美國政府幾時再上班

陳冰　王碧穎

正值國內黃金周，游客們興沖沖地奔向美利堅享受假期，無奈竟碰上17年來第一次美國政府停運，所有政府運營的景點通通無緣觀賞，讓一眾游客們扼腕嘆息，美國政府咋挑了這么個時間關門內斗了呢？

雖然外界普遍憂慮、議論紛紛，美國本土國民除了例行抗議，又一次表示對政府失望之外也沒太大舉動，畢竟這對他們而言并不是什么稀奇事兒：一是美國歷史早有先例，二是黨派爭斗總是難免殃及池魚，三是17日債務上限到期這一件事兒等著，兩黨總要在這之前想出解決方案來。

停擺由來已久

自1976年以來美國政府共停擺過18次，其中卡特總統關閉政府4次，而繼任的里根總統更是將“一言不合，政府關門”貫徹到極致，任職期間政府關門7次，其中有一次竟然是因為國會聚餐而拖延一天。不過1995年克林頓總統曾將政府關門長達21天，堪稱史上之最。

當前，2013年美國政府停擺正在進行中。本次停擺從10月1日開始。停擺的主要原因是共和黨控制的眾議院與民主黨控制的參議院在實施患者保護與平價醫療法案（又稱奧巴馬醫改、美國全民醫保）上的分歧。

5月，美國“國債”突破16.7萬億美元“債務上限”。政府想要繼續借款運作，需國會提高“債務上限”。但眾議院提出的臨時撥款議案，附加了“推遲醫改法案”等條件。兩院未達成一致。

當地時間9月18日，白宮預算辦公室主任給聯邦政府的一封備忘錄，再次敲響美國政府關門警鐘。美財長杰克·盧發出警告，如果國會等到“最后一分鐘”才上調債務上限，將可能給經濟帶來無法挽回的傷害，如不提高，10月中旬美政府將無現金可用。而面對迫在眉睫的關門危機，奧巴馬毫不退讓，最終10月1日美國政府正式關門，210萬聯邦政府雇員中80萬停薪休假，剩余130萬雇員繼續維持基本運營，工資待補發。

其實美國政府關門時間追根溯源就是因為一個“錢”字：債務問題導致政府沒錢，需要向國會申請撥款接濟，但國會不會無償援助，想順便推遲醫療改革，結果兩黨談崩了，決定關起門來好好商議。

美國聯邦最高法院出庭律師張軍指出，美國號稱世界民主的明燈，喜歡輸出自己的民主價值觀，但卻隔三五個月就來一次政府惡斗，估計更多的新興國家都會對這樣的價值觀興趣不大了，畢竟對他們而言，發展是首要的。

英國《金融時報》則發表評論稱，把政府關門當作兩黨相互討價還價的籌碼已經夠兒戲的了，“玩弄”主權債務問題更是顯得輕率和魯莽，美國國會該恢復理智了。

“金飯碗”可能被打白條

此次美國政府關門雖然是事出有因，仍是在國內外掀起了大風暴。聯邦政府雇員停職的停職，沒工資的白干活，讓人們發現原來公務員這種“金飯碗”也會面臨失業和打白條的危機。

而政府的關門，就意味著美國政府將再次發不出工資、養老金、撫恤金等開支，被迫停職的公務員可能無緣復職，而其他被欠薪的雇員則可能永遠無法討回政府拖欠的工資。此外，雖然美國政府一再強調關門不會影響人民的正常生活，但由此引發一系列麻煩也讓民調支持率跌入谷底。財政危機和兩黨相爭就像懸在頭頂的鍘刀，讓人無法安心。

受到政府關門時間的沖擊，歐美股票、黃金、石油統統下跌，而國際上也對美國經濟和債務問題憂心忡忡。9月30日，紐約股市三大股指下跌，道指跌0.84%，標普跌0.60%，納斯達克指數跌0.27%。歐洲三大股市均下跌，其中，倫敦股市跌0.77%。紐約金價30日收于每盎司1327美元，跌0.91%。國際油價收于每桶102.33美元，跌幅為0.52%。

張軍律師分析指出，若兩黨議員不能達成進一步的妥協，美國聯邦政府在10月17日出現首次債務違約的可能性不是沒有。這對于美國經濟以及金融市場的沖擊，將比單純的政府停擺造成更大更難以估量的負面影響。

持有巨額美國國債的各國，也對形勢表示了關切。中國是美國國債的最大持有者，根據美國財政部數據，截至2013年7月，中國持有1.28萬億美元的美國國債。對美國的債務違約危機，中國財政部副部長朱光耀表示，美國的財政破產會在全球范圍產生后果。他希望美國國會在10月17日之前采取切實的步驟，消除對提高債務上限的爭議，避免美國國債違約，保障中國對美投資的安全。“如果美國人砸了自己的腳，世界經濟會陷入危險狀態。”德國《世界報》一語中的，指出美國政府關門影響深遠，將導致全世界為其買單。

除了財政問題，政府關門可能導致的對美信任危機以及已經出現的外務問題，無疑更讓奧巴馬焦頭爛額。據美國媒體報道，受政府關門影響，持有工作簽證準備延續需要重新申請勞工證，或是申請綠卡勞工前需要向勞工部申請薪資額度或是勞工證的非美國公民，目前都暫時無法辦理業務。這對要在近期調換工作重新申請工作簽證或是申請綠卡的人來說，將處于不利局面，可能有的申請者因為不能及時調整身份，面臨身份過期的危險。

而這次關門的時機，恰逢APEC峰會及一系列東盟峰會、東亞峰會舉行。因為后院起火，奧巴馬不得不缺席APEC峰會并取消了原定的東亞四國之行，改由國務卿克里代表出席。代替奧巴馬出席APEC峰會及東盟峰會的克里強調，美國絕不動搖對亞洲的承諾，并表示美國的“政府關門”很快就會過去。不對對于這番論調，“小伙伴們”又心存幾分相信、幾分懷疑，恐怕奧巴馬也吃不準。

媒體抨擊：兩黨都不對

針對此次政府關門時間，美國媒體倒是統一陣線，一致抨擊是兩黨處理不當，導致了鬧劇的發生。美國主流媒體，如CNN、華爾街日報等都將此作為頭版，并批評說民主黨和共和黨應對此次事件負有共同責任，而民意調查和國會專家則認為共和黨有失偏頗，但是媒體研究中心指出廣播媒體，諸如ABC、CBS等普遍認為此事應歸咎于共和黨人，尤其是國會眾議院中的保守派共和黨人。

對于奧巴馬和眾議院議長博納之間的對峙，海外民眾基本無法插手。博納日前表示，他的共和黨同僚不會接受一份干干凈凈的提案，也就是不帶任何條件的提案，該提案原本可以提高美國的債務上限，趕在美國政府觸及借貸上限以及最快于下周觸發法律意義上的債務違約風險之前。與此同時，私下里，博納已對同僚表示，他會避免債務違約情況的發生，不過，目前依然無法確定的是，他是否確實擁有做到這一點的能力。

張軍指出，他對美國兩黨達成調整債務上限的短期協議持審慎樂觀態度。“畢竟共和黨人也不希望拿國債上限玩火”，最終可能是某種程度的松綁——政府重新開門，國債上限短期提高，但是雙方必須在投票之前達成某種協議，即奧巴馬政府與共和黨人控制的眾議院進行嚴肅談判，而這種談判不僅包括對奧巴馬全民健保案的修補和改革，還包括減稅和限制政府開支。

眼下，擺在奧巴馬面前最大的問題是，一向自視甚高的奧巴馬對眾議院基本采取不理不睬的態度，即便談判，也僅僅是各自宣示各自的立場，導致眾議院議長博納根本拿不到一點可以告慰同黨的便宜，導致僵局一再持續。而在克林頓時期，即便國家政府機關創紀錄地關閉21天，但是白宮的克林頓和眾議院議長金里奇幾乎維持了每日一談甚至數次的交談和談判。

正像博納所說的那樣，“總統拒絕和我們對話，就要承擔讓美國債務違約的風險。”

何為政府關閉

在美國政治中，政府停擺或稱政府關閉指的是在國會無法通過足夠的預算案的情況下，美國政府關閉一些政府機構，暫時停止提供“非必要服務”，相關的政府雇員停發工資以減少開支。通常在政府停擺后仍然維持運轉的聯邦機構與服務包括：氣象、醫療、郵政、軍事，航空管制以及刑罰系統等。但這些機構的運作并沒有法律保障，如果預算案遲遲不能通過，這些機構也有可能停止服務，不過這在現實中還沒有發生過。政府出于自己的考慮，會故意優先關閉受歡迎的聯邦機構和服務，如國家公園和圖書館，以增大政府停擺對民眾的心理影響，這種策略被稱為“華盛頓紀念碑綜合征”。