美國(guó)政府幾時(shí)再上班

陳冰　王碧穎

正值國(guó)內(nèi)黃金周，游客們興沖沖地奔向美利堅(jiān)享受假期，無(wú)奈竟碰上17年來(lái)第一次美國(guó)政府停運(yùn)，所有政府運(yùn)營(yíng)的景點(diǎn)通通無(wú)緣觀賞，讓一眾游客們扼腕嘆息，美國(guó)政府咋挑了這么個(gè)時(shí)間關(guān)門內(nèi)斗了呢？

雖然外界普遍憂慮、議論紛紛，美國(guó)本土國(guó)民除了例行抗議，又一次表示對(duì)政府失望之外也沒(méi)太大舉動(dòng)，畢竟這對(duì)他們而言并不是什么稀奇事兒：一是美國(guó)歷史早有先例，二是黨派爭(zhēng)斗總是難免殃及池魚，三是17日債務(wù)上限到期這一件事兒等著，兩黨總要在這之前想出解決方案來(lái)。

停擺由來(lái)已久

自1976年以來(lái)美國(guó)政府共停擺過(guò)18次，其中卡特總統(tǒng)關(guān)閉政府4次，而繼任的里根總統(tǒng)更是將“一言不合，政府關(guān)門”貫徹到極致，任職期間政府關(guān)門7次，其中有一次竟然是因?yàn)閲?guó)會(huì)聚餐而拖延一天。不過(guò)1995年克林頓總統(tǒng)曾將政府關(guān)門長(zhǎng)達(dá)21天，堪稱史上之最。

當(dāng)前，2013年美國(guó)政府停擺正在進(jìn)行中。本次停擺從10月1日開始。停擺的主要原因是共和黨控制的眾議院與民主黨控制的參議院在實(shí)施患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案（又稱奧巴馬醫(yī)改、美國(guó)全民醫(yī)保）上的分歧。

5月，美國(guó)“國(guó)債”突破16.7萬(wàn)億美元“債務(wù)上限”。政府想要繼續(xù)借款運(yùn)作，需國(guó)會(huì)提高“債務(wù)上限”。但眾議院提出的臨時(shí)撥款議案，附加了“推遲醫(yī)改法案”等條件。兩院未達(dá)成一致。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月18日，白宮預(yù)算辦公室主任給聯(lián)邦政府的一封備忘錄，再次敲響美國(guó)政府關(guān)門警鐘。美財(cái)長(zhǎng)杰克·盧發(fā)出警告，如果國(guó)會(huì)等到“最后一分鐘”才上調(diào)債務(wù)上限，將可能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)無(wú)法挽回的傷害，如不提高，10月中旬美政府將無(wú)現(xiàn)金可用。而面對(duì)迫在眉睫的關(guān)門危機(jī)，奧巴馬毫不退讓，最終10月1日美國(guó)政府正式關(guān)門，210萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員中80萬(wàn)停薪休假，剩余130萬(wàn)雇員繼續(xù)維持基本運(yùn)營(yíng)，工資待補(bǔ)發(fā)。

其實(shí)美國(guó)政府關(guān)門時(shí)間追根溯源就是因?yàn)橐粋€(gè)“錢”字：債務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致政府沒(méi)錢，需要向國(guó)會(huì)申請(qǐng)撥款接濟(jì)，但國(guó)會(huì)不會(huì)無(wú)償援助，想順便推遲醫(yī)療改革，結(jié)果兩黨談崩了，決定關(guān)起門來(lái)好好商議。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍指出，美國(guó)號(hào)稱世界民主的明燈，喜歡輸出自己的民主價(jià)值觀，但卻隔三五個(gè)月就來(lái)一次政府惡斗，估計(jì)更多的新興國(guó)家都會(huì)對(duì)這樣的價(jià)值觀興趣不大了，畢竟對(duì)他們而言，發(fā)展是首要的。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》則發(fā)表評(píng)論稱，把政府關(guān)門當(dāng)作兩黨相互討價(jià)還價(jià)的籌碼已經(jīng)夠兒戲的了，“玩弄”主權(quán)債務(wù)問(wèn)題更是顯得輕率和魯莽，美國(guó)國(guó)會(huì)該恢復(fù)理智了。

“金飯碗”可能被打白條

此次美國(guó)政府關(guān)門雖然是事出有因，仍是在國(guó)內(nèi)外掀起了大風(fēng)暴。聯(lián)邦政府雇員停職的停職，沒(méi)工資的白干活，讓人們發(fā)現(xiàn)原來(lái)公務(wù)員這種“金飯碗”也會(huì)面臨失業(yè)和打白條的危機(jī)。

而政府的關(guān)門，就意味著美國(guó)政府將再次發(fā)不出工資、養(yǎng)老金、撫恤金等開支，被迫停職的公務(wù)員可能無(wú)緣復(fù)職，而其他被欠薪的雇員則可能永遠(yuǎn)無(wú)法討回政府拖欠的工資。此外，雖然美國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)關(guān)門不會(huì)影響人民的正常生活，但由此引發(fā)一系列麻煩也讓民調(diào)支持率跌入谷底。財(cái)政危機(jī)和兩黨相爭(zhēng)就像懸在頭頂?shù)腻幍叮屓藷o(wú)法安心。

受到政府關(guān)門時(shí)間的沖擊，歐美股票、黃金、石油統(tǒng)統(tǒng)下跌，而國(guó)際上也對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和債務(wù)問(wèn)題憂心忡忡。9月30日，紐約股市三大股指下跌，道指跌0.84%，標(biāo)普跌0.60%，納斯達(dá)克指數(shù)跌0.27%。歐洲三大股市均下跌，其中，倫敦股市跌0.77%。紐約金價(jià)30日收于每盎司1327美元，跌0.91%。國(guó)際油價(jià)收于每桶102.33美元，跌幅為0.52%。

張軍律師分析指出，若兩黨議員不能達(dá)成進(jìn)一步的妥協(xié)，美國(guó)聯(lián)邦政府在10月17日出現(xiàn)首次債務(wù)違約的可能性不是沒(méi)有。這對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及金融市場(chǎng)的沖擊，將比單純的政府停擺造成更大更難以估量的負(fù)面影響。

持有巨額美國(guó)國(guó)債的各國(guó)，也對(duì)形勢(shì)表示了關(guān)切。中國(guó)是美國(guó)國(guó)債的最大持有者，根據(jù)美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2013年7月，中國(guó)持有1.28萬(wàn)億美元的美國(guó)國(guó)債。對(duì)美國(guó)的債務(wù)違約危機(jī)，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，美國(guó)的財(cái)政破產(chǎn)會(huì)在全球范圍產(chǎn)生后果。他希望美國(guó)國(guó)會(huì)在10月17日之前采取切實(shí)的步驟，消除對(duì)提高債務(wù)上限的爭(zhēng)議，避免美國(guó)國(guó)債違約，保障中國(guó)對(duì)美投資的安全。“如果美國(guó)人砸了自己的腳，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入危險(xiǎn)狀態(tài)。”德國(guó)《世界報(bào)》一語(yǔ)中的，指出美國(guó)政府關(guān)門影響深遠(yuǎn)，將導(dǎo)致全世界為其買單。

除了財(cái)政問(wèn)題，政府關(guān)門可能導(dǎo)致的對(duì)美信任危機(jī)以及已經(jīng)出現(xiàn)的外務(wù)問(wèn)題，無(wú)疑更讓奧巴馬焦頭爛額。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，受政府關(guān)門影響，持有工作簽證準(zhǔn)備延續(xù)需要重新申請(qǐng)勞工證，或是申請(qǐng)綠卡勞工前需要向勞工部申請(qǐng)薪資額度或是勞工證的非美國(guó)公民，目前都暫時(shí)無(wú)法辦理業(yè)務(wù)。這對(duì)要在近期調(diào)換工作重新申請(qǐng)工作簽證或是申請(qǐng)綠卡的人來(lái)說(shuō)，將處于不利局面，可能有的申請(qǐng)者因?yàn)椴荒芗皶r(shí)調(diào)整身份，面臨身份過(guò)期的危險(xiǎn)。

而這次關(guān)門的時(shí)機(jī)，恰逢APEC峰會(huì)及一系列東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)舉行。因?yàn)楹笤浩鸹穑瑠W巴馬不得不缺席APEC峰會(huì)并取消了原定的東亞四國(guó)之行，改由國(guó)務(wù)卿克里代表出席。代替奧巴馬出席APEC峰會(huì)及東盟峰會(huì)的克里強(qiáng)調(diào)，美國(guó)絕不動(dòng)搖對(duì)亞洲的承諾，并表示美國(guó)的“政府關(guān)門”很快就會(huì)過(guò)去。不對(duì)對(duì)于這番論調(diào)，“小伙伴們”又心存幾分相信、幾分懷疑，恐怕奧巴馬也吃不準(zhǔn)。

媒體抨擊：兩黨都不對(duì)

針對(duì)此次政府關(guān)門時(shí)間，美國(guó)媒體倒是統(tǒng)一陣線，一致抨擊是兩黨處理不當(dāng)，導(dǎo)致了鬧劇的發(fā)生。美國(guó)主流媒體，如CNN、華爾街日?qǐng)?bào)等都將此作為頭版，并批評(píng)說(shuō)民主黨和共和黨應(yīng)對(duì)此次事件負(fù)有共同責(zé)任，而民意調(diào)查和國(guó)會(huì)專家則認(rèn)為共和黨有失偏頗，但是媒體研究中心指出廣播媒體，諸如ABC、CBS等普遍認(rèn)為此事應(yīng)歸咎于共和黨人，尤其是國(guó)會(huì)眾議院中的保守派共和黨人。

對(duì)于奧巴馬和眾議院議長(zhǎng)博納之間的對(duì)峙，海外民眾基本無(wú)法插手。博納日前表示，他的共和黨同僚不會(huì)接受一份干干凈凈的提案，也就是不帶任何條件的提案，該提案原本可以提高美國(guó)的債務(wù)上限，趕在美國(guó)政府觸及借貸上限以及最快于下周觸發(fā)法律意義上的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)之前。與此同時(shí)，私下里，博納已對(duì)同僚表示，他會(huì)避免債務(wù)違約情況的發(fā)生，不過(guò)，目前依然無(wú)法確定的是，他是否確實(shí)擁有做到這一點(diǎn)的能力。

張軍指出，他對(duì)美國(guó)兩黨達(dá)成調(diào)整債務(wù)上限的短期協(xié)議持審慎樂(lè)觀態(tài)度。“畢竟共和黨人也不希望拿國(guó)債上限玩火”，最終可能是某種程度的松綁——政府重新開門，國(guó)債上限短期提高，但是雙方必須在投票之前達(dá)成某種協(xié)議，即奧巴馬政府與共和黨人控制的眾議院進(jìn)行嚴(yán)肅談判，而這種談判不僅包括對(duì)奧巴馬全民健保案的修補(bǔ)和改革，還包括減稅和限制政府開支。

眼下，擺在奧巴馬面前最大的問(wèn)題是，一向自視甚高的奧巴馬對(duì)眾議院基本采取不理不睬的態(tài)度，即便談判，也僅僅是各自宣示各自的立場(chǎng)，導(dǎo)致眾議院議長(zhǎng)博納根本拿不到一點(diǎn)可以告慰同黨的便宜，導(dǎo)致僵局一再持續(xù)。而在克林頓時(shí)期，即便國(guó)家政府機(jī)關(guān)創(chuàng)紀(jì)錄地關(guān)閉21天，但是白宮的克林頓和眾議院議長(zhǎng)金里奇幾乎維持了每日一談甚至數(shù)次的交談和談判。

正像博納所說(shuō)的那樣，“總統(tǒng)拒絕和我們對(duì)話，就要承擔(dān)讓美國(guó)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。”

何為政府關(guān)閉

在美國(guó)政治中，政府停擺或稱政府關(guān)閉指的是在國(guó)會(huì)無(wú)法通過(guò)足夠的預(yù)算案的情況下，美國(guó)政府關(guān)閉一些政府機(jī)構(gòu)，暫時(shí)停止提供“非必要服務(wù)”，相關(guān)的政府雇員停發(fā)工資以減少開支。通常在政府停擺后仍然維持運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與服務(wù)包括：氣象、醫(yī)療、郵政、軍事，航空管制以及刑罰系統(tǒng)等。但這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作并沒(méi)有法律保障，如果預(yù)算案遲遲不能通過(guò)，這些機(jī)構(gòu)也有可能停止服務(wù)，不過(guò)這在現(xiàn)實(shí)中還沒(méi)有發(fā)生過(guò)。政府出于自己的考慮，會(huì)故意優(yōu)先關(guān)閉受歡迎的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和服務(wù)，如國(guó)家公園和圖書館，以增大政府停擺對(duì)民眾的心理影響，這種策略被稱為“華盛頓紀(jì)念碑綜合征”。