論新消防法施行后消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

曾國美

【摘要】在國家日益重視民生問題的時(shí)候，如何保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全就是一項(xiàng)重要的議題，我國的消防安全就是這項(xiàng)議題中不可缺少的一部分。對(duì)于新近頒布的新《消防法》在實(shí)施了三年多以來，出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，不可否認(rèn)新法的頒布給社會(huì)帶來的諸多正面的效果，也不可否認(rèn)之中有些沒有得到解決的頑疾，如何完善這部法律體系，更準(zhǔn)確的說，是如何進(jìn)一步保障人民群眾的安全，這也是尤為重要的話題。

【關(guān)鍵詞】消防法；監(jiān)管；完善；解決方案

【中圖分類號(hào)】D631.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0426-01

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我們不僅要對(duì)有型的資產(chǎn)進(jìn)行增值，同時(shí)還要為這些有型的資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，其中就要涉及到企事業(yè)單位的防火問題。自古有云水火無情，在水災(zāi)和火災(zāi)面前，人的力量顯得尤為渺小，既然深知這點(diǎn)，我們就應(yīng)該防患未然，做到未雨綢繆，把安全隱患降至最低。

一，新《消防法》的作用以及實(shí)施后的所達(dá)到的效果

新《消防法》自2009年5月1日頒布實(shí)施，距今已有三年有余，有調(diào)查表明，在新法實(shí)施階段，我國的火災(zāi)事故較之前有了很大程度的降低，可見新《消防法》在預(yù)防和治理上起到了很大的作用。新《消防法》較之之前的法律在內(nèi)容上作出了很多的修改，在具體細(xì)節(jié)上也做了較大的改變。其中存在以下幾個(gè)方面：提高對(duì)火災(zāi)預(yù)防、加強(qiáng)了火災(zāi)后的疏散方式、搶撲明火的細(xì)則、法律監(jiān)管和事故責(zé)任人的問責(zé)制度等幾個(gè)方面，在此之中，火災(zāi)的預(yù)防被當(dāng)做重中之重加以強(qiáng)調(diào)。這一系列的變化顯示出了國家對(duì)消防事業(yè)的重視，也突出了國家立法機(jī)關(guān)在防范火災(zāi)細(xì)節(jié)是更加貼近現(xiàn)實(shí)，法律實(shí)施起來更具有可操作性。

火災(zāi)無小事，每年都有很多地方出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)毀于火災(zāi)之中的慘痛案例，每每痛定思痛我們都得出一個(gè)結(jié)論，火災(zāi)重在防患，加強(qiáng)企事業(yè)單位和人們?nèi)罕姷姆阑鹨庾R(shí)是最為關(guān)鍵的一步，根據(jù)新《消防法》的要求，要經(jīng)常地組織群眾學(xué)習(xí)救災(zāi)技巧，進(jìn)行火災(zāi)的現(xiàn)場演練，學(xué)習(xí)使用消防器材。另外在日常生活中，尤為注意吸煙煙頭對(duì)火災(zāi)的隱患，加強(qiáng)對(duì)電力短路現(xiàn)象的排查，做到人走燈關(guān)，定期作整體排查。在單位中，安裝火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，在發(fā)現(xiàn)煙霧或明火是能夠及時(shí)報(bào)警。讓每一個(gè)員工通過消防演練做到遇火不慌亂，及時(shí)尋找逃生通道，用濕毛巾掩捂口鼻并且降低重心前行，切不可開窗、跳樓逃生。

二，新《消防法》面臨的各個(gè)方面的挑戰(zhàn)

在新《消防法》實(shí)施的三年多來，帶來了很多的利好消息，也規(guī)范了消防行業(yè)的制度，但是，在此之中還存在一些突出不可回避的問題。其中包括：

（一）消防隊(duì)伍的不完善以及隊(duì)伍的訓(xùn)練不足

在當(dāng)下的消防監(jiān)督團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，其中有軍事院校畢業(yè)的學(xué)生，有高校畢業(yè)的學(xué)生還存在一些部隊(duì)現(xiàn)役軍人，這些人沒有進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)的安全消防訓(xùn)練，對(duì)于消防的法律知識(shí)都不是很了解，在相關(guān)的執(zhí)法階段很難在具體事件上作出正確的判斷和處罰。另外人員的流動(dòng)性較大，經(jīng)驗(yàn)豐富的消防人員沒有做到傳、幫、帶的作用，很大的程度上浪費(fèi)了國家在培養(yǎng)消防方面骨干的投入。在思想上，有些執(zhí)法人員也出現(xiàn)了很大的波動(dòng)，對(duì)于部隊(duì)的一些制度存在一定的不切實(shí)際的幻想，對(duì)于消防的重要性得不到很好的認(rèn)識(shí)，沒有做到把自己的工作當(dāng)做神圣的事業(yè)來完成。此外，在消防系統(tǒng)內(nèi)部缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的交流，沒有把現(xiàn)有發(fā)生的事件作為典型事件供大家學(xué)習(xí)交流。消防人員沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)頒布的新《消防法》的重要內(nèi)容，沒有充分的領(lǐng)會(huì)中央精神，這些都在一定程度上影響了消防的質(zhì)量，在關(guān)鍵時(shí)候起不到應(yīng)有的作用。

（二）政府的監(jiān)管力度不夠，存在投機(jī)現(xiàn)象和僥幸心理

在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，存在一些單位對(duì)消防的不重視現(xiàn)象，而政府部門在一定的程度上對(duì)這種事情采取姑息的態(tài)度，對(duì)于這些危險(xiǎn)的行為不做任何的制止和干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)于火災(zāi)的危險(xiǎn)性不夠明了，對(duì)于新《消防法》的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，把這些危險(xiǎn)置之不理。另外，相關(guān)的合作企業(yè)正是鉆這方面的控制，為了短期的蠅頭小利完全不顧人身和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還存在一定的僥幸心理，認(rèn)為火災(zāi)的事情不會(huì)在自己身邊發(fā)生，沒有必要作出這些不必要的防范。對(duì)于這種政府的姑息，單位的僥幸，讓新法在實(shí)施過程中存在很大的障礙，也為火災(zāi)的發(fā)生埋下了重大的安全隱患。我們必須充分意識(shí)到這樣的危險(xiǎn)，為保證大家的人身和財(cái)產(chǎn)安全都要做到相應(yīng)的防范措施。

（三）相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法人員無視法律，眼里只重利益

消防的觀念日益在人們心中占據(jù)重要的地位，安全意識(shí)也逐步是人們關(guān)心的話題。但是現(xiàn)階段，人民群眾在學(xué)習(xí)法律上缺少學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，很難有機(jī)會(huì)在這些方面得到相關(guān)的教育。消防法第十二條規(guī)定，“歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。”有些執(zhí)法人員在這項(xiàng)法律規(guī)定中，不斷利用職務(wù)之便，為自己謀取私利，該有的防火器材不完備，該是逃生通道的地方被雜物阻擋，沒有安裝正確的逃生指示牌。為此，執(zhí)法人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)操守，唯利是圖，把利益凌駕于安全至上，完全不顧忌可能會(huì)帶來的負(fù)面影響。同時(shí)運(yùn)營商也缺乏相關(guān)的安全和法律意識(shí)，該有的沒有，該整改的遲遲未有合理的安排，辦事效率極其的低下，因此出現(xiàn)了重大的安全隱患。這相關(guān)的問題給新法的實(shí)施普及帶來了很大的困難。

三、新《消防法》適應(yīng)當(dāng)下局勢(shì)所要作出的調(diào)整

在新法的頒布實(shí)施之后，要讓消防法律體系建設(shè)逐漸做到完善，要“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這也是相關(guān)的立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)作為行使權(quán)力的時(shí)候最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。也是作為安全著想不可妥協(xié)的一部分。同時(shí)要提高執(zhí)法者的業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)法者的行為，做到傳達(dá)上面的精神，切實(shí)履行自己的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)自身的法律意識(shí)外，還要把教育民眾作為工作的一部分，經(jīng)常性和主動(dòng)性的深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全隱患，充分的完善消防設(shè)備，正確地教予大家如何使用如何保養(yǎng)防火器材。用罰款的方式以達(dá)到大家重視的目的，主要還是以說教為主，罰款為輔。按照規(guī)定，定期檢查一些公共設(shè)施的消防問題，查出—例，立刻解決—例。對(duì)于遲遲不能完成整改的單位，勒令其停業(yè)整頓，直到達(dá)到安全指標(biāo)為止，絕不姑息，絕不縱容。與此同時(shí)也要規(guī)范執(zhí)法人員的行為，做到執(zhí)法為公，不謀私利。在具體工作中，還要將具體的的工作安排責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，實(shí)行任務(wù)包干制度，任務(wù)一站式負(fù)責(zé)制度，哪里發(fā)生事情有具體的相關(guān)執(zhí)法人解決，定期的向上級(jí)組織匯報(bào)，對(duì)于發(fā)生的安全隱患及時(shí)告知民眾，并且不遺余力的解決問題。近些年的一些火災(zāi)發(fā)生得不到很好的控制所造成重大的損失，最主要的是滅火中存在很大的問題，一些房屋在建設(shè)后經(jīng)歷了多年的翻修，結(jié)構(gòu)有了一定的改動(dòng)，這些改動(dòng)也未能在圖紙中明確的表明出來，這就給滅火工作帶來了極大的難題，所以，在日常的安全檢查中，完善圖紙的工作也是非常重要的，這也必須得到相關(guān)部門的重點(diǎn)關(guān)注。

四、結(jié)束語

本文詳細(xì)敘述了新《消防法》出臺(tái)實(shí)施后，在消防安全領(lǐng)域帶來的一些影響，同時(shí)從不同的角度剖析了該法的改革和創(chuàng)新之處。同時(shí)對(duì)于法律在實(shí)施過程中遇到的一些阻力著重提出，并且分析其存在的原因，以及會(huì)因?yàn)檫@些原因所帶來的一些重大的安全隱患，就這些問題進(jìn)行了詳盡的討論。文章最后也逐一列舉了解決這些困難的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)我國的安全體制建設(shè)，切實(shí)的保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，充分的保證中國特色社會(huì)主義的和諧建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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