改革開放時期的整黨整風(fēng)

覃愛玲

不包括目前正在推行的“群眾路線教育實踐活動”（反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”），按照中共文獻(xiàn)的流行分類，自1942年延安整風(fēng)運動至今，可以統(tǒng)稱為“整黨整風(fēng)”的全黨行動共有10次。其中，自1980年代以來的則有1983至1985年整黨、1998至2000年“三講教育”、2005至2006年“保先教育”和2008至2009年的“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”等4次。

某種意義上，是毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人通過延安整風(fēng)運動開創(chuàng)了中共的整黨模式。隨著毛的去世，雖然每次整黨整風(fēng)，中共的宣傳話語仍會直接從延安整風(fēng)運動中尋找合法性和傳統(tǒng)，但這種黨的自我凈化方式本身已發(fā)生了巨大變化。

從公開報道中可知，新任總書記習(xí)近平對從中共歷史中吸取治黨經(jīng)驗給予高度重視。梳理毛澤東去世后的近4次中共整黨整風(fēng)行動的經(jīng)驗得失，對于目前正在大力推進(jìn)的“教育實踐活動”有較強的針對性。

新時期的整黨

“中國共產(chǎn)黨老早就說不能搞運動了。”面對有學(xué)者“新的整黨運動”的提法，中央黨校黨史部副主任謝春濤表達(dá)了自己的不同看法。

在中共黨內(nèi)的話語體系中，“運動”有著特定含義，大約是指發(fā)動群眾，通過批斗式方法來解決某些特定問題。中國人民大學(xué)政治系教授張鳴將之簡稱為“整人”。

中國藝術(shù)研究院研究員祝東力認(rèn)為，整風(fēng)是中國共產(chǎn)黨經(jīng)常采用的一種自我整治、自我完善、自我凈化的方式。中共早期作為一個馬列主義革命黨，以主義立黨；按列寧的建黨原則建立組織。所謂“主義”就是宗旨和理念，并有一整套哲學(xué)社會科學(xué)作為理論基礎(chǔ)。建黨原則又強調(diào)嚴(yán)密的組織紀(jì)律，要求統(tǒng)一思想和行動。這兩個方面都比較特殊，所以整風(fēng)的做法其他政黨很難模仿。

自延安整風(fēng)運動后，在毛澤東時代，過幾年一次的運動幾乎成為一種常規(guī)的社會治理模式，在“文革”中更是發(fā)展到了極端。許多中共高級干部和知識分子都曾深受其苦。于是，在“文革”結(jié)束后，“不搞運動”成為新的領(lǐng)導(dǎo)集體的共識，也成為新時期整黨整風(fēng)與之前相比的最大特點。

然而，國內(nèi)外的一些媒體中，仍然習(xí)慣地將這種通常持續(xù)一兩年時間、從形式和話語上以延安整風(fēng)為學(xué)習(xí)藍(lán)本、涉及全體黨員或者黨內(nèi)干部的政治思想教育活動，稱之為“整風(fēng)運動”。雖然，此活動已非彼“運動”。

歷次整黨整風(fēng)，有兩大目的或其中之一，一是配合政治路線的轉(zhuǎn)變，在思想和組織層面進(jìn)行整頓，比如1983年整黨清理“三種人”；一是作風(fēng)斗爭，執(zhí)政后則主要是反對權(quán)力帶來的官僚主義和腐敗等問題。

值得注意的是，政治路線的轉(zhuǎn)變，如果有組織手段可以保證，即不遵守者則清退，通常都較成功；但對于作風(fēng)問題，尤其是在改革開放之后，即使在被認(rèn)為較為“動真格”的1983年整黨，對社會嚴(yán)重關(guān)注的以權(quán)謀私、貪腐等問題的解決效果都很有限。

究其原因，一個面對強敵、以軍隊成員為主的在野黨更容易實現(xiàn)思想的統(tǒng)一，而一個手中掌握著政權(quán)、時刻面對權(quán)力這種“天然腐蝕劑”的執(zhí)政黨，在缺乏有效的內(nèi)外部制度監(jiān)督的情況下，僅靠思想教育顯然是有致命缺陷的。

相比之下，“運動”的確有一定效果，但其效應(yīng)是短期的，并不能鏟除其產(chǎn)生條件，并且會隨著時間而效益遞減，于是，通過“運動”的方式改進(jìn)作風(fēng)或者反腐，決定了其必然需要“過幾年來一次”的反復(fù)進(jìn)行。

擴大化和走過場，是運動式整黨整風(fēng)可能出現(xiàn)的兩種極端，治理成效取決于“尺寸”如何把握有直接關(guān)系。一個直觀的印象是，由于當(dāng)時意識形態(tài)純潔性和黨的高度一元化，毛澤東時代的整黨運動經(jīng)常容易走上擴大化一邊，而此后，則容易流于走過場。張鳴認(rèn)為，在面臨嚴(yán)重問題的情形下，“你好我好大家好”顯然不會有什么作用。

“思想教育”的政治限度

中共黨建理論著名專家甄小英親歷了1980年代以來的歷次整黨整風(fēng)。她認(rèn)為，不能簡單地認(rèn)為思想教育沒有作用，中共建黨史上一個重要的創(chuàng)舉即是“從思想上建黨”。

1979年真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論之時，甄小英剛到作為討論大本營的中央黨校工作不久。她猶清晰地記得當(dāng)時不少黨內(nèi)人士對新的改革措施思想抵觸很大，“不少人真覺得辛辛苦苦30年，一覺回到解放前。”

而“三講”教育的背景，一是腐敗比較嚴(yán)重，二是當(dāng)時提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制還不久，社會上出現(xiàn)了比較突出的“姓社姓資”爭議。“三講”教育的發(fā)起地同樣是中央黨校，以時任中共總書記江澤民在中央黨校的一次講話正式開啟帷幕。

此后的“保先教育”和“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動”，同樣是針對黨員干部在特定形勢下的教育活動，比如前者主要針對“全民黨”與“精英黨”之辯，后者則是針對發(fā)展中出現(xiàn)的貧富差距加大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，更重視經(jīng)濟發(fā)展的社會效應(yīng)的“公平”與“效率”之辯等。

從她所經(jīng)歷的情況來看，甄小英認(rèn)為，就統(tǒng)一思想來看，這種模式還是起到了一定作用，但不能寄希望于思想教育解決所有問題。重要的是，要將思想能解決的問題通過思想解決，而其他需要進(jìn)行制度化才能解決的問題通過制度化解決。比如，對腐敗和奢靡作風(fēng)等問題，對權(quán)力的制度化約束才能解決。

這種大規(guī)模的活動，雖然具體的執(zhí)行效果未必明顯，但對于宣揚領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政理念，的確起到了非常大的作用。“三講”、“保先”的口號到了全國上下童叟皆知的程度。

在張鳴看來，鄧小平之后的整黨整風(fēng)，在成效和預(yù)期存在比較大落差的情況下，仍然持續(xù)進(jìn)行，除了出于慣性外，也是進(jìn)入常人政治之后，中共領(lǐng)導(dǎo)集體通過大規(guī)模的學(xué)習(xí)教育活動，加強執(zhí)政權(quán)威，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一思想的一種手段。但執(zhí)行中不再如此前嚴(yán)格，在有的地方，比較流于形式，在“人人過關(guān)”的要求下，成為“人人走過場”。

“活動”加制度？

從公開信息看，習(xí)近平自擔(dān)任中共總書記以來，十分重視從黨的歷史和傳統(tǒng)中吸取執(zhí)政經(jīng)驗。

年初，他曾提出引起廣泛關(guān)注的“兩個不能否定”，即“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期”。6月25日的政治局第七次集體學(xué)習(xí)中，他明確提出，“加強黨史學(xué)習(xí)是各項事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課。”

除了“洗洗澡、治治病”等口號明顯繼承于延安整風(fēng)運動的歷史話語，此次“教育實踐活動”綜合吸取了一些具體的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。按照甄小英等黨內(nèi)理論專家的分析，最主要的一點經(jīng)驗即是，將思想教育運動與制度化結(jié)合在一起。

整風(fēng)運動是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的重要整黨模式，而“制度化治黨”則是中共第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在汲取“文革”教訓(xùn)后，提出的最重要治黨概念。現(xiàn)在，新的中共中央領(lǐng)導(dǎo)層在繼承歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有望將思想教育活動與制度化結(jié)合，尋求治黨的突破。

針對容易流于形式的作風(fēng)整頓，與此前許多流行的大口號相區(qū)分，此次中共的整風(fēng)活動有著許多非常細(xì)的規(guī)定，包括統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)等。并且提出了7個“著力點”：著力改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，著力控制“三公”經(jīng)費支出，著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風(fēng)，著力解決吃拿卡要問題，著力解決接受會員卡、商業(yè)預(yù)付卡問題，著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節(jié)慶、論壇、招商會、國際性會議泛濫等問題，著力制止濫建樓堂館所問題。

“大家會不會覺得是一陣風(fēng)？很多干部還在觀望。”在甄小英看來，在“屋子太臟了”的情況下，通過一段時間集中整改，再將有效的方法通過制度固定下來，用5至10年時間建立一個完整的黨內(nèi)法規(guī)體系，將集中整治與常態(tài)化、常效化、制度化結(jié)合起來，加上公開透明，來自媒體等社會監(jiān)督，不失為目前情況下整黨的一種現(xiàn)實有用的選擇。

6月25日，中央政治局帶頭，花6個半天時間率先進(jìn)行自我學(xué)習(xí)整頓活動，并稱“要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做”。與過去的大多數(shù)整頓活動主要是上對下的要求不同，這一政治局帶頭的新方式，使不少人看到了整風(fēng)的執(zhí)行力度和更大的現(xiàn)實效應(yīng)。

當(dāng)然，由于過去多年來的經(jīng)驗，坊間輿論仍多對這種整黨形式在當(dāng)前能取得的成效持謹(jǐn)慎態(tài)度。這也從另一個側(cè)面證明了，中央政治局帶頭、上行下效的重要性。