中國法治的轉折之年

葉竹盛

未來的某一天，當我們回顧來路，2013年或許像啟動了法制改革的1978年，通過了《行政訴訟法》的1989年和加入世貿組織的2001年一樣，成為描繪中國法治歷程的里程碑式的一年。

這一年，法治歷程在許多層面和方面一一展開。一些多年前播下的種子已經(jīng)開花結果，有些橫亙在現(xiàn)實與未來之間的藩籬已經(jīng)拆除，而有些新的種子才剛剛播下，等待著又一輪的發(fā)芽、生根、開花和結果。

2013年，人們更加確信，在變革真正來臨之前，雖然很少人知道尚未發(fā)生的未來將何時發(fā)生，但幾乎所有人都明白未來將走向何方。

法治的“新增長點”

從十五大到十八大的20年間，法治在黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上的地位越來越高。十八大報告中，明確提出要“全面推進”和“加快建設”法治國家，還提出了新穎的表述，那就是要求“提高領導干部運用法治思維和法治方式”的能力。2013年6月，習近平主持召開政治局專門會議，要求用“法治思維和法治方法”進行黨的作風建設，這意味著法治不僅是治國方略，也是治黨方略。執(zhí)政黨的法治化成為中國法治的一個“新增長點”。

黨也要法治化，這一基調在改革開放后不久就已經(jīng)確立。當時，面對日益嚴重的腐敗，鄧小平提醒全黨：“黨該抓了，不抓不行了……但不要搞運動……還是要靠法制，搞法制靠得住些。”鄧小平甚至異常嚴厲地說：“誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不允許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不允許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。”

2013年是密集編織黨內制度籠子的一年。這個層面上，法治化和制度化基本同義。2013年12月，中共歷史上首部《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）出臺，“力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域”，目標是在建黨100周年時全面建成黨內法規(guī)制度體系。而最為民眾所關注的是如何約束領導干部的特權，比如制定領導干部住房、公車的標準。

在建設法治中國的戰(zhàn)略背景下，依法治黨的更重要層面是黨紀與國法相協(xié)調的問題。“文革”后總結經(jīng)驗教訓，主要成果之一是《憲法》中寫下了“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”，在《黨章》里規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內活動”。今年5月27日，中央公布了兩部黨內新法規(guī)—《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。這兩部“黨內立法法”增設了黨內法規(guī)審議和撤銷程序，規(guī)定與憲法和法律不一致的黨內法規(guī)應該進行修改乃至撤銷，為銜接黨紀與國法開設了制度通道。

這一方面固然是避免黨紀與國法有不兼容的地方，例如如何將紀委辦案的體制納入法治軌道，但根本上則涉及如何以法治化的方式理順黨與國家立法、司法、行政各部門的關系問題。1991年黨中央《關于加強對國家立法工作領導的若干意見》是黨的歷史上第一份確定黨中央介入全國立法工作的范圍和程序的文件，具體列舉了黨中央介入立法的四種情形。這份文件列入了《規(guī)劃綱要》，將進行修訂，“規(guī)范黨領導國家立法的工作程序”。

在黨與司法的關系方面，《規(guī)劃綱要》提出，將“適時研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領導政法工作的體制機制”。一度因隱隱約約閃現(xiàn)在一些爭議案件幕后而備受質疑的政法委，在什么范圍以及多大程度上可以介入個案，這將是完善黨與司法關系的一個重要方面。此外，《規(guī)劃綱要》中還羅列了其他一些旨在規(guī)范黨政關系、黨內工作規(guī)范化的立法計劃。

中國法治建設面臨的最大難題就是如何解決權比法大，權在法上。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握著這個國家最大的政治權力。黨的法治化，正是中國法治突破的關鍵樞紐所在。2013年，黨的法治化已經(jīng)從理念更新進入到制度建設和實踐落實的階段。這是中國法治進程中具有轉折性意義的重要事件。習近平總書記曾經(jīng)在政治局專門會議上強調：“中央政治局發(fā)揮領導作用的一項基本要求，就在于要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。”這也是依法治黨與依法治國關系的內在邏輯。執(zhí)政黨自身能在法治道路上走出多遠，也將決定中國的法治歷程能走出多遠。

平冤之年

2013年是名副其實的平冤年。浙江“張氏叔侄案”、河南“李懷亮案”、“浙江五青年劫殺出租車司機案”相繼洗冤。

其中，最值得記錄的無疑是8月13日由安徽省高級法院改判的“于英生殺妻冤案”。這起冤案幾乎是中國冤案的“集大成者”，涉及可能造成冤屈的幾乎所有制度因素。

1996年12月2日，蚌埠市民韓露在家中被人殺害。嚴打的氛圍下，短短20天內，韓露的丈夫于英生涉嫌故意殺人被批捕，最終被判處無期徒刑。直到2013年5月31日，在于英生家人堅持不懈的申訴之下，安徽省高院決定對該案立案復查，并最終改判無罪。2013年11月27日，根據(jù)犯罪現(xiàn)場留下的DNA證據(jù)線索順藤摸瓜，殺害于英生妻子的真兇武某某被繩之以法。

冤案是怎樣釀成的？于英生案就是最佳的樣本—刑訊逼供，檢察院失守，法院沒有守住“疑罪從無”的底線。

中院兩次被發(fā)回重審，為何不懸崖勒馬，而是一錯到底？真實的原因已經(jīng)很難追查，或許是為其他機關背書，或許是擔心自己的考核數(shù)據(jù)不好看。當然，即使出于種種原因，地方的公檢法相繼失守，被告人還有上訴的機會，在上級法院獲得改判的機會。

但是于英生第一次上訴之后，安徽高院以“事實不清、證據(jù)不足”發(fā)回重審。蚌埠中院再次開庭，卻仍然固執(zhí)地維持原判。被告再上訴，高院再次發(fā)回重審。蚌埠中院第三次一審，退讓了一小步，“疑罪從輕”，從死緩改判為無期徒刑。自知無罪的被告堅持第三次上訴，高院卻沒有再堅持，而是維持了原判，直到17年后，才改寫這個荒謬的判決。