探討農村土地利用管理改革與發展

賈國軍

【摘要】隨著當前城鄉經濟的快速發展，加強農村的土地利用管理也成為一個熱點的問題，農村土地的產權管理、流轉制度等都是需要加以管理和強化的問題。本文就從這一問題出發，其中結合當前農村土地利用管理的相關問題進行探討，進而提出了相應的對策和建議。

【關鍵詞】農村 土地利用 管理改革 發展分析

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01—0388-01

對于農村土地的利用和管理來說，它是一個需要多方面完善和配合的問題，首先的一點就是農村土地產權制度的明晰以及合理化權益保護等。農村土地的使用和處置的相關規定和要求中，一方面確定了農村土地歸農民集體所有，另一方面，農民對于土地擁有處置權。在以往的農村土地管理過程中雖然強調了農民的土地處置權，但是在土地的利用管理過程中，尤其是征地的過程中農民依然是處于弱勢的地位的，進而導致了農民對于土地的合法權益缺少保障。與此同時，一些農民對于土地的認識不夠清晰，混淆了國家和集體所有的差別，進而也就導致一些農民將土地視為私有財產。

一、對于農村土地利用管理的基本認識

隨著當前我國經濟的快速發展，在農村土地使用和管理的過程中也出現了一系列的問題，其中一些土地的管理制度沒有能夠很好的適應經濟的發展，其中主要表現在以下幾個方面。第一，集體農地流轉，與公與私人都在濫用集體土地征收權。隨著城鎮化建設的開展，土地的經營和管理權也發生了變化，其中對于土地的處置和使用上就要注意經營性和公益性用地的管理問題。第二，政府在征地補償標準中以被征地農民為代價大獲增值。隨著城鎮土地市場逐步完善。土地資產價格攀升與法定征地補償標準呈反比，加之政府對國家重點建設項目用地的低補償和強制性措施。更有安置補償和補償費分配既不到位又不規范。使被征地農民生計嚴重受損與地方政府獲取巨額土地增值收益同在。第三，完善被征地農民行使知情權、參與權和申辯權的協商機制。保證公民、法人和其他組織陳述意見、質證和申辯的權利。根據農村土地利用的具體情況，建立和完善相應的內部控制管理制度。對于農村農村土地利用的發展來說，必須有一套科學完整的內部控制和管理制度，在這個過程中，作為內部控制的主要負責人，一定要根據當前發展的需要以及內部控制和管理的需要進行原則的制定，進而有效的去規范。從當前的問題來看，農村土地利用內部控制制度的建設應該重點放在建立一個財和物相分離的內部機制。與此同時，針對于內部的構架以及內部的分工管理等，我們都要按照科學合理的程序和方法進行控制管理，另外，在建立完備的基礎上還應該建立對于執行人員的考核評價機制，做得好的給予適當獎勵，反之則給予相應的處罰。

二、農村土地管理制度改革與創新發展

通過以上的相關分析，我們對于農村土地的管理問題等也已有了一些基本的認識，隨著現代化進程的加快，農村土地的利用以及管理問題等也逐漸的暴露出來，對于這些問題需要我們從多個方面入手，其中重點做好以下的一些問題。

1、深入推進農村土地管理制度改革。針對當前農村土地管理的相關問題，我們要進一步的提高土地規劃的科學性、約束性。農村土地的利用和管理要在相應的規章制度下進行，根據當前城鄉發展所面臨的新問題以及新要求，我們要重點做好相應的規劃和管理工作。在這個過程中，通過對土地、人口以及產業布局的相關分析和了解來提高土地規劃的科學性，一般來說要提高土地的利用效率需要我們改變以往土地的利用方式。注意從傳統的粗放型的經營管理轉變為當前更加精細化和集約化的管理發展之路。規劃的實施，要法律手段、行政手段和技術手段并用，確保耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地量等約束性指標的落實，防止約束性指標變成概念上的東西。對于農村土地的利用和管理來說，最為重要的一點就是要落實土地權責管理體系，要有科學明確的職責劃分，其中包括相關的理事會、監事會、管理層、內部審計部門以及業務部門和分支機構對內部控制建設，同時在執行和失效時應該具體承擔的責任范圍，這些都是我們在土地利用和管理的過程中需要注意的問題，同時這也是土地內部控制和管理的要點。對此相關的管理部門一定要明確自身的職責，不能出現違規或者是管理混亂的情況。因為這些都給土地的利用和管理帶來困難。

2、進一步做好農村土地征用管理制度的改革和完善。在我國出臺的相應政策和規定當中多次提到要嚴格落實耕地保護制度。因為當前經濟發展的原因，土地制度的管理上要更加嚴格，尤其是在土地征用的過程中要控制好征地的規模，同時加快土地制度的改革，進一步的保護好農民的權益，既要做好相關的補償工作，與此同時還要注意探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障。在具體征地的過程中，要界定好公益性和經營性建設用地，同事注意逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。征地的處置和管理一定要依照相應的法律法規進行，并嚴格落實相應的補償管理原則，只有按照規定的程序，并完善好相應的法律法規，我們才能夠在最大的限度內確保土地管理的科學性和有效性。征地活動的進行必須從實際的土地管理情況出發，避免過分的行政干預，甚至是強制性的土地征用和管理。

3、節約集約利用農村土地資源，提高農村土地的利用效率。進入新的發展階段，農村的經濟建設問題以及土地管理問題也需要我們注意起來，其中農村土地的管理和改革對于完善農村經濟發展結構具有重要的意義。具體來說，我們要進一步的通過有效的管理手段來提高土地的利用效率，進而實現經濟結構的調整，在這方面，我們做好土地管理工作，要注意把保增長與調結構更好地結合起來。只有形成更加系統和完善的土地利用結構和城鄉規劃布局，才能夠更好的促進產業結構的優化，支持農業現代化進程。與此同時，保持糧食穩定增產是長期而艱巨的任務，所以在這方面需要嚴格堅持耕地保護制度不動搖，并注意地政策也要向其他民生領域傾斜。為了更好的加強對農村土地的管理，我們還需要進一步的加強土地調查，做好統計和記錄，這是打造集約化土地管理的重要基礎，同時也為提高土地管理水平提供數據支撐，為制定經濟社會發展規劃和政策提供科學依據。

4、城鄉統籌發展的規劃，重點做好城鄉建設過程中的用地管理。我們知道，城鄉的統籌發展也往往涉及到土地的使用和重新規劃問題，按照科學發展觀的相關要求，我們要充分的發揮土地整治的綜合效益，進而促進城鄉統籌發展的有效途徑。在全國土地總體規劃的過程中，其中也推出了土地復墾以及開發項目，這是推動農村土地管理的重要工作之一。科學、合理配置土地資源，是協調推進工業化、城鎮化和農業現代化同步發展的基礎。在農村相關經濟建設和管理的過程中，只有將土地問題給處理好了，“三化”會同步推動。如果對于這一問題沒有夠及時有效的處理，那么就很可能顧此失彼。

三、結束語

總之，在當前城鄉經濟快速發展的過程中，如何做好農村土地的利用和管理成了經濟結構調整以及農村經濟發展繞不開的一個話題。在這方面我們要進一步的落實相關的土地管理制度，積極做好農村土地的規劃，進而提高農村土地的利用效率。

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