日俄島爭(zhēng)緩和的溢出效應(yīng)

雷墨

9月26日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明稱：“如果日本政客在訪問俄羅斯領(lǐng)土后，因某種原因忍不住就該島嶼問題發(fā)表公開講話，那么我們將保留限制他們進(jìn)行這種旅行的權(quán)利。”該聲明針對(duì)的是日本沖繩北方擔(dān)當(dāng)相山本一太最近就日俄爭(zhēng)議島嶼北方四島（俄稱南千島群島）所發(fā)表的言論。山本一太23日在結(jié)束對(duì)北方四島中的國(guó)后、擇捉兩島的訪問后說：“看到參加活動(dòng)的原島民在日本人墓地上香的情景，讓我再次下定決心一定要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土回歸。”

在中日韓俄間現(xiàn)存的島嶼爭(zhēng)議中，日俄北方四島爭(zhēng)議是目前唯一展開了政府間談判的領(lǐng)土爭(zhēng)議問題。俄外交部的聲明反映出俄日兩國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)議問題上尋求突破并非易事。不過，從安倍再度出任首相以來的對(duì)俄外交布局來看，他對(duì)日俄關(guān)系的著眼點(diǎn)已經(jīng)超越了北方四島問題。今年11月，日俄還將在東京舉行首次兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)級(jí)磋商（“2+2”會(huì)談）。目前日本只與美國(guó)、法國(guó)和澳大利亞建立了這種磋商機(jī)制。日俄戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的起步以及戰(zhàn)略合作的深化，無疑將有助于兩國(guó)管控領(lǐng)土爭(zhēng)議。

中日韓俄之間現(xiàn)存的主要領(lǐng)土爭(zhēng)議都與日本有關(guān)，日俄在北方四島問題上的任何動(dòng)向或進(jìn)展，不可避免地會(huì)對(duì)中日釣魚島與韓日獨(dú)島爭(zhēng)議產(chǎn)生影響。美國(guó)康奈爾大學(xué)東亞問題學(xué)者馬克·塞爾登對(duì)《南風(fēng)窗》說：“我們不清楚最終的結(jié)果將如何，但我們的確看到領(lǐng)土爭(zhēng)議已經(jīng)對(duì)這個(gè)地區(qū)的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。”塞爾登表示：“安倍在加強(qiáng)對(duì)俄外交，他也試圖強(qiáng)化日本與印度的關(guān)系。與此同時(shí)，日本在釣魚島沖突上尋求、尤其是得到了美國(guó)的支持。而且沖繩長(zhǎng)期以來強(qiáng)烈反對(duì)軍事化的團(tuán)體，現(xiàn)在也接受了日本政府建立美軍基地的計(jì)劃。”

日俄機(jī)會(huì)之窗打開？

8月19日，日俄兩國(guó)政府在莫斯科舉行副外長(zhǎng)級(jí)磋商，正式啟動(dòng)了有關(guān)北方四島問題的談判。這是近年來東北亞地區(qū)“島爭(zhēng)”不斷升級(jí)背景下，相關(guān)當(dāng)事國(guó)舉行的首次政府間談判。9月份G20峰會(huì)期間，普京在與安倍的會(huì)晤中，再次提到以“平手”即“沒有勝利者和失敗者”的方式解決南千島群島問題。不過美國(guó)智庫“海軍分析研究中心”學(xué)者德米特里·格倫伯格認(rèn)為，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)在領(lǐng)土爭(zhēng)議問題上做重大讓步的興趣并不大，他們希望在俄日雙邊關(guān)系的其他領(lǐng)域推進(jìn)合作，尤其是在貿(mào)易和合作開發(fā)能源方面。“此外，俄羅斯對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治上實(shí)力的增長(zhǎng)感到擔(dān)憂，希望通過與日本的合作來約束中國(guó)的影響力。”

北方四島問題一直是日俄關(guān)系的最大障礙，不過安倍再度出任首相以來，在這個(gè)問題上展現(xiàn)了比其前任更大的靈活性，可能會(huì)改變此前“政經(jīng)不可分”原則。上任不久，安倍就派遣與普京私人關(guān)系不錯(cuò)的前首相森喜朗訪俄。今年4月安倍赴莫斯科，成為近10年來首次正式訪俄的日本首相。在6月份的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和9月的G20峰會(huì)期間，安倍都與普京舉行了會(huì)晤，普京成為安倍上任以來會(huì)晤次數(shù)最多的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。可以看出，安倍希望在不回避領(lǐng)土爭(zhēng)議問題的前提下，著力打造新型的日俄關(guān)系。格倫伯格分析稱，日本領(lǐng)導(dǎo)人越來越意識(shí)到，他們需要在北方四島問題之外，與俄羅斯建立一種議題廣泛的合作關(guān)系。“日本急需實(shí)現(xiàn)能源的多元化，同時(shí)也越來越把俄羅斯看作是防止中國(guó)主導(dǎo)東亞的地區(qū)伙伴。”

卡內(nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧與尤瓦爾·韋伯去年底撰寫過一份題為《俄羅斯的太平洋未來：解決南千島群島問題》的報(bào)告。在這份報(bào)告中，作者把解決南千島群島問題提升到俄羅斯亞太戰(zhàn)略的高度。該報(bào)告認(rèn)為，出于不同的原因，日俄兩國(guó)都感受到了不安全感，感覺它們正在輸?shù)魢?guó)際和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。解決南千島群島問題符合兩國(guó)的利益，俄羅斯將贏得開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的有價(jià)值的合作對(duì)象，而日本可以得到提升其在亞洲地區(qū)安全感的新的伙伴。正因?yàn)槿绱耍袑W(xué)者認(rèn)為日俄解決北方四島問題的契機(jī)再次出現(xiàn)。美國(guó)智庫“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”學(xué)者伯克希爾·米勒最近在日本《外交家》雜志網(wǎng)站上撰文稱，日本仍然陷于與中國(guó)和韓國(guó)間棘手的領(lǐng)土爭(zhēng)端，但與俄羅斯解決北方四島問題的“機(jī)會(huì)之窗”已經(jīng)打開。

普京第一次任總統(tǒng)初期曾提出以1956年《蘇日聯(lián)合聲明》為基礎(chǔ)解決南千島群島問題，即以歸還齒舞、色丹兩個(gè)島嶼換取日本投資南千島群島。這個(gè)建議遭到了時(shí)任首相小泉純一郎的拒絕。自2005年10月出臺(tái)“南千島群島10年規(guī)劃”并加快開發(fā)步伐以來，俄官方再?zèng)]有承認(rèn)與日本之間存在領(lǐng)土問題。俄羅斯表示對(duì)通過談判解決領(lǐng)土問題持開放態(tài)度，但同時(shí)聲稱對(duì)南千島群島的主權(quán)是不可談判的。也就是說，日本首先必須承認(rèn)俄對(duì)這些島嶼的主權(quán)，然后才能談南千島群島問題。但2009年6月日本國(guó)會(huì)通過《促進(jìn)解決北方領(lǐng)土問題特別措施法》修正案，首次以法律的形式明確北方四島是日本領(lǐng)土。這就極大地壓縮了俄日雙方的回旋空間。安倍加強(qiáng)對(duì)俄外交，有戰(zhàn)略層面的考慮，同時(shí)也希望通過發(fā)展多維的日俄關(guān)系來沖淡領(lǐng)土爭(zhēng)議的對(duì)抗性。

島爭(zhēng)的“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”

歷史地看，中韓俄與日本之間的三大島爭(zhēng)，都始于近現(xiàn)代史上帝國(guó)主義擴(kuò)張浪潮。北方四島問題是日本與沙俄對(duì)外擴(kuò)張迎頭相撞的結(jié)果，釣魚島和獨(dú)島問題則直接源于日本在亞洲的擴(kuò)張。這就導(dǎo)致這些領(lǐng)土爭(zhēng)端與民族情感、歷史記憶交織在一起，超越了單純的主權(quán)爭(zhēng)議問題。對(duì)日本來說，因二戰(zhàn)戰(zhàn)敗而失去北方四島，是除廣島、長(zhǎng)崎遭原子彈轟炸外另一重大“歷史傷痕”。這也是北方四島問題在日本國(guó)內(nèi)激發(fā)的民族主義情緒絲毫不亞于釣魚島和獨(dú)島爭(zhēng)議的重要原因。對(duì)中國(guó)來說，釣魚島問題則是從近代延續(xù)至今的民族屈辱印記。對(duì)韓國(guó)來說，獨(dú)島是被日本殖民化的標(biāo)志，如今是國(guó)家獨(dú)立的一個(gè)象征。在東北亞地區(qū)，這種島嶼爭(zhēng)議的“歷史關(guān)聯(lián)效應(yīng)”使?fàn)幾h當(dāng)事國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)土問題上任何實(shí)質(zhì)性讓步，都會(huì)付出巨大的政治代價(jià)。

領(lǐng)土爭(zhēng)議與民族情感、歷史記憶相交織的特點(diǎn)，也使領(lǐng)土問題很容易被國(guó)內(nèi)政治所利用。在北方四島、釣魚島以及獨(dú)島問題上的強(qiáng)硬姿態(tài)，是安倍再度當(dāng)選的重要因素之一。5年總統(tǒng)任期的多數(shù)時(shí)段都“親日”的李明博，在任期即將結(jié)束時(shí)歷史性地登上獨(dú)島從而引發(fā)韓日嚴(yán)重的外交糾紛，主要是為了轉(zhuǎn)移自己在國(guó)內(nèi)面臨的政治壓力。同樣，2010年和2012年兩度訪問南千島群島的梅德韋杰夫，也有國(guó)內(nèi)政治因素的考慮。不過，東北亞以民族國(guó)家為中心的政治文化，雖然不利于形成基于制度的合作模式，但卻有利于政府管控國(guó)家間的分歧。此外，島嶼爭(zhēng)議所導(dǎo)致的沖突的表現(xiàn)形式，也與領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格以及國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)，這些因素可以對(duì)沖突進(jìn)行有效控制，也能使它們高度政治化。

三大島爭(zhēng)還存在著相互間的“關(guān)聯(lián)”，表現(xiàn)在一對(duì)爭(zhēng)議方的沖突或緩和行為，客觀上會(huì)對(duì)其他爭(zhēng)議相關(guān)方的政策行為產(chǎn)生影響。2010年11月梅德韋杰夫以總統(tǒng)身份訪問南千島群島，正值中日因釣魚島撞船事件而外交沖突升級(jí)之際。韓國(guó)總統(tǒng)李明博2012年8月登上獨(dú)島前一個(gè)月，梅德韋杰夫以俄總理身份二度訪問了南千島群島。2012年9月，中日因釣魚島“國(guó)有化”再次引發(fā)外交沖突期間，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過兩份針對(duì)日本的決議案，要求日本撤回對(duì)獨(dú)島的領(lǐng)土主張，敦促日本就慰安婦正式道歉和賠償。島嶼爭(zhēng)議問題上的這種“關(guān)聯(lián)”在歷史上也不乏先例。1970年代日本為打開對(duì)華外交局面、加強(qiáng)東亞外交，在釣魚島和獨(dú)島問題上采取“擱置爭(zhēng)議”姿態(tài)時(shí)，蘇聯(lián)也就南千島群島問題對(duì)日本提出過類似的建議。

德米特里·特列寧與尤瓦爾·韋伯在上述報(bào)告中認(rèn)為，和平解決日俄間的北方四島問題對(duì)這個(gè)地區(qū)其他島嶼爭(zhēng)議的解決也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。他們認(rèn)為，“東京可以以日俄先例來推進(jìn)與首爾之間獨(dú)島問題的最終解決，從而鞏固與韓國(guó)之間的雙邊關(guān)系。日本與俄韓在島嶼爭(zhēng)議上建設(shè)性的做法，也有利于日本解決釣魚島問題。為了不被視為過分強(qiáng)硬和狹隘，中國(guó)在釣魚島問題上也會(huì)有展現(xiàn)建設(shè)性的壓力”。該觀點(diǎn)或許正好道出了安倍在島嶼爭(zhēng)議問題上的外交布局。不過，東北亞地區(qū)島嶼爭(zhēng)議錯(cuò)綜復(fù)雜的“關(guān)聯(lián)”特征，決定了爭(zhēng)議的解決不會(huì)呈現(xiàn)簡(jiǎn)單的“線性”趨勢(shì)。這些島嶼爭(zhēng)議的形成與東西方陣營(yíng)冷戰(zhàn)對(duì)抗的大環(huán)境相關(guān)，未來的發(fā)展趨勢(shì)也必然受制于東北亞格局的變遷，“島爭(zhēng)”本身不可能成為撬動(dòng)地區(qū)格局的杠桿。

島爭(zhēng)折射東亞格局變遷

冷戰(zhàn)期間的美蘇對(duì)抗，很大程度上塑造了東北亞國(guó)家在島嶼爭(zhēng)議上的思維方式，也限制了它們的政策選擇。因?yàn)闋?zhēng)議當(dāng)事國(guó)不得不更多地從地緣戰(zhàn)略角度考慮問題。某種程度上說，涉及島嶼爭(zhēng)議的國(guó)家不是單純的個(gè)體，它屬于哪個(gè)陣營(yíng)的“身份”更為重要。1950年代蘇聯(lián)與日本進(jìn)行關(guān)系正常化談判時(shí)，曾提出歸還齒舞、色丹兩個(gè)島嶼，換取日本承諾日美軍事同盟不針對(duì)任何第三國(guó)，但這一協(xié)議因美國(guó)威脅不向日本歸還沖繩而作罷。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)以及美國(guó)重返亞太，又在重新塑造相關(guān)國(guó)家對(duì)島嶼爭(zhēng)議的思維方式和政策選擇。在這一點(diǎn)上，最突出的特點(diǎn)就是同盟關(guān)系不再是決定領(lǐng)土爭(zhēng)議走向的關(guān)鍵因素，美國(guó)在這些爭(zhēng)議問題上的影響力正在弱化。

安倍在釣魚島問題上對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬，在獨(dú)島問題上對(duì)韓國(guó)緩和，在北方四島問題上與俄羅斯談判。這種差性的策略反映出安倍對(duì)東亞格局的認(rèn)知，即認(rèn)為中國(guó)崛起給日本帶來的挑戰(zhàn)最為緊迫。韓國(guó)國(guó)立大學(xué)日本問題學(xué)者樸哲熙認(rèn)為，與美國(guó)想把中國(guó)融入以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序不同，安倍的根本目的是想遏制中國(guó)。“領(lǐng)土問題上極端民族主義的言辭可能引發(fā)中日間難以預(yù)料的軍事摩擦，而這是美國(guó)不希望看到的。對(duì)美國(guó)來說，更為麻煩的是日本與韓國(guó)的關(guān)系，本希望日韓能共同應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)，但如今兩國(guó)關(guān)系卻仍然陷入領(lǐng)土和歷史糾紛中。”從安倍的外交布局來看，在應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)方面，俄羅斯是日本周邊外交中不用擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)原罪的理想合作伙伴，也是日本強(qiáng)化外交和戰(zhàn)略獨(dú)立性的合適對(duì)象。

普京再次出任總統(tǒng)以來，把開發(fā)遠(yuǎn)東提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并加大了對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注力度。對(duì)俄羅斯來說，南千島群島問題是其拓展在亞太地區(qū)影響力為數(shù)不多的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。安倍強(qiáng)化對(duì)俄外交、提升日俄外交水平，使普京看到了繞開領(lǐng)土問題也能吸引日本對(duì)南千島群島乃至整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)投資的可能性。俄羅斯升級(jí)俄日雙邊關(guān)系，一方面可以使這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)也可以提升俄在東亞的國(guó)際地位和影響力。在這一點(diǎn)上，安倍與普京似乎找到了雙方利益的最大公約數(shù)。格倫伯格認(rèn)為，隨著未來能源貿(mào)易的擴(kuò)大以及雙邊安全合作的深化，領(lǐng)土問題對(duì)日俄兩國(guó)政府和民眾的重要性將越來越低，這就為通過妥協(xié)解決爭(zhēng)議留出了空間。

中國(guó)在釣魚島問題上被迫反制、與日本針鋒相對(duì)，突出反映了中日兩國(guó)在東亞戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。此外，美國(guó)多次表態(tài)日美安保條約適用于釣魚島、反對(duì)侵犯日本對(duì)釣魚島行政管轄權(quán)，但中國(guó)在釣魚島附近海域?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化巡航，某種程度上反制了日美的企圖。從這個(gè)意義上說，圍繞釣魚島爭(zhēng)議的較量，折射出東亞力量格局的變遷。