關于大慶市現代服務業發展的調查與研究

中共大慶市委黨校課題組

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出：“十二五”期間將加快“推動城市形成以服務經濟為主的產業結構”。2012年10月大慶市委八屆二次全會提出要加快建設宜居宜業的現代化國際化城市的發展目標。發展現代服務業是當今中國城市轉變經濟發展方式的必然要求，是資源型城市可持續發展的必然舉措，是大慶建設現代化國際化城市的必由之路。沒有服務業的支撐，宜居宜業城市的建設便是一紙空文。

一、大慶現代服務業發展的戰略分析

（一）現實的基礎

50余年的創業實踐，30多年的城市發展，特別是“十一五”以來，大慶服務業迅速崛起，取得了跨越式發展。

1．規模不斷擴大。“十一五”以來，大慶市服務業增加值始終保持兩位數較快增長態勢，服務業增加值年均增幅達到16.3%，高于同期GDP增幅。2011年，全市服務業增加值達到537.4億元，增長23.5%，比2005年凈增382.6億元。服務業增加值占GDP的比重達14.3%，比2005年提高3.2個百分點，年均提高約0.53個百分點。

2．結構不斷優化。2011年末，交通運輸和倉儲郵政、批發零售、住宿餐飲、金融業、房地產業等生產性服務業實現增加值354.7億元，比2010年凈增96.6億元。科技服務、教育、衛生保障、文體娛樂等四個產業的增加值86.4億元，已具相當規模。服務外包、文化創意、信息服務等新興產業增加值占服務業比重為17%，成為服務業發展新亮點。三次產業結構比由2006年的2.9∶85.8∶11.3，調整到2011年的3.6∶82.1∶14.3，服務業比重提高3個百分點。

3．貢獻不斷提高。第三產業對GDP增長貢獻逐步增大，占地區生產總值比重不斷提升。2011年，第三產業同比增長23.5%，拉動GDP增長3.4個百分點，比2004年提高2個百分點，對GDP增長的貢獻日益凸顯。服務業稅收成為全市財政收入的重要來源。2011年，服務業共有法人企業1.5萬個，個體經營戶11.6萬個，分別比2006年增加了5821個和3.75萬個。2011年，第三產業從業人員達到66萬人，占全社會從業人員的比重達到41%，比2005年上升7個百分點。

4．投資不斷提速。“十一五”期間，全市累計完成服務業投資389.5億元，占全部投資的37.1%，同比增長17.3%。萬達廣場、立天唐人、紅星美凱龍等一大批高檔項目入駐大慶，商貿業提檔升級；新華08、聯想科技城項目快速推進，信息服務業發展勢頭強勁；影視基地、數碼大廈、藝術群落等大批牽動項目實力彰顯，文化創意產業加速擴張。服務外包已形成規模，華拓數碼、金橋信息等知名的外包企業已為美國、英國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本及國內外的300多家客戶提供數據處理、呼叫中心等服務外包業務，業務領域涵蓋石油石化、金融保險、商業物流、影視娛樂、管理咨詢等 20多個行業。其中華拓數碼被國際外包協會評為“2009全球服務外包百強企業”、被國家商務部評為“服務外包千百十工程典型示范企業”和中國服務外包聯盟的“中國BPO十強企業”。

（二）面臨的問題

大慶服務業發展雖然取得較大成就，但對照現代化國際化城市建設的標準和要求，距離宜居宜業城市的目標，還存在一定的差距與問題。

1．現代服務業的總體規模小，比重低。大慶現代化國際化實現程度的指標體系中，第三產業產值占GDP的比重為14.3%，實現程度為26%，而現代化的指標體系中其標準值為大于55%。相比之下，大慶現代服務業占比明顯偏低，與現代化的標準和發達城市相比尚有較大差距。

2．現代服務業內部結構不合理、發展層次低。從表1中不難看出，服務業各行業占服務業比重較大的是批發和零售業、房地產業等。大慶市服務業發展仍無法擺脫依賴交通運輸、批發零售和住宿餐飲為主導的傳統服務業的局面，金融、保險、房地產和其他營利性以及非營利性服務發展仍處于初級階段。2011年，大慶傳統服務業與現代服務業比為83∶17，第三產業內部結構傾向于傳統服務業，現代服務業發展水平不高。

3．現代服務業從業人員不足，勞動者素質不高。2011年全市從業人員為162萬人，其中第三產業為66萬人。大慶市從業人員仍集中在第一、第二產業，現代服務業對勞動力的吸納能力仍有很大上升空間。大慶在金融保險、現代物流、旅游、文化創意、信息技術、服務外包等方面的專業人才緊缺，高新技術產業缺少一批高層次創新創業團隊。預測未來3年人才需求，電子信息產業將缺口1100人。

4．現代服務業產業競爭力不強。行業內部集聚度不高，服務業大企業、大集團的引領作用并未彰顯，期盼新華08等大項目的竣工投用能改變此現狀。英國《金融時報》評出了全球500強企業，其中中國有18家服務業企業上榜，這18家分別在北京、上海和深圳等發達城市，大慶目前還未有全球500強企業和外國金融機構入駐，外貿依存度僅有3.6%。大慶具有明顯帶動力和輻射力的服務業重大項目和重大活動不多，除了2006年大慶舉辦過世界能源伙伴城市會議外，沒有舉行過國際會議。大慶具有響當當知名度的企業和品牌并不多，在地區乃至全國占有主導地位的大公司、大企業、大集團還遠未形成集聚態勢。大慶吸引力強的旅游設施短缺，機場規模小、航線少，客流量不大。

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5．體制機制性制約因素仍然存在。近年來，大慶經濟體制改革取得了突破性進展，在服務業發展方面出臺了一系列政策措施，但仍存在一定體制性和機制性障礙。由于國家產業政策和大慶發展歷史等多種因素，油與非油用地交錯使用，尤其是油田開采腹地，商業開發、油田產能和城市建設用地等矛盾比較突出，服務業發展空間受限；油化企業辦社會問題仍然存在，目前除教育系統外，衛生、文化、公交、通訊等公共服務業仍沒有分離出來，全市服務業統一規劃和總體布局受限，影響產業協調發展；油化大企業內部一部分服務企業封閉運行，沒有參與區域經濟循環，難以釋放行業整體潛能與活力；文化體育、教育衛生等公共服務業單位的產業化、社會化步伐需進一步加快。

（三）面臨的機遇

1．國內外資本轉移推動服務業發展。隨著全球經濟一體化進程加快，產業結構逐步向新領域、高層次發展，為服務業經濟注入新活力。世界產業資本向中國轉移，沿海發達地區服務業資本向內陸轉移，為產業承接、資源整合、服務業擴張提升，提供了良好的外部條件。

2．國家政策導向引領服務業發展。國家加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整步伐，為服務業發展帶來了強勁動力。國務院、省市相繼出臺了一系列服務業發展的指導意見和扶持政策，方向明確，措施有力，內在機制不斷完善，外部優勢逐步凸顯，為服務業發展提供難得契機。

3．城市布局調整促進服務業發展。全市正在修編完善城市總體規劃，實施“東移北擴”、“西拓南進”的城市發展戰略，拓展城市空間，開發建設慶南新城和慶北新城，加快老城區改造，不斷完善城市功能，提升綜合服務水平，擴大產業總體規模，初步構建了綜合型城市和特大型城市的基本框架，這為服務業集聚產業開辟廣闊發展空間。[1]

4．城市化進程加快拉動服務業發展。城鎮化水平與現代服務業發展水平呈高度正相關系。城鎮是第三產業的主要載體和源泉，城鎮化水平太低，服務業就難以得到大的發展,從根本上制約就業容量的擴大。隨著大慶城市開發建設步伐加快和城市化進程的推進，城中村改造、老城區改造的力度進一步加大，尤其是2012年中央經濟工作會議對城鎮化的高度重視，逐步打破戶籍樊籬引導農民進城的措施會更加有力，隨之而來的則是城市人口的聚集，城市人氣的提升。工業化創造供給，城市化創造需求，城鎮化的推進為服務業的快速發展帶來旺盛市場需求和強有力的推動。

5．資源型城市轉型的深入帶動服務業的發展。大慶經過半個多世紀的開發建設，工業化、城市化、現代化、國際化實現程度分別達到92.7%、51%、74.9%、28.4%，處于工業化后期、城市化中期、現代化中期、國際化初期。國際經驗表明，服務業的發展與工業化的關系曲線呈“啞鈴型”狀，工業化水平低的時期比重較高，隨之呈下降態勢，到工業化水平高的時期其比重又上揚，再次升高。當前大慶工業化的實現程度達到92.7%，僅從經濟發展水平來看，大慶進入后工業化階段。這就使大慶服務業隨之進入成熟階段的“高水平、高比重”的發展時期。現代服務業和制造業的緊密聯動，必將使得產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加值提高，加工制造環節附加值比重下降。

6．大慶建設全面現代化和專業國際化深化服務業的發展。全面現代化和專業國際化是大慶今后發展的科學定位。全面現代化包括經濟現代化、政治現代化、社會現代化、生態現代化和人的現代化等，全面現代化的城市必然是經濟強勁繁榮、社會事業發達、生態環境優美、居民生活便適的城市。大慶的專業國際化就是要把大慶建成綜合型國際石油能源城、世界寒地溫泉休閑城市、中國北方現代產業發展先進城市、東北亞經貿物流節點城市、世界性會展和資訊中心。毋庸置疑，大慶建設全面現代化和專業國際化城市，必然會促進現代服務業的蓬勃發展。

7．油化大企業深化改革拓展服務業發展。順應市場化、產業化發展要求，中直大企業新一輪合并重組，教育、科研、商貿、餐飲等服務企業改革進一步深化，大企業中服務業逐步分離改制，社會職能剝離轉移，為全市服務業整合資源、擴大規模、提高質量，創造良好條件。

二、關于大慶發展現代服務業的對策建議

（一）著力強化“四大支撐”，增強現代服務業發展活力

推動大慶現代服務業的發展，必須要在政策、資金、人才、體制機制等發展要素上給予服務業強有力的支撐，為服務業的發展提供基礎與保障。

1．強化政策支撐。根據國務院《關于加快發展服務業若干意見》以及國家科技部關于推動現代服務業創新發展示范工作的指導意見，大慶應努力爭取現代服務業創新發展示范城市、物聯網產業發展示范城市，努力向國家有關部委申請批準大慶開通俄羅斯、日本、韓國等國際航線，辟建國家一類口岸城市。大慶應積極從國家和省尋求服務外包、物流基地、旅游等服務業的特殊優惠政策，助力大慶現代服務業的發展。大慶要盡快形成既能促進大慶服務業的發展又與國家貨幣政策、財稅政策、產業政策和人力政策相配套的一系列政策。

2．強化資金支撐。要加大對服務業，尤其是高端服務業的投入力度，通過建立公共財政專項支出、財政轉移支付支持公共服務事業發展等措施，把更多的財政資金投向現代服務業。要適時調整稅收政策，理性研究稅收政策支持服務業發展的彈性空間，在符合稅法規定的前提下，探索支持服務業發展的新政策與新規定。大慶可以借鑒國外促進服務業發展的稅收政策的措施，如美國對高新技術產業研究開發所用的儀器設備實行快速折舊，政府允許服務業凈營業虧損可以向前結轉2年；新加坡對高新技術產業給予5～15年的免稅期，為外國跨國公司在新加坡設立區域性營運總部提供優惠，只征收10%的公司所得稅等。大慶應采用積極財稅優惠政策，吸引境外國際服務業的流入，如對在大慶市新設立的總部或地區總部，按注冊資本金的不同給予一次性資金補助，其所聘用的境外、國外高級管理技術人員，按規定繳納的個人所得稅[2]，由財政部門按其繳納的個人所得稅地方分享部分的50%給予獎勵。在財政扶持上實行差別化的扶持政策，建立現代服務業發展引導專項資金，如設立信息服務業發展扶持資金，對公益性社區服務項目提供一定的財力保障。支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券，對成果轉讓、節能環保、研發設計等高端服務業的稅收實施優惠政策。

3．強化人才支撐。搶占服務業的高端需要“高人”。積極實施“借腦”戰略，本著“不求所有，但求所用”的柔性引才引智原則，建立“無國別、無地界，無身份區別，無黨派區別”的人才“綠色通道”，實施現代服務業人才培養工程和人才強市戰略，通過一系列的優惠條件招攬引進現代服務業的高端緊俏人才、高新技術學術帶頭人、重點項目關鍵人才。完善人才培養、引進、使用、激勵政策，健全人才使用機制，在全社會形成尊重知識、尊重創造的良好氛圍。還應吸引更多的大學和科研院所在我市“筑巢”，增強大慶科學技術研發和創新能力。

4．強化體制機制支撐。深化管理體制改革。政府要規范各個產業的管理體制，理順各個機構的隸屬關系，明晰職責，提高現代服務業的管理效率。通過改革破除壟斷經營市場進入門檻等體制性瓶頸，推進投資主體多元化，規范競爭環境。建議把各縣區現代服務業發展水平納入領導干部考核指標體系之中。

（二）著力強化“四動”，提升現代服務業發展質量

1．規劃啟動。政府在城市現代服務業發展中起著規劃引導作用。大慶應在《大慶服務業“十二五”規劃》、《加快現代服務業發展三年行動計劃》、《大慶城市建設總體規劃》等規劃的基礎上，進行服務業內各產業的專項規劃，如編制《大慶市現代服務外包業三年行動計劃》、《大慶市創意產業發展規劃》、《大慶物流產業發展規劃》等，規劃先行以達到引導市場，明確發展重點，優化服務業發展結構，提升服務業發展質量。

2．產業聯動。根據大慶處于工業化后期的發展實際，為深入實施“5·10·15”產業計劃，全力構筑“1+5”產業格局，大慶應在發展現代生產服務業的過程中，要促進制造業與服務業“兩輪驅動”，良性互動，使生產服務業的發展與制造業的發展相適應、相協調。一方面，大慶先進成熟的裝備制造業要適時實現向生產性服務業企業的轉型，逐漸地促使石油石化、汽車等制造業剝離出附著其上的生產性服務業。另一方面，要大力支持和促進現代金融業、會展業、物流業、服務外包業等生產性服務業的發展，從而為裝備制造業的發展提供優質服務。

3．載體推動。市委八屆二次全會提出要構建東部城區、西部城區和薩爾圖區“三大核心商圈”，我們要進一步細化各商業街區的風格特點和商業專長。此外，要進一步合理規劃文化創意街區及城市核心商務區，建立多層次的現代服務業功能區、現代服務業特色服務產業基地。根據各縣區的現代服務業發展規劃及各自的產業結構特征，整體部署，錯位經營，優勢互補，推進服務行業產業集聚，形成以高新區、經開區等為載體的現代服務業平臺。

4．重點帶動。為進一步優化大慶現代服務業結構，應高起點、高標準、高質量地建設一批具有地區特色、產業帶動性強、能夠產生品牌示范作用的服務業重點片區。大慶應從建設宜居宜業的現代化國際化城市的目標入手，在林林總總的現代服務業中重點發展符合大慶發展實際、特色鮮明的服務產業，著眼大集群構筑大商貿，打造龍江商貿基地；依托大通道帶動大物流，打造龍江物流先鋒；立足大網絡驅動大資訊，打造智慧大慶；利用大服務做強大外包，打造中國北方的“世界辦公室”；用足大資源開發大旅游，打造“共和國石油工業圣地”。具體建議如下：

（1）大慶應依托肇源港，聯通哈爾濱、同江并延伸至俄羅斯，打通內河通道，擴建機場，增加國內外航線密度。

（2）聯運大連、營口以及朝鮮羅津港，形成兩大出海通道，形成對日韓的陸海聯運物流系統；聯運大連、羅津等港口，借鑒西安、重慶等內陸城市，建立無水港，港口后移、就地辦單、陸港聯運、無縫對接。

（3）大慶要打造國際化城市，必然要求大慶要站位高遠、視野寬廣，要將眼光擴展到區域內外，整合中日韓石油消費及煉化市場、俄羅斯原油供應市場，把大慶建設成為面向東北亞國際能源加工、信息、技術輻射樞紐城市；大慶位于中國對俄三大邊境口岸綏芬河、滿洲里、黑河十字交叉點上，具有拓展國際商貿物流的條件，所以要東西聯動滿洲里、綏芬河，北部聯動黑河，形成對俄商貿走廊的供應鏈管理增值型節點城市。

（4）形成“一心、三區、四廊道”的服務業發展格局。一心：中心城區重點發展現代商務、特色商貿、都市旅游、生態居住、科教研發。三區：大同—肇源—肇州片區，重點發展綜合物流、生態旅游、生物藥材等；新站—杜蒙南部片區，以生態養護、濕地文化觀光保護為主；林甸—杜蒙北部片區，以生態保護、溫泉旅游、民俗文化旅游為主。四廊道：依托哈大齊高速、大廣高速、讓通鐵路、省域沿江綠廊，形成城市發展走廊、石化產業與能源制造業產業走廊、先進制造業及物流對接走廊，以及綠色產業與藍色物流走廊。

（5）在做強大外包方面，建立英、日、韓等多語種的服務外包信息網站，宣傳介紹大慶服務外包業的比較優勢、發展動態及知名企業，積極拓展周邊國家的服務外包業務。大力引進國外先進的服務外包提供商，重點吸引歐、美、日等國的公司服務外包投資，帶動提高地區服務外包層次。完善招商引資機制，創新招商方式。成立服務外包產業發展的管理機構，對服務外包出口進行統一的協調和管理。建立支持服務外包產業發展的專項資金，逐年提高支持服務外包發展的資金比例。

（6）現代服務業不僅僅要在城市發展，也要在農村發展。要鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，擴大農村服務供給，提高農村服務質量，滿足農民的生活性服務需求。

（7）大慶應有效提升大能源產業集群結構，將大慶的石油產地優勢轉化為附加值，縱向延伸石化產業鏈，協同發展關聯性石化產業，加強石油石化產業與其他主導產業之間的市場互動，做長石油相關服務產業鏈，強化主導產業的附加值和定價權。

[1]大慶市“十二五”服務業發展規劃[Z].2011-03.

[2]劉群.借鑒國際經驗發展天津現代服務業[J].天津經濟,2011(11):51.