農田水利建設存在的問題與對策分析

李福生

【摘要】水利工程的安全高效運行是關系到國計民生的大事，我國水利工程管理中還存在著一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾。文章分析了農田水利工程建設存在的問題，并提出相應的對策。

【關鍵詞】農田水利；建設；問題；對策

【中圖分類號】TV521 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01—0321—02

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，水利工程暴露出越來越多的問題。水利是國民經濟的基礎設施，目前，水利已經成為經濟社會發展的制約因素，洪澇災害、干旱缺水及水生態惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設與管理應圍繞解決這三大問題開展工作。科學技術是第一生產力，要做好水利科技發展規劃，并付諸實施。在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應的非工程措施。

1 農田水利建設存在的問題

1.1 設計方面

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入，不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的強烈干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

1.2 施工方面

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。

1.3 管理方面

目前財力投入不足，導致管理經費不足，管理機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺，雖然我市大力扶持水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜；但難有較多資金用于水利工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放，后短期內出現井淤積、引水渠道淤堵、泵站毀壞嚴重等問題，過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失。

1.4 資金投入問題

一方面，水利工程作為農業基礎建設，井、泵、閘、涵、橋、溝渠等需投入大量資金，平整土地、渠系配套需投入大量勞動力，但國家補貼與群眾自籌匹配均有難度。我市地域遼闊，適宜發展水澆地的耕地多，地下水資源也不匱乏，因而更顯得資金缺口大。另一方面，投資主體單一，渠道不暢，落實難度大。上級撥款年初下不來，優惠政策難以兌現，農民前半年基本沒有收入來源，待6-7月撥款下發時，農民農時已過，且打井配套工程還需一段時間，迫使效益向后推延。

1.5 產權方面

水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情，結果變成政府要農民干，甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾，導致“集體”工程有人使用、無人管理，老化、損壞、丟失等現象嚴重。

2 幾點對策

2.1 推行工程勘察，設計招投標和設計監理制

通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，保證設計工作又快又好地完成。

2.2 完善新建水利工程管理體制

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。在新建水利工程管理中，不同程度地存在著一些因管理體制所造成的失誤。因此，應明確管理范圍和職責，全面實行建設項目法人責任制、招投標制和工程監理制。在制定建設方案的同時，制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機構和運行管理經費來源，確保管理設施與主體工程同步實施。

2.3 施工管理

在工程項目招標時，選用具有施工資質的工程建設單位。一是施工隊伍人員構成。包括管理人員、技術人員、工人的業務水平。二是施工設備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估，在同等條件下，選用經濟實力和信譽較好的單位，按招投標程序選出最合適的施工單位。工程建設過程中要編制施工組織設計，制定施工技術規程。成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，由建設單位總負責。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員，負責施工自檢，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工階段要履行相應的程序，方可進入下一步工序。

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部等程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，還可以對新建工程項目進行評優。

2.4 依靠體制創新解決資金投入問題

應建立農田水利建設多元化投入機制，鼓勵個人投資打井配套，開發水澆地。國家應提供政策優惠和信貸優惠，使投資者能在3-5年內收回成本，且有利可圖。受益群眾應配合搞好土地平整和渠系配套工作，以發揮土地的最佳效益。應嘗試建立綠色水利基金制度，為水利事業募集更多的資金。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度，為農田水利建設提供更多的方便。扶貧資金應集中使用，做到人隨項目走，款隨項目用。群眾集資應嚴密組織，嚴格管理，防止損失浪費，保證工程需要，力爭當年投資、當年見效。

2.5 明確產權歸屬，實現依法管護

項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，—是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產權移交，落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉（鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。

2.6 搞好政策引導協調工作

當前進城務工經商農民較多，有利于土地的相對集中。要堅持效益優先的原則，優化土地資源配置，以水源定機井，以機井定地塊，打破鄉村界線，拆除農戶壁壘，有井就用，有地就澆，最大限度地擴大水澆地面積。要充分利用現有水利設施，提高設備利用率，協調解決好農灌用電和人飲用電的費用負擔，實現一井多用。同時，協調組織，真抓實干，先易后難，穩步推進，從而擴張數量，提升質量。

3 結束語

農田水利建設是農業發展最基礎的條件，是實現農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生產帶來的不便，減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力，推行農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求，是保障人民正常生產和生活的關鍵。

參考文獻

[1]劉杰寅，王曉紅.水利工程招投標管理的思考？[J].工程建設與管理.2005

[2]王萬鵬.水利工程驗收應注意的問題[J].北京水利.2003