淮安“網絡問政”調查

李克誠

在江蘇淮安的地方性網站“淮水安瀾”上，有一個由該市紀委管理的版塊—“陽光紀檢”。這個24小時不停休的“網上紀檢委”，猶如一條鯰魚，攪動了淮安的官場，成為當地最為活躍的“網絡問政”平臺。

開通22個月以來，淮安“陽光紀檢”的點擊率已超過1億次，日均瀏覽量高達15萬人次。因遭網民舉報，先后有67名各級黨員干部受到黨紀政紀處分、7人被移送司法機關、164人次遭到被停免職、通報批評等問責處理。

在民間，這個由官方主導的“陽光紀檢”網口碑甚好，已與“周總理故鄉”、“淮揚美食”、“美麗洪澤湖”一起，成為淮安這個城市的第四張“名片”。然而，《南風窗》記者采訪獲悉，這個聲望和影響如日中天的“反腐議政平臺”，也與國內許多地區曾紅火一時的公共問政渠道一樣，面臨著各種瓶頸與“天花板”的制約。

以黨政力量和地方領導人強力推動的“網絡問政”，能走多遠，能持續多久，考驗著地方主要官員的執政智慧、包容與耐心。

“讓權力不再驕傲”

“陽光紀檢”創辦之初，不少人懷疑這或許又是一個官員“作秀”的舉動。2011年8月2日傍晚，在淮安當地人氣較旺的民間網站“淮水安瀾”上，出現了ID為“淮安紀委”接連發出的3個問計于民的帖子：《市紀委：開門納言請多批評》、《市紀委：開門納言請多支持》、《市紀委：開門納言請提供線索》。

帖子發出后，網民紛紛“圍觀”，但持不信任態度的人也有不少。也有人發出了“測試帖”，真的舉報了市房產協會違規收費的問題。

令人意外的是，次日一早，“淮安市紀委網絡發言人”便現身，稱：對網友們提出的“所有意見建議”，都將認真對待，結合實際加以采納，“并一定會以事實和行動，贏得大家的信任”。它還通報說，對于網友的舉報，市糾風辦已處理并準備將詳情告知舉報人。

紀委人員的高效回復，讓人眼前一亮，但不少人仍半信半疑。但接下來幾天發生的事，“陽光紀檢”逐步贏得了網民的信任。當年8月5日，“陽光紀檢”開通第4天，有網友發帖曝光該市漣水縣一村支書“土皇帝”暴打村民。當天上午，漣水縣紀委就在網上回復稱介入調查。此帖子有400多個網友跟帖，點擊量達5萬多。很快，“土皇帝”丁某被“雙規”。

此后幾日，淮陰區政府工作人員開賭場、放高利貸，楚州區某醫院院長的個人房屋由醫院出資裝修，洪澤縣紀委干部為女兒升學大操大辦宴席，盱眙縣電視臺違規招人……多個舉報均被及時關注，相關責任人均被處理。

據統計，“陽光紀檢”開通前兩個月，就收到舉報基層干部涉嫌違法違紀類的帖子32個，經調查屬實的有13起，給予黨紀、政紀處分9人，涉嫌違法并移送司法機關3人，給予免職調離等組織處理6人次，誡勉談話2人次，通報批評4人次。

“我一開始是抱著看熱鬧的心態，沒想到他們（紀委）是動真格的。每個帖子都回復，都通報辦理結果，這個效果就不一樣了。”當地網友“膠囊”說，甚至一些農村年齡偏大、不會上網的村民，也聽說了“陽光紀檢”的威力，一旦遇到什么事，都愿意托那些會上網的年輕人幫其發帖。那些遠離家鄉、在外謀生的淮安人也開始重新關注起故鄉的事情來。

一時之間，“陽光紀檢”成為淮安人“每天必看、遇事必找、逢人必談”的話題，它也成為淮安最著名的、普通民眾熱衷參與的新公共空間。

隨著“陽光紀檢”影響力與日劇增，不僅紀委系統，淮安市的所有黨政機關單位均建立了自己的網絡發言人隊伍。淮安市也提出要求，各地區、各單位的網絡發言人在發現有網友發帖反映本地本單位的問題時，須第一時間給予關注、回應，然后報分管領導簽批、交承辦單位處室調查處理。一旦調查有了結果，再由網絡發言人在網上第一時間跟帖發布處理結果。

黨政機關辦理網民舉報投訴網帖的一系列制度也逐步建立。如：“誰主管、誰負責”的分類受理制度，“網訴網復”、限期辦結的回復制度，涉紀涉案必查的案件檢查制度，督查問責的責任追究制度，重大輿情及時報告的網絡應對制度等。

以“限期辦結制度”為例，對于網民發帖反映的一般性問題，要在24～48小時內回復；較復雜問題的回復不超過7個工作日；特殊問題報市“陽光紀檢”辦公室領導同意后方可適當延長時間。在該制度實施之初，由于對網民的發帖回應不及時、應對不得力，淮陰區紀委、淮安市中級法院紀檢組等多家單位受到了通報批評。

另一個有意思的現象是，自“陽光紀檢”開通后，幾乎每隔一段時間，就會有一名官員因公車私用等問題而被舉報，進而被問責。“現在淮安的干部在外出時，大多都變得非常低調，簡直是夾著尾巴做人。”當地黨政機關人士對《南風窗》記者稱，特別是各部門的“三公”消費，與以前相比大為收斂，生怕被網民“揪住”曝光。

在談起“陽光紀檢”給淮安干部帶來的變化時，現任淮安市紀委書記葛平用一句很簡潔的話作了概括—“讓權力不再驕傲。”

“鼠標維穩”

“有問題必調查，有反映必回復”，讓“陽光紀檢”逐漸贏得了網民的信任。而網民們關注、反映的問題，也從對干部的作風監督等事項擴展為對所有“大民生”事項的關注。噪音擾民、催討工資、個人社保費……不管身邊遇到什么不平之事、氣憤之事，均會“網上見”。

隨著一件件小事的解決，網民對“陽光紀檢”的態度，也逐漸從懷疑觀望轉向躍躍欲試、積極參與。當地官員也驚喜地發現，自“陽光紀檢”開辦以來，淮安全市赴省進京越級上訪量明顯下降。

甚至一些苗頭性的、潛在的群體性社會風險，也得以在早期及時化解。2012年，有多名學生家長先后在“陽光紀檢”發帖投訴教育部門強推的“校信通”存在著收費過高、強制收費、收了費不辦事等問題。

淮安市“陽光紀檢”辦公室主任尹樹文對《南風窗》說，他們注意到圍繞著“校信通”的輿情很集中且可能誘發群體性事件后，立即寫了一份情況專報上報了市領導。后來，在分管副市長的協調下，召集市教育局、電信運營商商討解決方案。最終，各中小學不再統一強制學生家長使用“校信通”，不得唯一依賴“校信通”進行家校交流。“校信通”的資信收費也降低了一半。教育部門面臨的危機也得以化解。

“陽光紀檢”全天候監督，也“倒逼”了當地機關作風的轉變。當面對一些涉及官方的敏感問題時，淮安市紀委“陽光紀檢”辦公室還放手發動網民，讓普通網民作為中立的第三方參與到一些事件的調查中。去年5月，有網民發帖稱，自己是某磚窯廠的工人，與廠方人員發生糾紛，遭到對方的毆打。但他報警后，原本“走路才需要10分鐘”的距離，但轄區派出所民警直到近兩個小時后才出現在糾紛現場。此事引發較大反響。這起對派出所的投訴，官方并沒有采用通常的“內部調查”的方式進行，而是邀請網民組成調查組實地調查。

網友“現代民工”也參與了這起調查。他對本刊記者回憶說，“當時天氣并不熱，但派出所所長緊張得全身直冒汗。”調查結束后，網民還出具了擬做出處理的意見。由于未造成實質性的惡劣后果，該派出所負責人受到了誡勉談話等內部處理。

“疲軟”之憂

今年6月下旬，開通僅22個月的“陽光紀檢”迎來了點擊量過億次的“大關”。淮安市紀委與當地電視臺專門舉辦了一個特別活動，新任市委書記還受邀出席并在活動現場與網民代表直接互動、交流。

自“陽光紀檢”成立以來，淮安市的市委書記、市長及市紀委書記均發生過變動。但前后兩任市主要領導均“力挺”陽光紀檢。這也被外界視為這是“陽光紀檢”能在網絡問政上有所作為、風生水起的最重要因素。

正當官方興致盎然地慶祝起“點擊量過億次”的同時，在民間，不少人對“陽光紀檢”還能持續多久、還能走多遠的疑問也日益增多。當地一些資深網民告訴本刊記者，“陽光紀檢”在監督和問責的力度上比以前弱了很多，相應的黨政機關部門對待網民訴求的回應和處理上也多了一些“敷衍”。

現在，盡管每個月仍會有10多名各級黨員干部受到各種問責處理，但不少網民普遍感到被問責的力度大大減少。“給人的感覺，有點‘罰酒三杯的味道。”一位要求匿名的資深網友說。與之同時，“陽光紀檢”上的“祥林嫂”也多了起來，因自己反映的問題得不到及時處理，不少人屢屢重復發帖。一些網友則抱怨自己舉報官員腐敗的帖子被刪除了。

“這可能是網友的一些誤解。”尹樹文對《南風窗》記者說，對于一些涉及科級以上干部的信訪舉報的帖子，他們會作“屏蔽”處理，但并非是“刪帖”。也就是，管理員發現這類帖子后，會將該帖子轉送到市紀委的信訪舉報信箱，交紀委相關部門按照信訪程序加以辦理。“因為看到自己的發帖被‘屏蔽了，一些網友可能誤認為自己的帖子‘被刪除了。”

尹樹文解釋說，“屏蔽”也是出于紀委辦案以及保護各方當事人的需要。他說，一些網民缺乏反偵察經驗，往往會在舉報的帖子中詳盡列出自己所知道的一切，這樣的帖子一旦公開，既有可能暴露自己的身份，也很有可能會“打草驚蛇”，被舉報官員趁機毀滅不利于自己的證據。此外，由于舉報內容尚未得到證實，他們也擔心事件被炒作、對一些官員造成“誤傷”。他強調說，這類帖子轉到市紀委信訪舉報信箱后，相關的調查處理仍會繼續進行。但也有網民認為，“陽光紀檢”的最大威力就在于它使官員的行為暴露在“陽光”之下，接受全民的監督。他們擔心，脫離了公眾監督視野的舉報是不是會被認真對待。

實際上，這也是“陽光紀檢”運行以來面臨的又一個危機。2011年年底，曾一手策劃并親自拍板開辦“陽光紀檢”的時任淮安市紀委書記的王天琦（現宿遷市市長）被調離淮安，當時不少人就擔心，“陽光紀檢”是否會就此“熄火”。其接任者葛平在上任后的第一次干部見面會上就明確提出，要進一步打造“陽光紀檢”這個淮安公共服務品牌，回應群眾關切，化解社會矛盾。

針對網民目前憂慮的監督“疲軟”等問題，葛平回應說，“陽光紀檢”要帶電，“不帶電就不是高壓線”。當地民眾也期盼，淮安紀委是否會重新祭出強硬的問責追究機制，使已經得到大為改善的官民關系不再逆轉。

在6月25日淮安新任市委書記姚曉東與網友交流互動的活動現場，不少觀眾注意到一個細節：當姚曉東表示要繼續支持“陽光紀檢”加大反腐力度時，坐在其對面的網友代表席上頓時響起了幾聲突兀的掌聲。鼓掌者、網民代表“現代民工”是一位淮安籍人士，平時在南京工作。當得知新任市委書記要與網友互動活動時，他特意請假從南京趕回淮安參加這個活動。

讓“現代民工”略微尷尬的是，在那種場合下，他的掌聲并沒有引來其他參會人員的同聲擊掌，哪怕與他坐在一起的其他網友代表也很識趣地“無動于衷”。這是一臺電視直播的節目，每個人都小心翼翼，謹慎遵守著與其身份相應、社會和導演為其設定的各種規則。

“我這是孤掌難鳴啊！”活動結束后，“現代民工”自我解嘲地說。“陽光紀檢”能走多遠、能堅持多久，時間會給出答案—也許用不了多久。