(biāo)。

問政于民，“彎道超車”凝聚最大合力

“彎道超車”需要最大限度地了解民意、集中民智、順應(yīng)民心。2013年，新年伊始，百事待舉。正月初七上班第一天，陽曲縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)紛紛出現(xiàn)在所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶家中，看望慰問貧困黨員群眾，了解和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，與黨員群眾落實(shí)脫貧致富項(xiàng)目，傾聽群眾對農(nóng)村發(fā)展、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議，走村入戶，增感情、送服務(wù)、講政策、謀發(fā)展，針對群眾關(guān)心關(guān)注的民生、就業(yè)、致富、發(fā)展等問題進(jìn)行專題調(diào)研。在陽曲縣，新年上班第一天，全縣機(jī)關(guān)干部第一時(shí)間便投入到新一年的工作和生產(chǎn)中，不見相互拜年，不見相互走訪，所表現(xiàn)出的，是務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和良好的精神狀態(tài)。從1月下旬開展領(lǐng)導(dǎo)干部“訪民生、知民情、解民事”活動(dòng)以來，陽曲縣已召開座談會(huì)75次、培訓(xùn)會(huì)30次，征求意見和建議159條，走訪貧困戶363戶，送去慰問金7.5萬元。把全縣干部群眾的力量最大限度地凝聚到一起，還需要切實(shí)解決群眾的需求。2013年，陽曲縣謀劃了幾篇事關(guān)民生的大文章。一是針對年收入3500元以下的貧困人群，繼續(xù)實(shí)施“萬人脫貧大行動(dòng)”，利用政策整合資金，發(fā)展養(yǎng)羊、種菜、種萬壽菊、育苗等四種適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)幫扶對象的造血功能。二是高度重視促進(jìn)農(nóng)民增收。在去年大幅提高農(nóng)民人均純收入的基礎(chǔ)上，從提高農(nóng)民增收的保障能力，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度等方面入手，確保今年農(nóng)民收入實(shí)際增長13%以上。三是從推進(jìn)農(nóng)村低保擴(kuò)面入手，抓好農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，改善中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病補(bǔ)償范圍，完成1200戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，大力改善民計(jì)民生。四是從打造文化品牌入手，在年內(nèi)力爭啟動(dòng)青龍古鎮(zhèn)建設(shè)。問政于民，問計(jì)于民，在全縣扎實(shí)開展“訪民生、知民情、解民事”活動(dòng)，為“彎道超車”凝聚了最大合力。

營造環(huán)境，“彎道超車”注入持久動(dòng)力

解放思想，提升“彎道超車”引導(dǎo)力。思想是發(fā)展的靈魂，思想就是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。打造太原發(fā)展新高地，陽曲縣必須“勒緊腰帶”、“咬緊牙關(guān)”苦干實(shí)干，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“彎道超車”。為進(jìn)一步解放思想，陽曲縣從轉(zhuǎn)變思維方式、強(qiáng)化趕超意識(shí)、提高應(yīng)變能力、樹立務(wù)實(shí)作風(fēng)著手，扎實(shí)開展加強(qiáng)紀(jì)律性、保持純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以嚴(yán)紀(jì)律、改作風(fēng)、樹精神為抓手，開展了以“四查四看”為主的紀(jì)律作風(fēng)整頓工作，向“庸、懶、散”開刀，向“不作為、亂作為、慢作為”開刀。縣委常委會(huì)率先做出表率，在嚴(yán)格執(zhí)行《二十七條》規(guī)定的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)反腐倡廉、厲行勤儉節(jié)約作出六條承諾，請廣大黨員干部和全縣人民予以監(jiān)督。同時(shí)在全縣大力倡導(dǎo)和樹立干部的“三苦”、“四特”精神，就是干部“肯艱苦、能吃苦、不叫苦，特別有思想、特別能奉獻(xiàn)、特別有本領(lǐng)、特別能作為”，為實(shí)現(xiàn)陽曲經(jīng)濟(jì)“彎道超車”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

理順機(jī)制，提升“彎道超車”掌控力。“一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干”，按照“謀劃項(xiàng)目抓招商，新上項(xiàng)目抓開工，續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度，投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益”的工作思路，陽曲縣全面推行“三服務(wù)”：企業(yè)辦證一條龍服務(wù)，企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程服務(wù)，企業(yè)投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)，有效銜接發(fā)改、國土、城建、環(huán)保等相關(guān)部門，構(gòu)建項(xiàng)目備案、環(huán)評、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、招工等綠色通道，簡化手續(xù)流程，最大程度為企業(yè)謀發(fā)展，為企業(yè)全方位保駕護(hù)航，切實(shí)為趕超發(fā)展消除阻力、增加助力、形成合力。

規(guī)范管理，提升“彎道超車”保障力。2013年是陽曲縣“項(xiàng)目推進(jìn)年”。全縣全年11項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照對標(biāo)一流定目標(biāo)、一事一表作計(jì)劃、調(diào)度例會(huì)抓落實(shí)、活力曲線抓考評”的方法，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，倒排工期，責(zé)任到人。縣委、縣政府堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，成立了重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確了組長、任務(wù)、時(shí)間和要求，對重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立項(xiàng)目直通車制度，強(qiáng)化對口推進(jìn)服務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目一線指揮，干部在項(xiàng)目一線工作，情況在項(xiàng)目一線了解，問題在項(xiàng)目一線解決。11項(xiàng)重點(diǎn)工作由重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室采取月列表、季排名的辦法嚴(yán)格考核，進(jìn)行通報(bào)。

重點(diǎn)突破，“彎道超車”成效初顯端倪

啟動(dòng)“加速器”，項(xiàng)目建設(shè)在大力度招商引資中強(qiáng)勢推進(jìn)。要成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵，園區(qū)則是“加速器”，只有啟動(dòng)了“加速器”才有實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的可能。陽曲縣把高標(biāo)準(zhǔn)打造“三業(yè)”發(fā)展新平臺(tái)，視為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主攻方向，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向項(xiàng)目集中”的思路，啟動(dòng)了陽曲轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃面積50.3平方公里，設(shè)“一心、一軸、兩帶、五組團(tuán)”。第一期占地10.4平方公里，可利用土地8000畝，按市里規(guī)定的最低投資強(qiáng)度，可承接320個(gè)億的項(xiàng)目。目前，土地性質(zhì)已經(jīng)全部變成了建設(shè)用地、允許建設(shè)用地和有條件建設(shè)用地，利用全省唯一的“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)縣的政策，已征土地4600畝，為“地等項(xiàng)目”和優(yōu)選項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。同時(shí)，完成了2.6億元的投資，建成了園區(qū)管委會(huì)大樓和6.3公里的園區(qū)大道，集中配套，使之具備了給排水、強(qiáng)弱電、天然氣等工業(yè)要素，工業(yè)承載能力顯著增強(qiáng)。對高新技術(shù)項(xiàng)目，陽曲縣實(shí)行特殊優(yōu)惠政策和服務(wù)，堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目一位縣領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子，全方位跟蹤服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目與領(lǐng)導(dǎo)捆綁考核、項(xiàng)目與部門捆綁考核、項(xiàng)目與獎(jiǎng)勵(lì)捆綁考核的“三考核”辦法，提高項(xiàng)目的落地率和達(dá)產(chǎn)達(dá)效率。2012年，陽曲縣在中博會(huì)、世界晉商大會(huì)、能博會(huì)上簽訂項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)議引資624億元。碳纖維、錦地工業(yè)園、精密加工等項(xiàng)目已經(jīng)落地，三一重工、雙匯食品、梗陽物流等項(xiàng)目正在深度對接中，省市下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目落地完成率排在全市前茅。2013年，陽曲縣將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)支路管網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)園區(qū)總部大樓建設(shè)。同時(shí)規(guī)劃和啟動(dòng)與園區(qū)同步發(fā)展的城晉驛片區(qū)產(chǎn)城一體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為入駐企業(yè)提供生產(chǎn)、生活服務(wù)。

換上“高位擋”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在強(qiáng)有力的扶持服務(wù)中加速發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民，就必須加大農(nóng)業(yè)科技含量，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，科技就是“高位檔”，只有換到“高位檔”，才有實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的可能。通過以科技化、農(nóng)機(jī)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展，充分發(fā)揮合作社規(guī)模化的生產(chǎn)優(yōu)勢，普及機(jī)播、機(jī)耕、機(jī)收和雙壟溝播技術(shù)，采取科技支撐、種糧直補(bǔ)的辦法，2012年，全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到2.66億斤，凈增3000余萬斤，糧食實(shí)現(xiàn)九年連增，農(nóng)民收入增幅繼續(xù)高于GTP的增幅。穩(wěn)步推進(jìn)糧食、蔬菜、雜糧、經(jīng)濟(jì)林4個(gè)10萬畝的建設(shè)，全年蔬菜產(chǎn)量達(dá)1.37億公斤。投資6000余萬元，加固病險(xiǎn)水庫和治理小流域。全年植樹造林4.26萬畝。利用貼息的辦法推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，全縣牛存欄9000頭、羊存欄9萬只、豬存欄7萬口。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到442個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶8400余戶。2013年，陽曲縣將突出抓好高效農(nóng)業(yè)循環(huán)、有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖三區(qū)建設(shè)。鞏固發(fā)展示范田、小雜糧、經(jīng)濟(jì)林和設(shè)施菜基地建設(shè)。畜牧業(yè)達(dá)到奶牛1萬頭、豬10萬口、羊30萬只、禽100萬只，占農(nóng)業(yè)的比重逐步加大，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番。

盯緊“導(dǎo)航儀”，城鎮(zhèn)化在適度超前的發(fā)展理念指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。要推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，就必須依靠超前的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃就是“導(dǎo)航儀”。縣委常委會(huì)將科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施作為推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的重要手段來抓。縣城控制性詳規(guī)2012年全面完成，進(jìn)入專家評審階段，通過鐵路下穿，縣城面積由原來的4.9平方公里增至9.2平方公里，承載人口由原來的4萬人增加到8萬人，城鎮(zhèn)化率由原來的22%，可提高至40%，接近全省平均水平。這一控制性規(guī)劃將經(jīng)過政府批準(zhǔn)、人大備案，上升為全縣人民的意志，指導(dǎo)今后十至十五年的城鎮(zhèn)建設(shè)。新城的建設(shè)同時(shí)也擔(dān)負(fù)著太原工業(yè)園區(qū)和陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城一體的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，產(chǎn)城融合必將推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。同時(shí)，對0.64平方公里的舊城進(jìn)行了集中整治，美化亮化了108國道縣城段，建成兩座人行天橋，完成了縣幼兒園和老干部活動(dòng)中心的主體工程，進(jìn)一步完善了城市功能。2013年，將完成東部新城修建性詳規(guī)，全面啟動(dòng)4.3平方公里的東部新城建設(shè)，年內(nèi)完成鐵路下穿工程，全面推進(jìn)朝陽路和金鑫巷、文明街棚戶區(qū)改造工程，完成市下達(dá)的保障房建設(shè)，加快建設(shè)第二水廠，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，完成新陽廣場改造，實(shí)現(xiàn)縣城框架拉大和城市品位提升。

加大“供油量”，群眾幸福指數(shù)在快速增長的投入保障中明顯提升。“彎道超車”必須有足夠的能源作保障，陽曲要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，就必須從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最直接的問題著手改善民生。去年以來，陽曲縣扎實(shí)開展了“萬人脫貧大行動(dòng)”，執(zhí)行扶貧政策，整合扶貧資金，針對年收入3500元以下貧困人群，發(fā)展養(yǎng)羊、種菜（設(shè)施蔬菜、旱地蔬菜）、種萬壽菊、育苗四種適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，利用財(cái)政和項(xiàng)目資金，利用社會(huì)資助和社會(huì)保險(xiǎn)，利用包扶單位和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，逐鄉(xiāng)逐村逐戶落實(shí)符合每家每戶情況的增收項(xiàng)目，采取鄉(xiāng)監(jiān)村管戶執(zhí)行的辦法，每年脫貧1萬人，確保“十二五”末穩(wěn)定脫貧4萬人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全縣累計(jì)投入資金6000余萬元，對1.3萬人進(jìn)行幫扶脫貧。2012年，全縣最迫切的問題，政府公開承諾的16件實(shí)事全面完成。904公交通車，改變了陽曲無公交車的歷史。新農(nóng)合“就醫(yī)新政”降低了患者的負(fù)擔(dān)。保障性住房和危舊房改造完成了市下達(dá)的任務(wù)。建成“村級澡堂”102座，基本實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)全覆蓋”。徹底解決了33個(gè)村16000余人的安全飲水問題。投資2000余萬元對3所學(xué)校和3所公辦幼兒園進(jìn)行改造。新建兩座換熱站，增加供熱面積50萬平方米。全縣最直接的問題，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步得到完善。1300余件涉及農(nóng)村的重大事項(xiàng)，5000余萬元涉及農(nóng)民的資金，在“四議兩公開”的議事規(guī)則執(zhí)行中得到解決。

“彎道超車”，精彩紛呈！我們有理由相信，在新一輪的發(fā)展機(jī)遇中，經(jīng)受過多次“彎道”洗禮的陽曲人，一定會(huì)克服阻力，后發(fā)趕超，率先沖過“彎道”，為建設(shè)“生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、宜居宜業(yè)”的新陽曲再添感人鏡頭，再續(xù)精彩篇章。

（作者系陽曲縣委書記）