曹志偉：“審批萬里長征圖”倒逼改革

李淳風

頒獎詞：他積24年城建工作之經驗，畫成草圖一張，直陳投資項目審批繁冗瑣細、遷延時日。草圖提交廣州市政協，政協向圖紙涉及的有關部門一一核實，歷經52稿，完善成一張“投資項目審批萬里長征圖”。此圖一經展示，不足百日，廣州的投資項目審批工作日即縮短到37天，成為全國行政審批改革的精彩一筆。

曹志偉是廣州市政協常委，他的另一個身份是廣州新城市投資控股集團董事長。

1989年大學畢業之后的24年間，曹志偉深切感受行政審批繁瑣帶來的艱辛。這張圖紙，在13年前就已經描畫。當然，彼時他從未想過這將是未來參政議政的依托，而僅僅是因為工作需要。自己對于流程再造的偏好，也驅使他愿意在這一領域自娛自樂。

成為政協委員，給予了他一個將自身的觀察、思考與政府行為結合起來的平臺。2012年，廣州提出“新型城市化建設”戰略，要求簡化行政審批流程，以吸引更多投資。

曹志偉怦然一動，想到了這張圖。當時這張圖“遠沒有現在這么漂亮”。曹的構想得到市政協領導重視，很快將其提升為政協主席團建議案，并派出專門負責人和工作部門，與曹志偉公司的人員一同組成“市政協改革行政審批制度提案小組”。他們走遍圖中涉及的各部門，逐一核實審批事項和所需時間，易稿52次，最終定下了這張“萬里長征圖”。

2013年1月，廣州市“兩會”期間，曹志偉拿著這張圖，向在場的市領導和政協委員們展示。

一圖轟動。向市長匯報完之后，不到10分鐘曹志偉就收到了市規劃局長的短信：“能否給我一張圖？”當晚晚飯時間，這位局長再次致電曹志偉，表示規劃局已經有了一個改善的初稿。掛完規劃局長的電話，國土局長的電話又來了，想要一張圖，同時邀請曹志偉去講課。吃完飯回到住處，規劃局長再次來電：根據您的意見又做了新的改善。

這張圖紙，確實讓涉及的各部門都開始“勞動競賽”。“兩會”結束后，市領導連續召開會議，以此為議題，要求落實改進審批流程。每個環節的簡化、再造隨后緊張進行。“我了解到有的部門，公務員之間也開始攀比，下班時互相問今天你批了幾個案子，自己的少了，回去加班接著批。還有的部門領導跟我說，我這一提案，他的辦公室都擴大了幾倍，因為他從個人辦公室搬到大廳辦公了。”

此圖出世之后不到100天，投資項目行政審批時間縮短到了37天。曹志偉笑稱，康有為百日維新，廣州也是百日改革。

有政協委員說，曹委員你這是蒙對了。曹志偉說自己不是在蒙，是天時地利人和的結果，天時就是進一步改革的需要，地利是這是在一向開明、包容的廣州，人和則是從政協到各部門到市領導，都給予了最大程度的重視和支持。牽頭的一位市領導，長時間開討論會導致鼻血直流，染紅了整條毛巾仍不退場，直到開完會還送他出門，這是曹志偉一再提起的一個細節。

此后，這張圖的故事被中央電視臺制作成3篇連續報道，海南省請曹志偉去講課，中央編辦讓曹志偉去做分享，全國的行政審批改革都被觸動。“中編辦的領導跟我說，廣州這張圖，幫我們找到了行政改革的抓手。”

曹志偉一再說明自己不敢貪功，這并非個人之力，自己在其中也只是盡了一小部分的力。但他也毫不掩飾自己的自豪感：這張圖，值得進革命歷史博物館。

他還希望借此闡述一個觀點：政協委員提案，不同于老百姓發牢騷，不但要有對問題表象的闡述，還要有對根源的分析，對其禍害的探討，最重要的則是，必須有切實的改革辦法，以及對效果的科學評估。

或許，另一個啟示是，汗牛充棟的提案的確應該改改格式、換換方法了。