關于統計法制建設及統計執法的探究

徐曉雪

【摘要】統計是一項注重數據的準確、及時的基礎性工作，是各級政府制定經濟決策的重要依據，近幾年我國加大了統計工作力度，國家和地方政府陸續出臺一系列統計法規，努力為統計工作的有序開展保駕護航。但是，經濟格局發生了巨大的變化，相當長一段時期內統計工作都無法步入正常軌道，存在著一些棘手的問題，為保證統計工作的科學性和準確性，我們應該加強法律法規在統計工作中的作用。本文分析了目前統計工作發展緩慢的原因，以及統計執法和法制建設的關系，并提出了可靠的解決辦法。

【關鍵詞】統計；法制建設；統計執法；探究

【中圖分類號】G470 【文獻標識碼】B 【文章編號】1672-5158（2013）01—0423—01

1.前言

《統計法》的頒布結束了我國統計工作長期混亂的局面，依法統計是保證統計工作有序進行的一個重要手段，目前施行的企業一套表制度為統計數據上報工作提供了便利。但是由于工作的外部環境干擾過多，執法人員法制觀念淡薄，統計執法部門缺少配套的監督制度，目前的統計工作很少做到嚴格的依法統計，不改善現有的執法統計環境就無法保證統計工作健康、協調發展。因此，筆者從違法統計的表現、違法統計的原因、加強依法統計的建議幾個方面對統計工作的依法執行和良性建設進行探究。

2.統計法制建設的影響因素

2.1 市場經濟的影響

秉承依法治國的思想，我國統計法制建設成績顯著，但是隨著社會主義經濟建設改革步伐的加快，對統計的法制工作有了新的要求，我國正處于市場經濟的轉折期，規則、制度都還不夠健全，自覺守法、執法的意識不夠強，管理難度很大。在實際統計工作中，一些企事業單位不履行統計義務，上報資料經常拖拉，隨意性太強，還有一部分企業只從自身利益的角度出發，害怕商業數據泄露降低了市場競爭力，因此對統計工作始終持消極態度，對統計調查工作異常的敏感，政府統計部門要發揮出統計職能的作用，嚴肅對待統計工作的法制建設，想方設法從根本上做好統計執法工作，盡快做出合理的調整以適應市場經濟的新需求。

2.2 政府的職能調整和依法行政的影響

踐行科學發展觀是一切行為的宗旨，為了能夠發揮出政府的職能，各級政府近期已經做出原則轉變。即向“公開、公正、透明”原則的轉變，如何應對市場經濟對統計法制建設的新要求是統計執法工作的新挑戰。發展依法治國、依法行政以來，社會公民的法制意識逐漸加強，統計部門要迅速適應這種轉變，處理、協調好統計工作人員和工作的矛盾、政府統計和各級企業統計部門的關系。規范統計法規，優化統計資源配置，逐步建立起一個以政府統計為中心，向其他統計部門輻射的統計體系，同時還要給予基層統計機構一定關注，做好三方配合工作。依法統計是法制建設在新時期的重要任務。

3.統計工作違法行為的具體表現

（1）不同層次單位面臨的基礎工作問題程度不同，調查顯示，在基層單位中的統計基礎工作最為薄弱，首先在人力資源配置上就沒有按照統計法規進行，許多統計人員無證上崗，上崗前沒有對其進行統計法規和業務知識的培訓，統計人員不按時參加后續的培訓課程，單位內部缺少完善的統計制度，沒有保存原始數據記錄，也沒有設立統計臺賬。

（2）統計工作的違法行為還表現在篡改統計資料、編造虛假統計數據現象嚴重。在企業施行國家一套表后在進行聯網直報過程中出現上報不及時、錯報、漏報，甚至有些企事業單位出現拒報、少報現象。為了獲得更多的經濟效益，某些企業就自行修改或編制虛假統計數據，這些違法行為都會導致統計數據失真，影響嚴重。

（3）實際工作中存在強大的外部干擾因素，制約著部分企業如實上報統計數據，這種現象主要發生在地方政府的統計工作中，有個別地方的政府為了業績需要硬性規定了企業上報的數據，因此就出現了一些鄉鎮政府暗中指使企業用不合理的方法進行工業總產值統計，將對真實的統計數據進行更改以達到相關部門的考核標準，這種做法嚴重影響統計數據的真實性，不利于鎮、縣級統計部門統計工作的開展，必須加強懲治。

（4）與鄉鎮政府隨意填寫數據晴況類似，部分企業存在自己隨意填報數據的違法行為，出現這種現象的原因主要是企業領導對統計工作認識不深刻，或者存有不正當動機，出于多種原因隨意的填報數據。

4.做好統計法制工作的建議

4.1 做好統計法制建設工作

目前沒有成熟的模式，但是我們知道，堅持與時俱進是做好工作的根本動力，政府統計部門領導需要解放思想，摒除落后的統計法制工作觀念，不斷的學習、創新。以經濟建設為中心，為統計法制建設營造一個良好的氛圍，為提高統計數據的質量服務，積極開展統計法普及宣傳，開展執法檢查活動，確立統計法制的嚴肅性，依靠媒體等載體，結合統計法制實例大力宣傳依法治國思想、依法統計思想，徹底改變從前不敢執法統計、不會執法統計的局面；其次是突出“發展”，有計劃、有目標、有方向的推進執法統計工作，統計執法檢查是維系統計工作依法進行的有力保障，統計部門應該從實踐中重新認識統計執法工作，不斷總結、創新，讓統計執法更好的為統計法制建設服務。

4.2 加強領導對統計法制工作的重視，是做好統計執法的保障

統計法制建設與統計事業發展信息相關，是統計工作有序開展的保障，總結過去的經驗可以發現，首先就要提高領導的重視，統計部門領導和其他相關領導都要重視起來，這樣才能讓統計法制工作提上日程。其次是協調好司法部門、紀檢部門的配合檢查工作，發揮出各個部門的優勢，分配好工作范圍和工作的權限，增強統計法制工作的信心。最后是統計部門內部的配合工作，加強統計法制意識，建立責任機制，維護統計執法的地位。

4.3 加大宣傳力度，調動企業單位積極性

廣泛開展宣傳活動，讓企業知道統計聯網直報工作的重要性，多方位調動企業聯網直報的積極性。政府相關部門應制定激勵措施，使企業看到采用“企業一套表”直報方式的優勢，從而規范企業統計人員工作，變被動為主動，讓網上直報成為單位自覺的行為。加強基層統計工作人員與企業統計人員的溝通交流，提高統計人員的自覺性，促使企業統計人員按照規定要求準確上報統計數據。

4.4 加強法制隊伍和統計隊伍建設

法制隊伍的壯大是做好工作的前提，法制隊伍是推行統計執法的直接實施者，建立起完善的統計法制機構，做好法制人才培養和合理配備是工作的重點，具體的法制隊伍建設要重視人員培訓、核發執法證，提高法制隊伍素質可以有效促進統計執法工作開展。

5.結束語

統計法制建設是統計事業發展的保障，統計工作的成果是社會經濟發展決策的依據，面對新時期市場經濟提出的要求，統計部門應該提高對統計工作和依法統計的認識，迅速做出調整，統計執法是加強統計法制建設的有力保障，因此，加強統計法制建設從統計執法開始，按照本文提出的幾點建議，即與時俱進、提高重視、加強人才隊伍建設，必定能夠讓統計事業健康、持續的發展。

參考文獻

[1]賀建風，劉建平.改革開放以來我國統計調查體系發展的回顧與思考[J].統計研究.2010（04）：3-8

[2]王秋蘭.從統計管理體制看統計數據失真的根源[J].財經界（學術版）.2010（01）：198