國是

圖說

人事

為官員松綁GDP考核

十八屆三中全會以后，官員考核制度出現(xiàn)了去GDP化、去信訪化、重視倒查追究、推行回避和公開制度、強化“潛績”和“綠色”考察等等一眾向好的趨勢。

中組部12月9日公開了改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知，明確提出“四個不能”：不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，中央有關(guān)部門也不能以此單純衡量各省發(fā)展成效；不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，地方政府也不能簡單以此評定下一級的考核等次。另一方面，中組部提出“設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標”，對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。

日漸暴露的政府債務(wù)問題同樣被作回應(yīng)，“強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究”。但是，讓“國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的”，也僅是“記錄在案”，“給予組織處理或黨紀政紀處分”。

中紀委近日刊發(fā)6篇《三中全會<決定>解讀》，提出“終身追責”，并將推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)事項公開制度試點，希望重點完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度。國家信訪局亦表示，未來將防止和糾正簡單地以信訪數(shù)量進行考核，推動各地把工作重點放在預(yù)防和解決問題上。 （戴玉）

高層

習近平

習近平在中央政治局第十一次集體學習時說，要推動全黨學習和掌握歷史唯物主義基本原理和方法論。他認為，我們黨肩負著繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏理論思維的有力支撐，是難以戰(zhàn)勝各種風險和困難的，也是難以不斷前進的。“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要原原本本學習和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領(lǐng)。”

李克強

國務(wù)院總理李克強接見美國副總統(tǒng)拜登時指出，中國作為擁有13億人口的大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。中美經(jīng)濟將長期保持很強的互補性，合作遠大于競爭。希望中美共同努力推動在亞太形成一個開放、包容、充滿活力的經(jīng)濟合作架構(gòu)。

韓正

上海市委書記韓正接受新華網(wǎng)采訪時說，上海的各項工作都必須在全國發(fā)展大局中謀劃，按照中央要求，上海要盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。下一步深化改革開放，上海要通過政府職能轉(zhuǎn)變、政府管理創(chuàng)新形成倒逼機制，以更大的勇氣做到“兩高、兩少、兩尊重”，即高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造。

政情

財政部

防止政府既買服務(wù)又養(yǎng)人

財政部近日通知，“要充分認識推進政府購買服務(wù)工作的重要性和緊迫性”，按照國務(wù)院關(guān)于“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，通過政府購買服務(wù)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，堅決防止一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事、“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。

教育部

外語考試將由社會機構(gòu)承辦

教育部近日詳解了部分改革政策的細節(jié)，表示外語考試將交由社會機構(gòu)來承辦，學生可以選擇多次考試，分值以120分為宜。由于逐漸將不分文理科，為了避免負擔過重，可采取一門一清，而不是都集中到3年之后進行統(tǒng)一測試。這也就意味著，今后可能每個高中生都將擁有相互不同的課表。

民政部

新養(yǎng)老機構(gòu)將“公建民營”

民政部近日表示，將積極推動地方政府補貼服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)的運營，甚至直接補貼到老年人身上。在鼓勵民間資本方面，推進有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行市場化改革，對新建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，原則上實行公建民營，推動民辦公助、政府購買服務(wù)，營造公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)公平競爭的氛圍。

國情

這一年的整頓與靜觀

2013年的輿論場曾迎來學習粉絲團的活躍和頗見透明的高層領(lǐng)導(dǎo)人特稿。那時候，連央媒都在批評政府部門應(yīng)對媒體時的封閉和遲緩。與此同時，整頓行動也有序進行，“實名制”是第一招。“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”借央媒之口放出前哨，之后檄文頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)的后臺實名制橫空出世而又顯得順勢而為。第二招是“清理謠言”。非法刪帖和網(wǎng)絡(luò)推手皆被懲治，連“大V”們也推心置腹地表態(tài)。清謠行動終被“誹謗信息轉(zhuǎn)發(fā)500次可判刑”推向頂點，又被初中生發(fā)帖被刑拘事件打回守勢。

實際上，兩項舉措或許皆看似趨于平靜，但效果卻十分顯著：“謠”明顯少了。其進步之處在于，好歹都在法律的框架下行動，例如 “聚眾擾亂公共場所秩序罪”和“虛報注冊資本”。“實名制”走了全國人大常委會的程序，而這個“轉(zhuǎn)發(fā)500次”來自“兩高”的司法解釋。

今年初，記者曾預(yù)測輿情會在2013年進入組織化的軌道。但現(xiàn)在看來，更明顯的是分化的道路。輿論領(lǐng)袖和網(wǎng)民必須分開，在網(wǎng)上吃香的體制內(nèi)人群得到重視，站對隊伍的輿論領(lǐng)袖在發(fā)言。

然而，組織化又確實正在進行，只不過組織者是媒體而非自媒體，是政府而非輿論領(lǐng)袖。一方面，關(guān)鍵信源主流化，而不再源于網(wǎng)絡(luò)，例如貪腐案件的重大發(fā)布和違法細節(jié)。另一方面，又有各類水軍沖擊真實民意或者直接“零評論”。如今的微博平臺更像是政務(wù)微博和媒體微博的互動秀；那個“節(jié)假日調(diào)休安排調(diào)查”亦有意識地首次組織眾多網(wǎng)民“直接票選”，而不是被動納言。

“網(wǎng)絡(luò)組織化”的結(jié)果，似乎是直接消減了意見領(lǐng)袖這整個傳播層級，實質(zhì)上，這是把過去在大眾傳播中的一對多的單向結(jié)構(gòu)照搬進網(wǎng)絡(luò)，并期望“魔彈論”效果能夠回歸。與其說網(wǎng)絡(luò)正被“組織化”，不如說正被“現(xiàn)實化”—如果你不能改變現(xiàn)實，你就會被現(xiàn)實改變。

網(wǎng)絡(luò)輿論接受了上半年，靜觀了下半年。12月初，終見一則視頻曝光：湖北省高院一庭長涉性丑聞被免。 （戴玉）